一、三十年價格改革的經(jīng)驗十分豐富
　　
　　我國經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村經(jīng)營體制改革開始的，但價格改革在整個經(jīng)濟體制改革中居于關(guān)鍵地位，發(fā)揮了突出作用。黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵”。30年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國價格改革取得了舉世矚目的成就，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價格管理體制和運行機制?；仡櫸覈鴥r格改革歷程，至少有以下幾點基本經(jīng)驗：
　　
　　(一)必須始終把促進發(fā)展作為改革的根本目的
　　推進價格改革，必須按照價值規(guī)律辦事，充分發(fā)揮價格機制在調(diào)節(jié)供求、配置資源等方面的積極作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐中，我們始終圍繞各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)來推進價格改革，每一個具體改革方案的制定都以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為依據(jù)，該放的放、該調(diào)的調(diào)、該管的管，切實理順價格關(guān)系，不斷完善價格形成機制，大力改進價格管理方式，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。今后，我們?nèi)匀灰汛龠M發(fā)展作為價格改革的根本目的。
　　
　　(二)必須始終把完善機制作為改革的中心任務(wù)
　　堅持宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格，發(fā)揮價格機制在引導配置資源方面的基礎(chǔ)作用，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。價格改革的過程就是不斷完善價格形成機制的過程。30年來，價格改革無論是“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”，還是“放調(diào)結(jié)合，以放為主”，其目標都是理順價格關(guān)系，建立和完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。據(jù)國家發(fā)展改革委測算，截至2006年底，在社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)已經(jīng)占到95％以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)已經(jīng)基本完成，以市場為主形成價格的機制已經(jīng)基本確立。但價格形成機制還不夠完善，今后深化價格改革仍然要把完善價格形成機制作為中心任務(wù)，相應(yīng)推進價格管理體制、管理方式和價格體系方面的改革。
　　
　　(三)必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則
　　價格是各種利益關(guān)系的交匯點。推進價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。在理順上游商品價格的同時，要注意對下游企業(yè)的影響；在考慮企業(yè)發(fā)展的同時，要考慮價格變動對群眾生活的影響；在運用價格手段促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要考慮社會各方面的承受能力；在推進價格改革的同時，要兼顧其他領(lǐng)域的改革情況，與其他改革配套進行，防止顧此失彼，按下葫蘆起來瓢。要審時度勢，把握好價格改革的時機、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
　　
　　(四)必須始終堅持循序漸進的改革方式
　　價格改革涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要具備一定的社會經(jīng)濟條件。為此，我們始終根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展要求、市場供求狀況等因素，決定改革的對象、內(nèi)容和方式；重大改革措施先試點、后推廣；一次改革不能到位的，就分步實施，盡量減輕改革措施對社會帶來的震動。如對工業(yè)生產(chǎn)資料先實行價格“雙軌制”，待條件成熟后再行并軌，被美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨譽為“一個天才的解決辦法”。
　　
　　(五)必須始終把完善法制作為改革的重要內(nèi)容
　　在新舊價格體制交替過程中，我們始終堅持“兩手抓”，一手抓“破舊”，一手抓“立新”，在打破舊的計劃價格體制，放開放活價格的同時，建立健全新的價格管理體制和運行機制，并以法律法規(guī)形式加以鞏固。目前，已基本形成了以《價格法》為核心的價格法律體系，使價格管理做到了有章可循，有法可依；逐步建立健全價格調(diào)控機制，建立了以經(jīng)濟手段和法律手段為主，以行政手段為輔，各部門密切配合、中央與地方聯(lián)動的價格調(diào)控體系。同時，加大價格執(zhí)法力度，持續(xù)整頓規(guī)范市場價格秩序。實踐證明，這些措施對價格改革是不可或缺的。
　　
　　二、當前價格改革面臨新的環(huán)境
　　
　　(一)價格改革進入攻堅階段
　　我國經(jīng)濟體制改革采取的是“漸進”改革方式，其最大優(yōu)點是先易后難，逐步深化，符合我國國情，措施比較溫和，社會震動小，即期成本低。但也存在一些不足，就是容易把改革中一些難啃的“硬骨頭”留到后面，使中后期改革面臨的情況更加復雜，難度更大。從價格改革看，目前絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開，實行市場調(diào)節(jié)，但一些重要領(lǐng)域如資源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革、公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的價格改革還明顯滯后，有的改革才剛剛破題。而這些領(lǐng)域的價格改革對國計民生影響重大，而且涉及到行政管理體制等方面的改革，可以說“牽一發(fā)而動全身”，必須統(tǒng)籌安排，精心設(shè)計，找好坐標，穩(wěn)步推進。
　　
　　(二)經(jīng)濟全球化進程加快
　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的擴大，國內(nèi)國際市場的聯(lián)系更加緊密，影響價格變動的因素更加錯綜復雜。一方面，隨著我國對外開放的擴大，我國經(jīng)濟對外依存度大幅度提高，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟連為一體，國際市場上一個微小的變化，都可能影響到國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，由于我國經(jīng)濟地位不斷提升，“中國因素”在國際市場上的影響也日益增大，成為影響國際市場價格變動的一支不可忽視的力量。在這種情況下，如何完善我國的價格調(diào)控體系和價格形成機制，更充分地發(fā)揮價格杠桿作用，有效地利用國內(nèi)國際兩個市場，合理配置國內(nèi)國際兩種資源，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增進國民福祉，是價格調(diào)控面臨的一個重大課題，也是價格改革需要達成的重要目標之一。
　　
　　(三)社會利益訴求多元化
　　我國價格改革能夠取得今天這樣的成就，一個重要原因就是得到了大多數(shù)群眾的理解和支持。但是，隨著改革的深化，利益格局發(fā)生了深刻變化，改革初期各方面普遍受益的局面已不復存在，一項改革措施的推出，往往只能使部分人受益，甚至可能導致另一部分人利益受損，很難滿足所有人的要求。在經(jīng)濟社會發(fā)展進入“矛盾凸顯期”之后，如何通過深化價格改革，更好地發(fā)揮價格杠桿作用，平衡社會各方面的利益關(guān)系，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義，已成為價格改革必須面對的一個重大課題。
　　
　　三、對深化價格改革的幾點思考
　　
　　(一)改革的方向：市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，目標是構(gòu)建與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價格管理體制
　　減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟的必然要求。即使是以美國為首的西方國家最近對動蕩的金融市場采取聯(lián)合救市行動，甚至對一些金融機構(gòu)實行國有化，也不能說明市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)失靈。我們必須堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)價格，以充分發(fā)揮價格信號在引導資源流動、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。但是，對關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域加以必要的監(jiān)管，對市場失靈的環(huán)節(jié)進行糾正，以保障國家經(jīng)濟安全，維護正常秩序，也是市場經(jīng)濟題中應(yīng)有之義。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，更離不開政府的宏觀調(diào)控。要抓緊建立健全價格調(diào)控體系，堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，以必要的行政手段為輔，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門、企業(yè)和其他社會成員的積極性，維護正常的價格秩序，促進價格平穩(wěn)運行。既要注意防止和糾正“市場萬能論”，對市場價格放任自流，對價格波動無所作為，又要注意防止和糾正“政府萬能論”，對微觀價格過度干預，導致價格關(guān)系扭曲，誤導資源配置。
　　
　　(二)改革的目的：提高效率與促進公平相結(jié)合，目標是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展
　　30年改革的經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要解決商品和服務(wù)有和無的問題；其次要解決好和壞的問題；再次要解決如何分配問題。改革進行到今天，如何處理好效率與公平的關(guān)系問題，已經(jīng)擺在了我們面前，無可回避，也不應(yīng)回避。在注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟效率，把“蛋糕”做大的同時，必須更加注意防止收入分配差距進一步擴大，促進社會公平正義，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。從價格改革看，要加快推進壟斷行業(yè)價格改革，強化成本約束，嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價格；切實加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權(quán)益；在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當?shù)膬r格優(yōu)惠，減輕其生活負擔。在宏觀政策方面，在建立能夠科學反映不同收入群體基本生活費用的價格指數(shù)體系的基礎(chǔ)上，實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金和基本養(yǎng)老金等社會保障和救濟標準與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。
　　
　　(三)改革的途徑：完善機制與健全法制相結(jié)合，目標是將一切價格活動建立在法治基礎(chǔ)之上
　　深化價格改革，要以完善價格形成機制為重點，使價格既能客觀反映市場供求狀況、資源稀缺程度，體現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，補償對生態(tài)環(huán)境保護所需成本，以引導資源流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，必須加強價格法制建設(shè)，將那些成熟的經(jīng)驗上升為法律制度。要繼續(xù)按照“定規(guī)則、當裁判”的要求，加強價格法制建設(shè)。一要加強價格立法，完善價格法律體系，使規(guī)則更完善，真正做到有法可依：二要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行使價格權(quán)力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使市場價格行為更加符合法律規(guī)范。
　　
　　(四)改革的方式：統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，目標是使價格改革措施更加符合客觀實際
　　價格改革是一個系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費各個方面，關(guān)系到全國統(tǒng)一大市場的建立和完善，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革的方向、原則、重點和步驟，保持國家價格政策的統(tǒng)一性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，減少和避免改革的盲目性，降低改革的成本，提高改革的效率。同時，由于我國幅員遼闊，自然條件差異很大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，價格改革不能搞“一刀切”，必須堅持因地制宜，因時制宜，區(qū)別對待，將政策的原則性與措施的靈活性有機結(jié)合起來，既能體現(xiàn)國家大政方針的要求，又符合各地實際情況，具有更強的可操作性。
　　
　　(五)改革的手段：改進管理與轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，目標是鞏固改革成果，促進改革深化
　　不論是放松價格管制，還是轉(zhuǎn)換價格形成機制，都必須相應(yīng)地改進價格管理方式。比如對政府指導價實行上限或下限管理，對政府定價實行價格聽證、集體審議、專家論證、公示公告等制度，對放開的價格加強監(jiān)測，掌握動向，并依法對經(jīng)營者定價行為加以規(guī)范，引導企業(yè)合理定價等。與此同時，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著價格改革的深化，政府直接定價的任務(wù)將進一步減少，但完善價格法制、實施價格調(diào)控、提供價格公共服務(wù)的任務(wù)將大量增加。這就要求各級政府價格主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，從以直接管理為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，從以定價批費為主向“定規(guī)則、當裁判、搞服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變，使價格工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需