注重協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展觀的最鮮明特征。推進社會事業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把協(xié)調(diào)發(fā)展擺到突出的位置，在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在政策措施上加以落實，不斷探索促進協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，使社會事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷擴大規(guī)模和提高質(zhì)量，走上科學(xué)發(fā)展的軌道。推進社會事業(yè)內(nèi)部改革，加快經(jīng)營性社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　一、城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌兼顧，按照城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化的方向，妥善處理城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展中的各種利益關(guān)系，通過合理配置公共資源、理順體制機制、實施有效的政策措施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)戰(zhàn)略位置平等、人均公共資源水平相當(dāng)、享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機會、過程基本均等。在當(dāng)前的發(fā)展實踐中，城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是以城市社會事業(yè)發(fā)展為參照，致力于縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化。
　　
　　(一)當(dāng)前存在的突出矛盾
　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會事業(yè)嚴(yán)重落后于城市。與改革初期相比，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得了很大的進步，主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)村社會事業(yè)的投入不斷增長，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點的公共服務(wù)體系快速發(fā)展，公共服務(wù)的受益人群規(guī)模及質(zhì)量水平逐步提高。但是總體來看，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，管理體制和運行機制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、分配方式和財政體制等發(fā)生的深刻變革，公共服務(wù)體系仍然很不健全、水平較低、效率不高，與城市相比差距越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民及其子弟在國家發(fā)展中邊緣化的問題日益突出。
　　城鄉(xiāng)社會事業(yè)不協(xié)調(diào)，影響極其深遠。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展看，農(nóng)村公共服務(wù)滯后的狀況長期得不到改變，必將進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距；從人口發(fā)展和提升人力資本看，農(nóng)村公共服務(wù)成本居高不下，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)滿足不了農(nóng)民發(fā)展需要，將阻礙農(nóng)村人力資源開發(fā)和國民素質(zhì)提高；從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展看，公共服務(wù)的政府投入不足，農(nóng)民收入的相當(dāng)一部分將用來保上學(xué)、保看病，客觀上遏制農(nóng)民其他方面的消費能力和潛力，難以實現(xiàn)宏觀調(diào)控擴大內(nèi)需的方針；從人的基本權(quán)利看，城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)差距大，農(nóng)民和城市居民的發(fā)展機會不均等，長此以往必將影響社會公平和社會穩(wěn)定。反言之，城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，由此可見，其意義十分重大。
　　
　　(二)促進協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向
　　黨的十七大報告提出，要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。按照黨的十七大和“十一五”規(guī)劃的總體部署，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以農(nóng)村基本公共服務(wù)普及化和均等化為目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)村國民教育體系、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健體系、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)村社會救助體系為主體的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，并以公共財政擴大范圍為保障，以農(nóng)民參與和城市支援為基礎(chǔ)，增加投入與加強資源整合相結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加快改善縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)設(shè)施條件，著力增強農(nóng)村公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高人人享有基本公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　應(yīng)著力抓好農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)五大任務(wù)：
　　1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育
　　一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育。在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問題已基本得到解決的條件下，把著力點放在“鞏固”和實現(xiàn)全面普及的目標(biāo)上。繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，在西部“兩基”攻堅和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程順利完成基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村初中改造工程，集中力量解決輟學(xué)率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。
　　二是突出抓好職業(yè)教育。實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點建設(shè)和形成一批能滿足技能型人才FdZ4dBiQkqjraj+7VWPbr0BQwfj4d17IuqZfSd0+r0g=培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地。
　　三是加快建立經(jīng)費保障機制。要把農(nóng)村教育正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和農(nóng)村學(xué)生就學(xué)資助作為鞏固義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，同時保證進城務(wù)工子女和留守兒童接受義務(wù)教育。同時，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。
　　2、加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療
　　一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。
　　二是從切實減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔(dān)、公平享有基本醫(yī)療服務(wù)和保障農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)有效運行出發(fā)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項根本性制度加緊建設(shè)，中央和地方財政提高補助標(biāo)準(zhǔn)，在全國農(nóng)村實現(xiàn)基本普及。
　　三是加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。
　　3、加快農(nóng)村文化建設(shè)
　　一是大力推進廣播電視進村入戶，加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，爭取到2010年基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。
　　二是積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo)。
　　三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。
　　四是加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)鞏固和推進農(nóng)村縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　五是推進農(nóng)民體育健身運動，加強鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動創(chuàng)造條件。
　　4、穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平
　　一是完善現(xiàn)行生育政策，消除低生育水平反彈的各種隱患，落實目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量過快增長。
　　二是健全利益導(dǎo)向機制，完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　　三是實施農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點，形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。
　　四是提高出生人口素質(zhì)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)力度，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。
　　5、提高農(nóng)村社會保障水平
　　進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農(nóng)村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。
　　制度一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化的保障。為此，在政策取向上，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進新型農(nóng)村公共服務(wù)體系有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展；加大政府投入和資金整合力度，建立與新農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的財政保障機制；調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基層社會管理服務(wù)體系；加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，鼓勵社會共建農(nóng)村公共服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的各項體制和機制，努力增強服務(wù)效能和發(fā)展活力。
　　
　　二、區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，指的是全國各地區(qū)社會事業(yè)在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，在符合實際、各具特色的同時，較好地滿足本區(qū)域人口發(fā)展的社會服務(wù)需求。具體來說，
　　一是“區(qū)域”從全國看，一般指東、中、西部地區(qū)以及各省、自治區(qū)、直轄市；從省級行政區(qū)看，包括轄區(qū)內(nèi)的各地區(qū)。由于地市和縣級及以下地區(qū)的基礎(chǔ)和條件多樣性、差異性特點，評價區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不太明顯。
　　二是基本公共服務(wù)的均等化。一個國家的公民，無論居住在哪個地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。這是區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。
　　三是區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的“同質(zhì)化”，而是在服務(wù)模式、運行機制等方面因地制宜的、符合區(qū)情的、具有地方特色的，但又不會造成公共資源供給不平等的結(jié)果。這是區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和重點。
　　四是社會事業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底是服務(wù)于人的，區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要在社會事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等能夠較好地滿足本區(qū)域人口的公共服務(wù)需求，不僅包括戶籍人口，而且覆蓋常住及外來人口；既包括勞動從業(yè)人員，也包括老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會弱勢群體。這是區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
　　
　　(一)當(dāng)前存在的突出矛盾
　　一是區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的差距較大。中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的社會事業(yè)服務(wù)能力和水平明顯落后于發(fā)達地區(qū)和大城市?！笆濉睍r期調(diào)查顯示。東部地區(qū)的初中生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是西部地區(qū)的2.5倍，全國有2／3的省中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距在10倍以上。目前，廣大西部地區(qū)九年義務(wù)教育還只是低水平的普及，而東部一些發(fā)達地區(qū)在高中階段教育普及的基礎(chǔ)上，高等教育已從大眾化向普及化過渡。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的差距凸現(xiàn)人的不平等。這與各地區(qū)政府可用財力的差距大有直接關(guān)系。
　　二是各地區(qū)對本地人口和外來流入人口的社會事業(yè)服務(wù)不平等問題突出。地方政府提供的社會公共資源往往僅覆蓋戶籍人口，很少延伸到外來務(wù)工、流動人口及其子女。一些地區(qū)常住人口未來趨向不明晰對社會事業(yè)規(guī)劃、布局影響較大。這在外來人口較多的東部地區(qū)、相對發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得十分明顯。
　　三是各區(qū)域社會事業(yè)資源配置同質(zhì)化、發(fā)展雷同化，缺少差異互補和區(qū)域特色。例如，職業(yè)教育實訓(xùn)課程趨同；公共文化服務(wù)內(nèi)容單一，特色文化開發(fā)不足；基層教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員短缺，本地化人才培養(yǎng)薄弱。
　　
　　(二)促進協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向
　　一是著力促進不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。加大基本公共服務(wù)供給能力和公平分配，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強化中西部地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間和不同群體之間享有基本公共服務(wù)水平的差距，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)普及化和均等化。
　　二是加大公共財政對社會事業(yè)的支持力度。與綜合國力不斷增強和財力持續(xù)增長相適應(yīng)，中央和省級要切實把公共財政的支持重點放在以改善民生為重點的社會建設(shè)上來，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步形成社會事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的資金來源和科學(xué)合理的投入保障機制。同時，整合資源，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。
　　三是突出前瞻性。既要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，又要從現(xiàn)實條件和可能出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，解決社會事業(yè)資源閑置浪費和擁擠不堪并存的問題，做好資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　四是加快推進各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新。各地應(yīng)根據(jù)中央對社會事業(yè)發(fā)展改革的總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，積極推進改革探索。要因地制宜、分類指導(dǎo)，廣泛聽取基層和群眾的意見和建議，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性的開展工作，通過試點示范，形成各具特色的發(fā)展模式。要把握需求，關(guān)注不同地區(qū)公共服務(wù)水平，有序推進社會事業(yè)服務(wù)體系不斷完善。
　　五是加強區(qū)域之間對口支援，比超趕幫?；ハ喾鲋?，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合特色資源。
　　
　　三、關(guān)于各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　社會事業(yè)大致包括人口與計劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、廣播影視、文物、新聞出版、民政、公安政法、旅游等主要行業(yè)。按照大的領(lǐng)域劃分，可以歸納為教育、衛(wèi)生、文化和社會福利與救助等四大方面。這四個方面是在人的發(fā)展全過程中，保存和提升人類價值或人力資本所缺一不可的。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在人的發(fā)展過程中，教育充分發(fā)揮先導(dǎo)性的支撐作用，衛(wèi)生充分發(fā)揮促進健康的基礎(chǔ)作用，文化充分發(fā)揮提供精神支柱的動力作用，社會福利與救助充分發(fā)揮保障生存發(fā)展的底線作用。
　　促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持以社會需求為導(dǎo)向，大力調(diào)整社會事業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　一要優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，著力加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和制度建設(shè)，包括義務(wù)教育體系、基本衛(wèi)生保障體系、公共文化體系、基本社會保障體系等，強化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展。
　　二要擴大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進效率，使其與經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平相適應(yīng)，與人民群眾的合理需要相適應(yīng)。
　　三要突出重點與均衡發(fā)展相統(tǒng)一，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保障不同地區(qū)、不同階層、不同民族的人民群眾普遍享有社會公共服務(wù)。
　　四要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整合基層社會事業(yè)公共服務(wù)資源，實現(xiàn)共建共享。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小