一、2007年度棉花工作簡(jiǎn)要回顧
　　
　　(一)保持總量平衡，滿足紡織需要
　　受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和政策變化等多重因素影響，2007年度我國(guó)紡織生產(chǎn)、出口增速明顯放緩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年度全國(guó)紗產(chǎn)量2115萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11％，增速同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，紡織品服裝出口1812億美元，同比增長(zhǎng)12.1％，增速同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。在紡織生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，棉花需求比上年度有所增加，但增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)棉花播種面積8880萬(wàn)畝，棉花產(chǎn)量762萬(wàn)噸，為歷史最高產(chǎn)量。根據(jù)新疆棉鐵路運(yùn)輸實(shí)際發(fā)運(yùn)情況看，新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量比原公布產(chǎn)量多出40萬(wàn)噸左右，據(jù)此測(cè)算全國(guó)棉花實(shí)際產(chǎn)量800萬(wàn)噸，比上年度增加27萬(wàn)噸。2007年度累計(jì)進(jìn)口棉花244萬(wàn)噸，比上年度增加16萬(wàn)噸。基本滿足了紡織用棉需要。
　　
　　(二)穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，促進(jìn)棉農(nóng)增收
　　各地政府和有關(guān)單位高度重視棉花收購(gòu)工作，引導(dǎo)棉花企業(yè)積極入市、理性經(jīng)營(yíng)。工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格查處棉花經(jīng)營(yíng)中的違法行為，棉花流通秩序較好，棉花質(zhì)量基本穩(wěn)定。農(nóng)發(fā)行積極發(fā)放棉花收購(gòu)貸款，保障棉花收購(gòu)資金需要。有關(guān)部門(mén)把握進(jìn)口配額發(fā)放節(jié)奏，進(jìn)口棉數(shù)量每月基本保持在20萬(wàn)噸左右。在2007年度國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)整體上漲、波動(dòng)幅度加大的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)保持了基本穩(wěn)定。年度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花銷售價(jià)格平均約為13700元／噸，同比上漲3％。而同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上漲23％。2007年度棉花收購(gòu)價(jià)格高于上年，棉農(nóng)收入明顯增加。據(jù)全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年度棉農(nóng)皮棉出售均價(jià)655元／擔(dān)，同比增長(zhǎng)8％；棉花現(xiàn)金收益945元／畝，同比增長(zhǎng)13.5％。
　　
　　(三)加快新疆棉調(diào)運(yùn)，緩解新疆棉運(yùn)銷難
　　受緊縮銀根政策等影響，2007年度紡織企業(yè)流動(dòng)資金緊張，普遍壓縮原料庫(kù)存，棉花大多是隨用隨買。棉花企業(yè)商業(yè)庫(kù)存增加，銷售壓力加大，國(guó)產(chǎn)棉銷售慢于去年，加上今年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?，新疆棉一度出現(xiàn)運(yùn)銷困難。為此，今年6月以來(lái)國(guó)家增加新疆棉花鐵路運(yùn)力，對(duì)新疆棉出疆移庫(kù)給予400元，噸的補(bǔ)貼，促進(jìn)新疆棉移庫(kù)到內(nèi)地。據(jù)鐵路部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年度共發(fā)運(yùn)新疆棉293萬(wàn)噸，比上年度多運(yùn)23.6萬(wàn)噸，除疆內(nèi)紡織自用外，當(dāng)年度新疆棉已基本上運(yùn)了出來(lái)。為加快新疆棉銷售，8月下旬以來(lái)，國(guó)家在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)2007年度經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的新疆棉(共成交8萬(wàn)噸)，促進(jìn)了新疆棉的銷售。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也加大力度，督促棉花企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，積極移庫(kù)銷售。
　　
　　(四)深化棉花流通體制改革，積極推進(jìn)質(zhì)檢改革
　　各地各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院確定的“一放(放開(kāi)收購(gòu))、二分(儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、社企分開(kāi))、三加強(qiáng)(加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督)、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子”的改革方針，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革。棉花市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，期貨和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展良好。棉花企業(yè)加快改革步伐，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化組合，棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在探索中發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步壯大。棉花質(zhì)檢改革進(jìn)展加快。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》要求，目前已有1094家棉花加工企業(yè)完成了技術(shù)改造，比上年度增加563家，形成大包棉花加工能力590萬(wàn)噸左右。開(kāi)展儀器化公證檢驗(yàn)服務(wù)的公證檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)81家，形成儀器化檢驗(yàn)?zāi)芰?30萬(wàn)噸左右。2007年度全國(guó)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉花166萬(wàn)噸，超過(guò)上年度檢驗(yàn)量的2倍。
　　目前存在的主要問(wèn)題：一是棉花加工企業(yè)數(shù)量過(guò)多，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，部分加工企業(yè)對(duì)棉花質(zhì)檢改革存在觀望心理，更新改造不積極，改革地區(qū)間進(jìn)展不平衡。二是棉花質(zhì)量仍存在隱患，混等混級(jí)收購(gòu)加工棉花的現(xiàn)象仍然比較普遍，棉花中混入異性纖維問(wèn)題尚未得到根本解決。三是紡織發(fā)展面臨較大困難，三分之二的紡織企業(yè)處于虧損或虧損邊緣。四是部分產(chǎn)棉區(qū)棉花的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)量仍然存在較大差異，給總量平衡、安排進(jìn)口配額和組織鐵路運(yùn)輸帶來(lái)一定困難。
　　
　　二、2008年度棉花工作面臨的形勢(shì)
　　
　　(一)棉花產(chǎn)量與上年基本持平
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)棉花種植面積8658萬(wàn)畝，同比減少2.5％。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)重視棉花生產(chǎn)，推廣棉花良種，促進(jìn)科技興棉，大部分主產(chǎn)棉區(qū)棉花長(zhǎng)勢(shì)良好。如近期氣候正常，預(yù)計(jì)單產(chǎn)同比增加，全國(guó)棉花總產(chǎn)量與上年基本持平。受今年年中主產(chǎn)棉區(qū)氣溫偏低影響，棉花大量上市時(shí)間比常年推遲半個(gè)月左右。
　　
　　(二)棉花需求量略有增長(zhǎng)
　　受諸多不利因素的影響，去年以來(lái)我國(guó)紡織生產(chǎn)和出口由快速增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整期，增速明顯放緩。預(yù)計(jì)2008年度，紡織業(yè)仍將面臨人民幣升值、資金緊張和成本上升壓力等問(wèn)題，紡織生產(chǎn)和出口增速可能會(huì)放緩，對(duì)棉花的需求量的增長(zhǎng)也會(huì)減弱一些。這樣，棉花產(chǎn)需之間缺口不會(huì)再大幅度擴(kuò)大，但考慮到紡織行業(yè)將繼續(xù)增長(zhǎng)，因此新年度棉花需求量仍將會(huì)有所增長(zhǎng)。
　　
　　(三)國(guó)際市場(chǎng)棉花資源趨緊
　　據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)(ICAC)最新預(yù)測(cè)，2008年度全球棉花產(chǎn)量2491萬(wàn)噸，同比減少137萬(wàn)噸；消費(fèi)量2635萬(wàn)噸，同比減少32萬(wàn)噸；期初庫(kù)存1210萬(wàn)噸，同比減少31萬(wàn)噸；國(guó)際市場(chǎng)棉花供求趨緊，國(guó)際棉價(jià)總體上將在高位運(yùn)行，但受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗和其它商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)將進(jìn)一步加劇，對(duì)國(guó)內(nèi)紡織用棉企業(yè)利用國(guó)際資源帶來(lái)較大困難。
　　
　　(四)棉花工作中將面臨的突出矛盾和問(wèn)題
　　一是棉花收購(gòu)資金趨緊。受從緊貨幣政策及棉花市場(chǎng)低迷等因素影響，今年投入到棉花收購(gòu)的商業(yè)銀行貸款、企業(yè)自籌資金及紡織企業(yè)預(yù)付款可能大幅減少。
　　二是收購(gòu)初期可能出現(xiàn)觀望、僵持局面。受糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、棉花種植成本增加等因素的影響，棉農(nóng)對(duì)今年棉花收購(gòu)價(jià)格的期望值較高；紡織企業(yè)資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難，消化高價(jià)棉難度較大；近兩年棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，收購(gòu)會(huì)比較謹(jǐn)慎?？赡茉诿藁ㄊ召?gòu)初期出現(xiàn)棉農(nóng)惜售、企業(yè)觀望的局面。
　　三是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的壓力較大。受紡織行業(yè)困難影響，近期棉花價(jià)格持續(xù)走低，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)比7月下旬每噸已經(jīng)下跌了近千元。由于棉花生產(chǎn)成本增加，而新棉收購(gòu)價(jià)格難以達(dá)到農(nóng)民的期望值，會(huì)挫傷棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性，不利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。
　　
　　三、切實(shí)做好2008年度棉花工作
　　
　　(一)引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)新棉
　　要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，客觀宣傳我國(guó)棉花產(chǎn)銷形勢(shì)，要看到我國(guó)棉花產(chǎn)需總體上存在較大缺口，國(guó)產(chǎn)棉花銷售市場(chǎng)廣闊。要引導(dǎo)棉花企業(yè)積極入市收購(gòu)，棉農(nóng)積極交售棉花，購(gòu)銷雙方合理確定棉花收購(gòu)價(jià)格，既要保護(hù)各方利益，又要規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。紡織企業(yè)要加速資金周轉(zhuǎn)，積極采購(gòu)新棉，保持合理的棉花庫(kù)存。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)、紡織工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)相關(guān)的信息服務(wù)和宣傳引導(dǎo)工作。
　　
　　(二)確保收購(gòu)資金供應(yīng)
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真研究新年度棉花收購(gòu)中面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，發(fā)揮棉花收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用，全力做好棉花收購(gòu)資金供應(yīng)工作。在嚴(yán)格執(zhí)行貸款上線和貸款風(fēng)險(xiǎn)控制線、切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提前制定棉花收購(gòu)資金供應(yīng)預(yù)案。統(tǒng)籌考慮各地棉花產(chǎn)量和貸款企業(yè)加工能力，合理布局收購(gòu)資金供應(yīng)點(diǎn)，防止出現(xiàn)區(qū)域性收購(gòu)資金供應(yīng)上的空白點(diǎn)。對(duì)于個(gè)別地區(qū)可能出現(xiàn)的收購(gòu)主體缺失的情況，通過(guò)組織有實(shí)力的企業(yè)直接設(shè)點(diǎn)或委托收購(gòu)解決當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)賣棉問(wèn)題。要足額安排信貸規(guī)模，加強(qiáng)與人民銀行溝通，確?，F(xiàn)金供應(yīng)，支持貸款企業(yè)及時(shí)足額兌付棉農(nóng)售棉款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展棉花收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)，增加棉花收購(gòu)資金供應(yīng)渠道。在主要產(chǎn)棉區(qū)，各商業(yè)銀行應(yīng)保持一定的棉花收購(gòu)貸款規(guī)模，貸款規(guī)模在年度之間要保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注棉花收購(gòu)資金供應(yīng)問(wèn)題，千方百計(jì)督促和幫助收購(gòu)企業(yè)籌措資金，防止出現(xiàn)“打白條”。
　　
　　(三)加強(qiáng)棉花宏觀調(diào)控
　　要充分運(yùn)用好儲(chǔ)備、進(jìn)出口等手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)棉花市場(chǎng)的基本穩(wěn)定和供需基本平衡。
　　一是充分發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)控作用。要進(jìn)一步完善棉花儲(chǔ)備制度，適當(dāng)增加儲(chǔ)備規(guī)模，建立更加靈活的儲(chǔ)備棉吞吐機(jī)制。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)商定，新棉大量上市后，如棉價(jià)出現(xiàn)過(guò)度下跌，要適時(shí)入市收儲(chǔ)部分棉花，使新棉收購(gòu)價(jià)格保持在相對(duì)合理的水平，保護(hù)農(nóng)民種棉積極性。如年度后期棉價(jià)出現(xiàn)過(guò)度上漲，將安排一定數(shù)量的儲(chǔ)備棉在市場(chǎng)拋售，保證市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。
　　二是調(diào)控好棉花進(jìn)口。進(jìn)口棉花既是解決我國(guó)棉花資源短缺的需要，也是調(diào)控棉花市場(chǎng)的有效手段，要在準(zhǔn)確分析我國(guó)棉花產(chǎn)需形勢(shì)和國(guó)際棉花市場(chǎng)變化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)棉花銷售進(jìn)展情況、紡織企業(yè)用棉配比需要等因素，合理確定進(jìn)口的時(shí)機(jī)和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，從而保證國(guó)產(chǎn)棉花銷售，維護(hù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)棉農(nóng)利益。
　　三是組織協(xié)調(diào)好新疆棉運(yùn)銷。要引導(dǎo)新疆棉花企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分利用出疆棉移庫(kù)補(bǔ)貼政策，加快棉花銷售和向內(nèi)地移庫(kù)的進(jìn)度。鐵路等部門(mén)要組織好新疆棉外運(yùn)，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足銷售和移庫(kù)需要。
　　四是完善棉花產(chǎn)需統(tǒng)計(jì)。要改進(jìn)和完善棉花生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，提高棉花消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，建立信息會(huì)商機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布，為宏觀調(diào)控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
　　
　　(四)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管
　　各地要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善棉花加工準(zhǔn)入和退出機(jī)制，取締未經(jīng)批準(zhǔn)的棉花交易市場(chǎng)和地下市場(chǎng)，防止加工能力的盲目擴(kuò)張。堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照加工行為。要認(rèn)真實(shí)行棉花收購(gòu)加工主體信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范棉花交易行為，對(duì)銷售、購(gòu)買非法加工棉花的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，促使無(wú)證加工企業(yè)真正退出市場(chǎng)。要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量檢查，加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。引導(dǎo)棉農(nóng)繼續(xù)對(duì)棉花實(shí)行“四分”(分摘、分曬、分存、分售)等行之有效的做法，避免混等混級(jí)。廣大棉農(nóng)及收購(gòu)加工企業(yè)要進(jìn)一步提高棉花中混入異性纖維危害性的認(rèn)識(shí)，在采摘和收購(gòu)環(huán)節(jié)使用棉布袋，在棉花加工前做好排除異性纖維工作，保證棉花質(zhì)量。
　　
　　(五)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)
　　穩(wěn)定棉花種植面積，防止生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落，對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)須有清醒認(rèn)識(shí)，及早采取相應(yīng)措施，確保我國(guó)棉花種植面積保持基本穩(wěn)定。要在穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花種植面積的基礎(chǔ)上，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，支持新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)，提高我國(guó)棉花綜合生產(chǎn)能力。要深入研究支持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)行棉花良種補(bǔ)貼政策，加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。
　　
　　(六)鼓勵(lì)棉花企業(yè)做大做強(qiáng)
　　從2001年開(kāi)始，棉花流通體制改革已經(jīng)走過(guò)了七年，棉花企業(yè)初步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著棉花企業(yè)兼并重組步伐加快，涌現(xiàn)了一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、管理較規(guī)范、具有一定市場(chǎng)影響力的棉花企業(yè)。但從總體上看，我國(guó)棉花企業(yè)“小而分散”的現(xiàn)狀尚未得到根本性改變，我們的棉花企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、數(shù)量上，還是在管理、效益上，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距。隨著外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的步伐加快，國(guó)內(nèi)棉花企業(yè)必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，探索多種形式的棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，快速提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把企業(yè)做強(qiáng)做大。
　　
　　(七)緩解紡織行業(yè)困難
　　紡織行業(yè)是我國(guó)重要民生產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展關(guān)系到棉花生產(chǎn)穩(wěn)定、棉農(nóng)收入增加及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前紡織行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，已批準(zhǔn)出臺(tái)了若干政策措施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，著力解決紡織行業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難；要通過(guò)各方面的共同努力，促進(jìn)紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。
　　
　　四、加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革
　　
　　2003年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，從2005年度起，用5年的時(shí)間，采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的棉花檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。通過(guò)積極組織棉花企業(yè)改造加工設(shè)備，加緊建設(shè)儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)新體制加工檢驗(yàn)的棉花進(jìn)入市場(chǎng)流通，改革已經(jīng)取得了階段性成果。
　　2008年度，是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作全面推行的第4年，也是關(guān)系到能否順利完成改革的關(guān)鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧、加快推進(jìn)改革。
　　
　　(一)充分認(rèn)識(shí)改革意義，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　本項(xiàng)改革是我國(guó)棉花流通體制改革的重要組成部分，是棉花加工、檢驗(yàn)、流通領(lǐng)域的深刻變革，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
　　首先，改革是促進(jìn)棉花加工業(yè)有序發(fā)展的需要，是棉花加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代、做大做強(qiáng)的重要機(jī)遇。新體制全面實(shí)施后，全國(guó)棉花加工企業(yè)數(shù)量將大幅度減少，棉花裝備技術(shù)水平和規(guī)模效益將得到明顯提升。
　　其次，改革是提高紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的需要。棉花質(zhì)量指標(biāo)實(shí)行儀器化包包檢驗(yàn)，項(xiàng)目全面，指標(biāo)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，有利于紡織企業(yè)科學(xué)配棉，降低成本，提高質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第三，改革是保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的需要。改革按照配套規(guī)劃實(shí)施，合理布局，有利于促進(jìn)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作；參加改革企業(yè)普遍實(shí)力較強(qiáng)，有利于金融機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選貸，降低風(fēng)險(xiǎn)。
　　第四，改革是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。實(shí)行新體制后，在棉包統(tǒng)一編碼的基礎(chǔ)上建立全國(guó)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，并建立專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)體系，有利于國(guó)家及時(shí)準(zhǔn)確地掌握棉花數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)，為調(diào)控服務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此做出重要批示，要求加大改革力度，加快實(shí)行棉花編碼管理，發(fā)展棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
　　
　　(二)完善改革配套政策，實(shí)現(xiàn)新舊體制順利過(guò)渡
　　根據(jù)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》和《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，2005—2009年度為改革過(guò)渡期，允許新舊體制并存；從2010年9月份開(kāi)始，棉花加工檢驗(yàn)新體制將全面取代舊體制，小包型加工企業(yè)和小包型棉花要全部退出市場(chǎng)。目前，距過(guò)渡期結(jié)束還有兩年時(shí)間，要進(jìn)一步完善改革配套政策，促進(jìn)改革順利完成。
　　一是制定公布小包棉及其加工企業(yè)在過(guò)渡期后退出市場(chǎng)的機(jī)制和實(shí)施辦法。過(guò)渡期內(nèi)，國(guó)家只收儲(chǔ)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉，鐵路部門(mén)優(yōu)先運(yùn)輸大包棉，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給改革企業(yè)優(yōu)先貸款，這些措施正在執(zhí)行中；過(guò)渡期結(jié)束后，停止小包棉花進(jìn)入期貨和電子撮合交易，鐵路部門(mén)停止小包棉花運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止對(duì)小包棉加工企業(yè)提供貸款，取消小包棉加工企業(yè)的棉花加工資格。
　　二是研究制定棉花進(jìn)入專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)辦法。棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)是質(zhì)檢改革的必要條件，符合棉花現(xiàn)代物流的發(fā)展方向，有利于降低流通成本、減少交易糾紛，有利于銀行加強(qiáng)監(jiān)管、降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。要研究制定切實(shí)可行的專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)施辦法，大力發(fā)展棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)。
　　三是引導(dǎo)紡織企業(yè)采購(gòu)使用經(jīng)儀器化檢驗(yàn)的大包棉花。盡快制定新體制棉花交易結(jié)算辦法，研究?jī)x器化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與棉紡產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)性，研發(fā)自動(dòng)配棉系統(tǒng)，降低原料成本，進(jìn)一步研究棉花標(biāo)準(zhǔn)，使紡織企業(yè)感受到改革的好處，提高采購(gòu)大包棉花的積極性。
　　四是嚴(yán)格棉花加工業(yè)規(guī)劃布局。各地要對(duì)棉花加工業(yè)更新改造規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行清理，剔除原納入規(guī)劃但沒(méi)有改造或已破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，支持改造意愿強(qiáng)又有資金實(shí)力的企業(yè)。規(guī)劃布局要根據(jù)各地棉花種植區(qū)域的變化及時(shí)調(diào)整，既要方便農(nóng)民售棉，又要避免棉花加工企業(yè)過(guò)于集中。
　　五是切實(shí)提高棉花送檢率，改進(jìn)配套服務(wù)。近兩年，國(guó)內(nèi)棉花資源偏緊，部分完成設(shè)備技術(shù)改造的企業(yè)沒(méi)有把加工出的大包棉花及時(shí)、全部送檢，影響了公證檢驗(yàn)的普及率。各地要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)加工企業(yè)履行義務(wù)，積極參與公證檢驗(yàn)。棉花設(shè)備制造企業(yè)要改進(jìn)設(shè)備，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)解決新設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。纖檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范儀器化檢驗(yàn)工作程序，健全完善內(nèi)部質(zhì)量管理和儀器化檢驗(yàn)考核管理制度，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退?。要積極改進(jìn)棉花包裝捆扎材料，優(yōu)化裝運(yùn)方式，加強(qiáng)棉花回潮率檢測(cè)，消除棉包在裝運(yùn)、儲(chǔ)存中可能產(chǎn)生的安全隱患。
　　
　　(摘自在全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志