在日本的產(chǎn)業(yè)政策中，技能人才的培養(yǎng)占有極其重要的地位?！皩?shí)踐型人才培養(yǎng)體系”，就是日本近來推出的又一個(gè)新制度。該制度在如何建立國家、企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)聯(lián)手機(jī)制方面頗有特點(diǎn)，值得借鑒。
　　
　　一、“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”的基本框架
　　
　　“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”被概括為“以雇用關(guān)系為基礎(chǔ)的、通過企業(yè)實(shí)習(xí)和在教育機(jī)構(gòu)的理論學(xué)習(xí)培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)技能訓(xùn)練制度”。即企業(yè)要與參訓(xùn)者簽訂雇用合同，參訓(xùn)者作為企業(yè)雇員參加現(xiàn)場實(shí)習(xí)和理論學(xué)習(xí)。該制度建立于2006年，由管轄勞動(dòng)事務(wù)的“厚生勞動(dòng)省”負(fù)責(zé)實(shí)施，被列進(jìn)了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，成為了技能人才培養(yǎng)的主要制度之一。在這個(gè)制度之前，2004年日本借鑒德國雙元制的經(jīng)驗(yàn)建立了名為“日本版雙元制”的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，意在培養(yǎng)技術(shù)人才和增加就業(yè)。
　　企業(yè)可以向厚生勞動(dòng)省提交包括培訓(xùn)計(jì)劃等在內(nèi)的申請資料，獲準(zhǔn)后，就可通過廣告、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等招募培訓(xùn)生，與其簽訂有期限的雇用合同和培訓(xùn)合同。之后，與教育機(jī)構(gòu)合作。按照培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)包括企業(yè)現(xiàn)場實(shí)習(xí)和教育機(jī)構(gòu)的理論學(xué)習(xí)。具體時(shí)間分配以及實(shí)施模式由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定。企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)場實(shí)習(xí)費(fèi)用，培訓(xùn)生負(fù)擔(dān)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)對培訓(xùn)生進(jìn)行能力考核，與符合條件的培訓(xùn)生簽訂正式雇用合同。培訓(xùn)生的資格為Ⅱ5歲至35歲的青年，培訓(xùn)期間為6個(gè)月至2年，總培訓(xùn)時(shí)間最低為850小時(shí)／年，企業(yè)現(xiàn)場實(shí)習(xí)時(shí)間占總培訓(xùn)時(shí)間的20—80％。法律規(guī)定，培訓(xùn)生的身份是勞動(dòng)者，所以，企業(yè)必須按照《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《最低工資法》等法律法規(guī)，向培訓(xùn)生支付工資、加班工資以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　
　　二、政府的作用
　　
　　“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”的立項(xiàng)，首先建立在對以往政策和社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，分析結(jié)果對社會(huì)公開，并且不收費(fèi)。厚生勞動(dòng)省在《有關(guān)日本版雙元制的未來形態(tài)的研究報(bào)告》中指出，原有的“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型”的雙元制在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面存在局限性，應(yīng)該創(chuàng)造條件建立企業(yè)主導(dǎo)下的雙元制。以這一分析為基礎(chǔ)，經(jīng)過國會(huì)討論裁定，在《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》中確立了新措施的法律地位。其次，政府將“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”項(xiàng)目的金額、用途向民眾公開，以確保國民稅金得到公平合理的使用。如2007年用于新參加“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”的行業(yè)團(tuán)體的補(bǔ)助金預(yù)算是4億日元。政府的資金具體用在四個(gè)方面：企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)生。
　　對于企業(yè)。政府補(bǔ)助有以下形式。
　　第一，通過“職業(yè)生涯形成促進(jìn)助成全”制度，對實(shí)施“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”的企業(yè)提供資金補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：對工作中的培訓(xùn)(OJT)，按照培訓(xùn)生每人海小時(shí)600日元的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)助，每人補(bǔ)助金額總計(jì)最高可達(dá)到408000日元。對工作之外的培訓(xùn)(OFF-JT)，按照培訓(xùn)費(fèi)用的一定比例提供補(bǔ)助，大企業(yè)的補(bǔ)助比例是1/3，中小企業(yè)是1/2。企業(yè)向培訓(xùn)生支付工資，也能得到國家的補(bǔ)助，大企業(yè)的補(bǔ)助比例是工資的1/3，小企業(yè)是1/2。
　　第二，通過《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》，對實(shí)施該項(xiàng)目的中小企業(yè)提供資金補(bǔ)助。補(bǔ)助政策有三個(gè)。①“試行雇用獎(jiǎng)勵(lì)金”政策。企業(yè)從公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄取未滿35歲的青年，作為技能傳承對象來培養(yǎng)，每雇用一個(gè)人可以獲得4萬日元／月、最長不超過3個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)。②“中小企業(yè)雇用創(chuàng)造”等能力開發(fā)補(bǔ)助金政策。實(shí)施該項(xiàng)目的中小企業(yè)可獲得相當(dāng)于其培訓(xùn)費(fèi)用50％的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額可達(dá)到500萬日元。補(bǔ)助項(xiàng)目包括：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)(培訓(xùn)生每人20萬日元，培訓(xùn)時(shí)間未滿600小時(shí)的，補(bǔ)助10萬日元)、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)所需費(fèi)用(外部講師的酬金、設(shè)施設(shè)備租賃費(fèi)、教材費(fèi))、教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)期間的工資(每人不超過1200小時(shí))。③改善中小企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境政策。實(shí)施該項(xiàng)目的中小企業(yè)將容易申請到改善勞動(dòng)環(huán)境融資，并擴(kuò)大中小企業(yè)金融金庫對信用擔(dān)保協(xié)會(huì)的再保險(xiǎn)范圍。
　　對于獲得項(xiàng)目參與資格的行業(yè)團(tuán)體。根據(jù)它們在編制培訓(xùn)計(jì)劃、組織及調(diào)查企業(yè)實(shí)施狀況等的工作量，支付委托費(fèi)。對于培訓(xùn)生，除了對其工資給與補(bǔ)助之外，政府還允諾對培訓(xùn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助一半。
　　目前“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”正處于試驗(yàn)實(shí)施階段，參與的“機(jī)構(gòu)”基本上都是具有公益性質(zhì)的團(tuán)體(如行業(yè)協(xié)會(huì)等)、官辦教育機(jī)構(gòu)(如職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校等)。為了保證“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”的有效實(shí)施，厚生勞動(dòng)省在選擇委托教育的機(jī)構(gòu)時(shí)，采用了“培訓(xùn)計(jì)劃書競爭”的方式：用公告形式將招募事項(xiàng)公開，應(yīng)募者將填好的培訓(xùn)計(jì)劃書在指定日期提交給厚生勞動(dòng)省。厚生勞動(dòng)省通過專家審查從中選擇最適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)。盡管這種競爭僅是在官方及半官方的組織間進(jìn)行，但考慮到官方組織的不均衡性的存在，這樣的方式對保證制度的順利實(shí)施、促進(jìn)官方組織改進(jìn)工作還是有意義的。
　　
　　三、企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)生的參與
　　
　　企業(yè)培養(yǎng)技能工人需要費(fèi)用包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、開發(fā)費(fèi)用。“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”在很大程度上減少了企業(yè)培訓(xùn)的直接費(fèi)用、開發(fā)費(fèi)用和培訓(xùn)生的培訓(xùn)費(fèi)用，而且還提供進(jìn)行理論教育的機(jī)構(gòu)，這符合企業(yè)利益，因此可激發(fā)企業(yè)參與該制度。在現(xiàn)實(shí)中，大企業(yè)大都有自己培養(yǎng)技能工人的機(jī)制，而絕大部分的中小企業(yè)往往受資金、規(guī)模、技術(shù)力量、設(shè)備條件等約束，不能獨(dú)立地進(jìn)行培訓(xùn)?！皩?shí)踐型人才培養(yǎng)體系”制度的目的之一，就是援助那些在技能人才培養(yǎng)方面心有余而力不足的中小企業(yè)。從實(shí)際情況看，該制度也確實(shí)受到了中小企業(yè)的認(rèn)可。
　　由于職業(yè)學(xué)校教育，往往重視普遍性的技能，難以把各企業(yè)所需的特殊性技能納入教學(xué)計(jì)劃中去，而“實(shí)踐型技能人才培養(yǎng)體系”需要為企業(yè)提供具有特殊性技能的人才。因此，積蓄在行業(yè)團(tuán)體及官辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的教育資源成為了該制度所需要的教育機(jī)構(gòu)。從制度實(shí)施的情況看，也正是官辦的“職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)?！焙鸵恍┬袠I(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)起了教育機(jī)構(gòu)的功能。
　　上述團(tuán)體被要求調(diào)查本行業(yè)或本地區(qū)的培訓(xùn)需求，或與經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)學(xué)校、公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合作，或獨(dú)立制定出教學(xué)大綱及實(shí)施計(jì)劃。然后，吸收企業(yè)派培訓(xùn)生參加理論學(xué)習(xí)。這樣能減少企業(yè)在尋找教育機(jī)構(gòu)、與教育機(jī)構(gòu)溝通上花費(fèi)的時(shí)間和人力。另外，企業(yè)在制定實(shí)施計(jì)劃時(shí)，可以參照行業(yè)組織等的實(shí)施計(jì)劃模型以及通過調(diào)查總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以節(jié)省時(shí)間、少走彎路，降低成本。開設(shè)理論課程可以由團(tuán)體自行組織也可與官辦的教育機(jī)構(gòu)攜手合作。
　　培訓(xùn)生通過該制度可以獲得賴以謀生的技能，得到穩(wěn)定的職業(yè)，在培訓(xùn)期間不僅可以有工資，還可以得到國家對培訓(xùn)學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助。目前日本的失業(yè)率約為3.9％，面對如此困難的就業(yè)局面，該制度為眾多求職者提供就業(yè)方面的保障，將受到廣泛的歡迎。
　　我國政府在職業(yè)教育方面做了大量投入，出現(xiàn)了大量的民間職業(yè)學(xué)校。但這些職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容往往落后于企業(yè)實(shí)際，特別是一部分民間職業(yè)學(xué)校過于重視招生贏利，疏于治學(xué)，更使得職業(yè)教育滿足不了企業(yè)的實(shí)際需求?！皩?shí)踐型人才培養(yǎng)體系”是政府、企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)手培養(yǎng)技能人才的制度，由企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體來決定培訓(xùn)內(nèi)容，可避免出現(xiàn)上述問題。我國現(xiàn)正處于技能人才短缺的時(shí)期，隨著技術(shù)競爭力的作用日益增大，企業(yè)對技能人才的需求將會(huì)持續(xù)增加。因此，我們應(yīng)該借鑒該制度的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國技能人才培養(yǎng)體系的發(fā)展。
　　此外，該制度援助的對象主要是中小企業(yè)。中小企業(yè)不論是就業(yè)人數(shù)還是產(chǎn)值都在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但由于規(guī)模等條件的約束，它們獨(dú)立培養(yǎng)技能工人的力量不足，比起大企業(yè)更需要國家的援助。從發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，很多技術(shù)革新都是從中小企業(yè)產(chǎn)生的。從這個(gè)意義上來講，我們應(yīng)該盡快地建立包括技能人才培養(yǎng)在內(nèi)的中小企業(yè)政策體系。
　　
　　(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：曹