針對化肥價(jià)格漲幅較大的情況，國家發(fā)展改革委三季度再次部署化肥價(jià)格專項(xiàng)檢查。
　　
　　一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　
　　(一)化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)
　　1、超過國家規(guī)定的出廠指導(dǎo)價(jià)上限銷售
　　如安徽省某公司超出國家規(guī)定的尿素出廠指導(dǎo)價(jià)上限，分別以每噸1730－1790元不等的價(jià)格銷售給江蘇、廣西等農(nóng)資經(jīng)營戶，共計(jì)12380噸，多收價(jià)款46.32萬元。湖北省襄樊市某公司以每噸537.7－567元的出廠價(jià)格銷售碳酸氫銨，比規(guī)定每噸529元的出廠指導(dǎo)價(jià)上限超過8.7－38元，多收價(jià)款10.63萬元。江蘇某公司違反磷酸一銨出廠基準(zhǔn)價(jià)1860元／噸及最高上浮10％的規(guī)定，實(shí)際按3480元，噸的價(jià)格銷售，多收價(jià)款20.75萬元。
　　2、以多種手段和方式變相突破出廠指導(dǎo)價(jià)上限
　　一是收取差價(jià)款。山東某公司向臨清市某公司、連云港某公司收取購買尿素差價(jià)款56.59萬元，并轉(zhuǎn)入銷售收入，變相突破出廠指導(dǎo)價(jià)上限。二是一貨兩票。湖北省宜昌市某公司賬面上按1725元／噸的出廠指導(dǎo)價(jià)上限銷售尿素1000余噸，另外向農(nóng)資經(jīng)銷商再按每噸11－175元不等的價(jià)格開票，多收價(jià)款18萬元。三是價(jià)內(nèi)費(fèi)用轉(zhuǎn)價(jià)外。福建三明某公司將應(yīng)包含在出廠價(jià)內(nèi)從生產(chǎn)線到倉庫的運(yùn)輸、疊包等費(fèi)用，以10元／噸的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取，變相提高化肥出廠價(jià)格。僅2008年1－2月就收取疊包短運(yùn)費(fèi)46萬元。
　　此外，檢查發(fā)現(xiàn)部分化肥生產(chǎn)企業(yè)采取故意拖延結(jié)算時(shí)間、先銷售不結(jié)算、將多收價(jià)款掛在往來帳上，或者發(fā)票虛開銷售數(shù)量，將生產(chǎn)的化肥交由聯(lián)營、控股或者參股的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)銷售等隱蔽手段，規(guī)避國家化肥出廠價(jià)格限制政策。
　　3、利用優(yōu)惠電價(jià)生產(chǎn)化肥以外的產(chǎn)品
　　江蘇宿遷某化肥生產(chǎn)企業(yè)利用優(yōu)惠電價(jià)生產(chǎn)甲醇404.824噸，耗電4950532千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)享受優(yōu)惠電價(jià)0.33元，套取國家優(yōu)惠電價(jià)款163.36萬元。
　　
　　(二)化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)
　　1、超過規(guī)定的進(jìn)銷差率銷售
　　湖北隨州某供銷社銷售碳酸氫銨200噸，按規(guī)定差率銷價(jià)應(yīng)為721元／噸，實(shí)際銷價(jià)840元／噸，共多收價(jià)款2.38萬元。湖南某公司經(jīng)銷進(jìn)口鉀肥違反省物價(jià)局有關(guān)化肥批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率應(yīng)為1.5－2％的規(guī)定，共計(jì)多收價(jià)款36萬元。
　　2、不執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施
　　黑龍江省肇東縣某化肥直銷處和某種子經(jīng)銷處違反省物價(jià)局有關(guān)農(nóng)資經(jīng)營者銷售尿素零售價(jià)格實(shí)行備案制度的規(guī)定，不執(zhí)行價(jià)格備案制度擅自銷售尿素。湖南省一些農(nóng)資店、農(nóng)技推廣站、生資經(jīng)營部違反省物價(jià)局關(guān)于尿素最高零售價(jià)不得超過每噸2100元的規(guī)定，分別以每噸2200－2500元不等的價(jià)格銷售尿素，每噸超出規(guī)定價(jià)格100－400元不等。
　　3、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手倒賣進(jìn)口鉀肥，層層加價(jià)
　　檢查發(fā)現(xiàn)，由于國際市場鉀肥價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)市場鉀肥貨源緊缺，化肥市場存在經(jīng)銷進(jìn)口鉀肥企業(yè)多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手倒賣并層層加價(jià)的現(xiàn)象。部分港口交貨價(jià)為每噸2000元左右的進(jìn)口鉀肥，經(jīng)過在港口就地轉(zhuǎn)手倒賣，在流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，每噸價(jià)格上漲到4000元左右。如2008年6月，內(nèi)蒙古某公司將從中化化肥購買的進(jìn)口氯化鉀以每噸4600元的價(jià)格賣給黑龍江某農(nóng)資公司，該農(nóng)資公司就地在青島港分別以每噸4760－4800元的價(jià)格銷售給北京某農(nóng)資公司，該農(nóng)資公司在港口又以每噸4880元的價(jià)格賣給煙臺某農(nóng)資公司。這批進(jìn)口鉀肥在港口就地倒賣四道，每道環(huán)節(jié)每噸加價(jià)在80－200元以上。
　　上述問題的產(chǎn)生有主客觀方面的原因，一是部分化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法制觀念不強(qiáng)，政策意識淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，無視國家化肥價(jià)格政策規(guī)定。二是化肥生產(chǎn)原材料，如煤炭、硫磺、氯化鉀等價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致化肥生產(chǎn)成本上升，今年用肥旺季煤制尿素生產(chǎn)企業(yè)平均成本達(dá)2100元／噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的1725元／噸出廠指導(dǎo)價(jià)上限，部分生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)，或者超過國家規(guī)定價(jià)格銷售。三是由于國際市場化肥價(jià)格持續(xù)上漲，去年底今年初，化肥出口量增加，導(dǎo)致國內(nèi)市場化肥供求失衡，化肥價(jià)格大幅上漲。四是化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，生產(chǎn)流通秩序混亂，監(jiān)管很難到位。
　　
　　二、政策建議
　　
　　(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持國內(nèi)化肥總量平衡
　　一是扶持、促進(jìn)化肥生產(chǎn)、供應(yīng)。繼續(xù)對化肥生產(chǎn)流通企業(yè)用電、用氣、運(yùn)輸和稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，采取有效措施保證化肥生產(chǎn)所需原材料、電力供應(yīng)。調(diào)整化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局，形成一批化肥生產(chǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是嚴(yán)格控制化肥出口。鑒于我國資源條件，國家應(yīng)對化肥及其原料采取鼓勵(lì)進(jìn)口，控制或限制出口的政策導(dǎo)向，并將此項(xiàng)政策保持長期不變。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，特別是在供求旺季，或在特殊情況下，保持對化肥及其原料的運(yùn)輸保障。
　　
　　(二)健全化肥儲備制度，平抑市場供求與價(jià)格
　　建議在放開化肥價(jià)格管制的同時(shí)，進(jìn)一步完善化肥淡季儲備制度。一是增加淡儲規(guī)模，堅(jiān)持中央、地方兩級儲備，發(fā)揮糧食主產(chǎn)省及缺肥地區(qū)儲備化肥積極性，發(fā)揮化肥儲備“蓄水池”的作用，以備調(diào)控之需。二是增加儲備品種，目前儲備主要是氮肥，應(yīng)增加磷肥、鉀肥儲備品種。三是適當(dāng)增加化肥生產(chǎn)企業(yè)儲備數(shù)量，減少企業(yè)因化肥“常年生產(chǎn)，季節(jié)銷售”資金占壓、庫存增加的壓力，提高生產(chǎn)積極性。另外，為增強(qiáng)國家對化肥市場的調(diào)控能力，建議研究建立國家化肥儲備制度，通過淡季收儲、旺季拋售平抑化肥市場價(jià)格，保證市場供需平衡。
　　
　　(三)改革化肥價(jià)格形成機(jī)制
　　現(xiàn)行化肥價(jià)格形成機(jī)制已不適應(yīng)市場要求，價(jià)格監(jiān)管政策難以落實(shí)。在成本上升的情況下，化肥生產(chǎn)企業(yè)常常采取不開發(fā)票、虛開銷售數(shù)量、一貨多票等方式規(guī)避監(jiān)管，流通中大量個(gè)體經(jīng)營者采取現(xiàn)金交易，不用票據(jù)結(jié)算。對化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格檢查時(shí)，都難以取證查實(shí)。加之化肥產(chǎn)品種類繁多，經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，價(jià)格政策的制定和調(diào)整難以適應(yīng)市場變化。建議取消化肥價(jià)格限制政策，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。國家主要運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)和儲備調(diào)控等手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對化肥經(jīng)營企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。同時(shí)，采取重點(diǎn)檢查與市場巡查相結(jié)合、市場監(jiān)測與調(diào)查研究相結(jié)合、標(biāo)本兼治與價(jià)格服務(wù)相結(jié)合等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠實(shí)守信。
　　
　　(四)整頓規(guī)范化肥市場秩序，監(jiān)管化肥生產(chǎn)經(jīng)營行為
　　檢查發(fā)現(xiàn)，部分違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)以減少養(yǎng)分、以次充好等手段，將復(fù)合肥中鉀含量15％減少到7％，以低于市場的價(jià)格銷售。部分經(jīng)銷企業(yè)將磷含量62％的磷酸二銨按磷含量64％的價(jià)格銷售，變相提高價(jià)格?；驈?qiáng)制搭售氮、磷、鉀含量不足的復(fù)合肥，農(nóng)民群眾無法辨別，上當(dāng)受騙。有關(guān)部門要盡快研究制定《化肥經(jīng)營管理辦法》，建立化肥市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格資質(zhì)條件，規(guī)范化肥經(jīng)營行為。質(zhì)檢部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)氮、磷、鉀含量，嚴(yán)把出廠質(zhì)量關(guān)。工商部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)、村農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)的檢查力度，將假冒偽劣化肥擋在農(nóng)資市場以外。有關(guān)部門應(yīng)在化肥價(jià)格放開管制后，進(jìn)一步規(guī)范整頓化肥流通秩序。大力培育農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，采用現(xiàn)代流通模式和連鎖經(jīng)營方式建立農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。探索生產(chǎn)經(jīng)營一體化的營銷模式，減少中間環(huán)節(jié)流通成本。
　　
　　(五)建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　建立化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲、市場糧價(jià)變化和財(cái)政收入等情況，逐步提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，采取每年年初一次發(fā)放、滾動(dòng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑磕甑霓r(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)計(jì)當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響和補(bǔ)償上年農(nóng)資漲價(jià)增支未能彌補(bǔ)的部分，考慮財(cái)政收入和市場糧價(jià)情況確定。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志