1—6月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員640萬人，達(dá)到全年目標(biāo)(1000萬人)的64％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)282萬人，為全年目標(biāo)的56％。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0％，比去年同期下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　一、當(dāng)前我國就業(yè)增長的主要拉動因素
　　
　　從上半年的情況來看，經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長、投資快速增長和消費(fèi)需求增加、以及積極的就業(yè)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等因素，是拉動就業(yè)平穩(wěn)增長的主要因素。
　　我國經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定的增長。上半年GDP增速雖然比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到10.4％，預(yù)計(jì)全年可保持10％左右的增長速度。
　　投資快速增長和國內(nèi)消費(fèi)需求增加。上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長26.8％，比去年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)，依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一大動力。另一方面，消費(fèi)需求旺盛，1——6月份全社會消費(fèi)品零售總額增長21.4％，同比加快4.6個(gè)百分點(diǎn)，名義增速創(chuàng)12年以來的新高。在凈出口拉動作用由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)依然能夠保持較快增長，主要原因在于國內(nèi)需求的拉動，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。
　　促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施退步實(shí)施。十七大報(bào)告提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體要求；《就業(yè)促進(jìn)法》也于2008年1月1日正式實(shí)施；2月3日國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號)，提出實(shí)施積極的就業(yè)政策、做好就業(yè)工作的總體要求。財(cái)政對就業(yè)的支持力度明顯加大，2008年中央財(cái)政安排用于社會保障和就業(yè)支出為2761.61億元，比去年增長了24.2％。
　　
　　二、2008年我國就業(yè)面臨的突出問題
　　
　　2008年，我國勞動力總量供大于求，總供給大于總需求的形勢基本不變。新增勞動力資源仍在1000萬人以上；下崗失業(yè)并軌工作基本完成，但失業(yè)人員規(guī)模超過800萬，就業(yè)工作仍面臨諸多突出問題。
　　一是高校畢業(yè)生將這新高。2008年普通高校畢業(yè)生將超過569萬人，超過年新增就業(yè)崗位目標(biāo)的半數(shù)，如果考慮到自考、成人高考畢業(yè)生，還將增加100萬左右畢業(yè)生。此外，還有280多萬高職和中專畢業(yè)生的加入。
　　二是2008年是企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)繁重，對就業(yè)安置產(chǎn)生堆積效應(yīng)。其中，依法破產(chǎn)和政策外破產(chǎn)需要安置的職工約200萬人，比以往任何一年都大；節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大，將導(dǎo)致100萬人需要尋找新的就業(yè)崗位。
　　三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾在東南沿海地區(qū)，包括一些中西部地區(qū)，都越來越突出，崗位空缺和勞動力過?，F(xiàn)象并存。
　　四是再就業(yè)崗位不穩(wěn)定的問題比較突出，一些并軌人員的再就業(yè)問題、社會保險(xiǎn)陸續(xù)等問題仍待解決。尤其是困難地區(qū)、困難群體和困難行業(yè)人員的再就業(yè)問題依然突出。初、高中畢業(yè)生就業(yè)難問題在一些地區(qū)也較為突出。
　　五是震后災(zāi)區(qū)勞動力的就業(yè)安置和就業(yè)援助也迫在眉睫。災(zāi)后重建在帶來投資和就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，還會因當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件工作條件破壞嚴(yán)重，而在一定程度上對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)產(chǎn)生不利影響。而且還將會持續(xù)一個(gè)時(shí)期。
　　
　　三、當(dāng)前影響我國就業(yè)增長的主要因素
　　
　　當(dāng)前，國際和國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，較多的不確定因素將會進(jìn)一步加劇就業(yè)的總量失衡和結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　一是出口減速。受人民幣升值、世界經(jīng)濟(jì)放緩、出口退稅等多重因素的影響，一季度出口增長明顯放慢，增速由去年同期的27.8％下降到21.4％，降幅達(dá)6.4個(gè)百分點(diǎn)，尤其是加工貿(mào)易減速更為明顯，低于去年同期9.2個(gè)百分點(diǎn)，對加工貿(mào)易企業(yè)就業(yè)無疑會帶來不利影響。
　　次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，造成美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的衰退，在很大程度上影響到中國的出口。
　　有研究證明，在中國經(jīng)濟(jì)外向度較高的情況下，中國外貿(mào)出口每波動1個(gè)百分點(diǎn)，將影響中國18-20萬人的就業(yè)。受負(fù)面影響較大的主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業(yè)，而這些行業(yè)多是勞動密集行業(yè)。
　　二是從緊的貨幣政策。從2008年開始實(shí)施“從緊的貨幣政策”，意味著企業(yè)資金的獲取難度加大，投資受到約束。全國工商聯(lián)最新的調(diào)查顯示，今年一季度全國稅收增長33.8％，而私營企業(yè)稅收增長33％，低于全國整體0.8個(gè)百分點(diǎn)。這是自2000年以來，私營企業(yè)稅收增幅第一次低于全國水平。作為吸納就業(yè)的主體，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難會在很大程度上對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。
　　三是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能。隨著節(jié)能減排政策的實(shí)施，一方面，淘汰落后產(chǎn)能，中小水泥、小煤窯、小火電等企業(yè)關(guān)閉，將直接會使就業(yè)崗位減少。另一方面，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制和禁止類的項(xiàng)目，銀行將從嚴(yán)從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會導(dǎo)致勞動力需求量的減少。
　　四是企業(yè)成本上升。原材料價(jià)格及勞動力價(jià)格均呈上升趨勢，人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、兩稅合一等政策，也會提高出口型企業(yè)的生產(chǎn)成本。《勞動合同法》的實(shí)施，也在一定程度上提高了企業(yè)人工成本。目前來看，受成本上升影響較大的是勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，由此而對就業(yè)的消極影響是不容忽視的。
　　
　　四、對2009年就業(yè)形勢的預(yù)測
　　
　　2009年，我國經(jīng)濟(jì)減速、外貿(mào)滑坡、宏觀調(diào)控政策變動、企業(yè)成本上升、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等因素的作用會比2008年更為突出，導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少。同時(shí)，2008年仍是《勞動合同法》實(shí)施的磨合期，勞資沖突上升是就業(yè)工作中不容忽視的問題。
　　另一方面，我國仍然具有新的就業(yè)增長空間，就業(yè)形勢不會出現(xiàn)顯著的惡化，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不會出現(xiàn)大幅度上升。
　　首先，我國仍然具有促進(jìn)此業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長仍會在相對高位運(yùn)行，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為就業(yè)增長的基本動力；投資和消費(fèi)有望維持較高的增長，從而拉動就業(yè)需求。
　　其次，目前中國的就業(yè)表現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)特征，在部分中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)面臨經(jīng)營困難的同時(shí)，也同時(shí)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)。部分地區(qū)正進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成新增就業(yè)與失業(yè)在總量上的相互抵消。
　　第三，二元結(jié)構(gòu)沒有反映農(nóng)民工的失業(yè)問題，農(nóng)村勞動力蓄水池的作用將化解一定的失業(yè)壓力。結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖的失業(yè)者是農(nóng)民工，他們或者返鄉(xiāng)，或者轉(zhuǎn)而從事非正規(guī)就業(yè)，或者實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，但其中大一部分失業(yè)農(nóng)民工不會反映在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率中。
　　第四，就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量的替換。在就業(yè)形勢不好的情況下，很多人會通過自我調(diào)節(jié)，放棄對就業(yè)質(zhì)量的要求而選擇相對靈活的就業(yè)方式或?qū)崿F(xiàn)短期就業(yè)。
　　
　　五、促進(jìn)就業(yè)增長的政策建議
　　
　　(一)建立完善宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評估機(jī)制和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制
　　加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，積極發(fā)揮發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用在宏觀調(diào)控措施出臺之前，應(yīng)該把就業(yè)效果評估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對就業(yè)的負(fù)面影響，保持就業(yè)促進(jìn)政策的連續(xù)性。
　　完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制。2008年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，與此同時(shí)，國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更為顯性化。首先是美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，在一定程度上影響我國出口行業(yè)及就業(yè)。另一方面，來自美歐等國的出口設(shè)限、反傾銷等貿(mào)易摩擦越來越頻繁，相關(guān)行業(yè)的就業(yè)壓力將更為突出。通過完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，最大限度減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)波動帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(二)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　進(jìn)入2008年以來，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程出現(xiàn)加速跡象，如果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)需求也會出現(xiàn)質(zhì)的提高。(如美國上世紀(jì)90年代信息技術(shù)革命在提高勞動生產(chǎn)率的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，許多勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)面臨較大的困難，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　(三)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
　　應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)置換、轉(zhuǎn)移和升級過程中，采取差別化的政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金的作用，完善評價(jià)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)中小企業(yè)深化專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，提升企業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動中小企業(yè)和民營企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革。加強(qiáng)對民營企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營企業(yè)管理水平。
　　
　　(四)加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的職工安置工作
　　對于關(guān)閉企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的失業(yè)問題，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，在失業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，對失業(yè)源頭在量上進(jìn)行把控。對于關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排中的失業(yè)職工，符合條件的要落實(shí)好政策，包括失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　
　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)
　　目前我國摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較高，單純依靠GDP增長無法解決此類失業(yè)問題，需要發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用，完善勞動力市場功能，提高就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)能力。我國《就業(yè)促進(jìn)法》以及《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，是對積極就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，需要各級政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)部署，把就業(yè)工作真正放在“民生之本”的位置上做實(shí)做好，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用。
　　
　　(六)發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的作用，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
　　從上半年勞動力市場供求狀況來看，技術(shù)工人，特別是高級技工處于供不應(yīng)求的階段。建議運(yùn)用各種投資手段，支持有潛力、專業(yè)設(shè)置合理、與市場對接密切的高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，更新改造實(shí)驗(yàn)設(shè)施、購置實(shí)習(xí)設(shè)備，推動我國高級技工培養(yǎng)。
　　農(nóng)村勞動力總量過剩的矛盾依然突出，在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作方式，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小