下半年以來，由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)已向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了出口下降和國內(nèi)市場急劇萎縮的趨勢，目前已造成我國鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、價格、效益等全面惡化，特別是9月下旬以來，國內(nèi)鋼材價格急劇下跌，鋼廠庫存大量增加，出口訂單明顯減少，企業(yè)紛紛限產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)陷入虧損，形勢十分嚴(yán)峻。為此，近日國家發(fā)改委組織召開了鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢座談會，分析鋼鐵工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真研究應(yīng)對危機(jī)，提出確保行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的相關(guān)措施。
　　
　　一、當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)面臨的形勢
　　
　　盡管我國今年經(jīng)歷了冰雪、地震等重大自然災(zāi)害，但鋼鐵工業(yè)上半年總體保持了平穩(wěn)增長，需求旺盛，效益較好的態(tài)勢，71家大中型鋼鐵企業(yè)盈利1326億元。9月份以后，形勢陡變，使行業(yè)面臨著近10年以來最嚴(yán)峻的形勢：
　　
　　(一)鋼材價格急劇下跌
　　10月31日，國內(nèi)鋼材價格指數(shù)跌到108.59點，比最高點時下降53.67點。尤其是國慶節(jié)后的一周內(nèi)鋼材價格快速下跌了1500元／噸，多數(shù)普碳品種鋼材已從最高價累計回落了2500元／噸以上，降價幅度超過40％。目前，螺紋鋼價格在3400－3600元／噸，基本上止跌企穩(wěn)，略有回升；中厚板在4600元／噸，熱軋卷在3500元／噸，冷軋板在4800元／噸，無縫管在5700元／噸，仍處于下跌態(tài)勢。與此同時，國際市場鋼材價格也相應(yīng)大幅回落。
　　
　　(二)市場需求陡然萎縮
　　三季度以來，經(jīng)濟(jì)增速下滑，鋼鐵下游行業(yè)景氣回落，下游用戶開工率嚴(yán)重不足或處于停產(chǎn)狀態(tài)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從6月份的16％回落到9月份11.4％，為2002年4月份以來最低。發(fā)電量、原油加工量僅增長3.4％和3.7％。汽車增長速度明顯下降，其中8月份已出現(xiàn)同比負(fù)增長；集裝箱行業(yè)9月份接單銳減，全行業(yè)虧損；9月份全球新船訂單同比減少66％；國內(nèi)家電行業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，開工明顯不足。
　　
　　(三)企業(yè)面臨虧損局面
　　9月份71家重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤32.2億元，同比下降72.9％，環(huán)比下降66.6％，其中23家虧損。目前，國內(nèi)鋼材市場多數(shù)品種價格已經(jīng)回落到成本線以下。我國今年進(jìn)口礦預(yù)計在4億噸以上，其中長協(xié)礦占60％以上。由于目前國內(nèi)進(jìn)口鐵礦石現(xiàn)貨價已低于長協(xié)價400－500元／噸，國內(nèi)焦炭價格低于焦煤的價格，相當(dāng)一批有競爭力的大型企業(yè)，如寶鋼股份、鞍鋼股份、首鋼、馬鋼等9月份當(dāng)月出現(xiàn)虧損，噸鋼產(chǎn)品虧損約1000元左右，整個鋼鐵行業(yè)盈利水平急劇下滑。據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，10月份鋼鐵企業(yè)虧損面達(dá)到80％。
　　
　　(四)鋼鐵產(chǎn)量同比回落
　　10月份鐵、鋼、材分別同比回落16.8％、17.0％和12.4％，這是近10多年來從未出現(xiàn)的情況。10月份鋼材出口462萬噸，環(huán)比回落205萬噸，四季度出口訂單大幅減少。市場需求的急劇萎縮，導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵企業(yè)近期紛紛減產(chǎn)，平均減產(chǎn)幅度在30％左右，部分中小企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
　　近期國內(nèi)鋼材價格大起大落的直接原因是外部環(huán)境惡化，市場需求陡減，固然與市場需求引起供求關(guān)系的變化有關(guān)，也暴露出我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題：
　　一是與國際原料市場關(guān)聯(lián)度高，且無安全保障體系。隨著我國鋼鐵產(chǎn)量的增加，鐵礦石進(jìn)口比例逐年提高，對外依存度長期保持在50％以上，2008年進(jìn)口鐵礦石預(yù)計將超過4億噸，而有礦產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)口量只有4000萬噸，不足10％。因此，國際鐵礦石的漲跌，直接影響到我國鋼材價格的起落。
　　二是產(chǎn)能過剩，市場定位雷同。我國鋼鐵產(chǎn)能已出現(xiàn)了供大于求的局面，部分鋼材品種嚴(yán)重過剩，鋼鐵投資也出現(xiàn)了裝備和市場定位雷同的情況，如普通熱軋板卷、H型鋼等近幾年產(chǎn)能增加很多，供需關(guān)系失衡。當(dāng)前市場發(fā)生變化，價格率先暴跌，甚至一度跌破3000元／噸，低于普通線材的價格水平。
　　三是市場培育不成熟，風(fēng)險防范能力脆弱。我國鋼鐵市場發(fā)展滯后，中間商環(huán)節(jié)過多，鋼鐵企業(yè)直供用戶比例不高。隨著市場價格波動，貿(mào)易商等市場流通環(huán)節(jié)的恐慌心理蔓延，加上，鋼鐵企業(yè)保值銷售機(jī)制(鋼廠承諾中間商不定價格銷售，以銷量提成)，使中間商不按價值定價，而是競相降價，非理性因素的推波助瀾，放大了需求萎縮，造成了價格短期內(nèi)急劇下跌。
　　
　　二、近期鋼鐵形勢的基本判斷
　　
　　2008年預(yù)計產(chǎn)鋼不會超過5億噸。今年后兩個月，北方鋼廠進(jìn)入傳統(tǒng)淡季，一方面要繼續(xù)消化庫存的高價進(jìn)口原料，部分企業(yè)要到明年5月份才能完全消化；另一方面為保證城市供暖，相當(dāng)一部分大中型國有鋼鐵企業(yè)的高爐設(shè)備要保持正常運轉(zhuǎn)，不得不虧損生產(chǎn)。今年1－10月份全國累計產(chǎn)鋼42729萬噸，按照10月份生產(chǎn)水平推測，后兩個月產(chǎn)量為7000萬噸，全年預(yù)計鋼產(chǎn)量為4.98億噸左右，同比增長1.8％左右；進(jìn)口鋼材1500萬噸，同比回落11.1％，出口鋼材6000萬噸，同比回落4.2％；粗鋼表觀消費量為4.52億噸，同比增長4％；1－9月重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤1326億元，預(yù)計全年實現(xiàn)利潤1480億元，將比去年有所回落。
　　明年我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速將放緩，如果GDP增速按8％計，鋼鐵工業(yè)增速將與今年持平或略有回落，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀。經(jīng)與協(xié)會研究，初步預(yù)測2009年的鋼產(chǎn)量為4.7－5.0億噸，鋼材進(jìn)、出口與今年基本持平，但企業(yè)生產(chǎn)效益將比今年有明顯下降。
　　
　　三、相關(guān)政策建議
　　
　　面對全球經(jīng)濟(jì)下滑、市場萎縮、產(chǎn)能過剩、行業(yè)面臨虧損的新形勢，鋼鐵工業(yè)下一步應(yīng)如何發(fā)展。我們在廣泛聽取業(yè)內(nèi)專家及企業(yè)的意見后認(rèn)為，此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)是我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵機(jī)遇期，政府和企業(yè)應(yīng)主動抓住契機(jī)，化風(fēng)險為機(jī)遇，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。為此，建議采取以下措施：
　　
　　(一)調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境
　　在實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策的同時，恢復(fù)以產(chǎn)頂進(jìn)政策，減少鋼材進(jìn)口；支持機(jī)電等行業(yè)外貿(mào)出口，拉動鋼材需求；貫徹落實好增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；取消熱軋卷、合金鋼、H型鋼等部分技術(shù)含量和附加值較高的鋼材出口征稅，維持適度鋼材出口，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品國際競爭力。
　　
　　(二)抓住市場機(jī)遇，加大淘汰落后產(chǎn)能
　　我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能5.6億噸，其中，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能為鐵1.14億噸，鋼5678萬噸；項目建設(shè)承諾關(guān)停的相對落后的煉鐵能力3217萬噸，鋼3192萬噸。到2008年底，預(yù)計淘汰落后的煉鐵能力5269萬噸，鋼4480萬噸。此次金融危機(jī)造成市場萎縮，企業(yè)被迫停產(chǎn)的設(shè)備，按照年產(chǎn)量折算，約4000萬噸產(chǎn)能，其中，相當(dāng)一部分是本應(yīng)淘汰和承諾關(guān)閉的能力。借此機(jī)會，采取積極的財政安置政策，拆除落后設(shè)備，使其產(chǎn)能徹底退出市場；加大差別電價和水價，增加落后產(chǎn)能生產(chǎn)成本，迫使其失去競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，儲備先進(jìn)產(chǎn)能，替代落后產(chǎn)能，防止死灰復(fù)燃。
　　
　　(三)加快聯(lián)合重組，防范市場風(fēng)險
　　目前企業(yè)虧損、資本縮水，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了良好的市場機(jī)遇，跨區(qū)域鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組阻力也明顯減小，因此，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，支持企業(yè)兼并和聯(lián)合重組，提高我國鋼鐵工業(yè)集中度，增加國際競爭能力和防范市場風(fēng)險能力。同時，培育成熟的市場營銷機(jī)制，形成以產(chǎn)品價值為基礎(chǔ)，市場需求為指導(dǎo)，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的市場銷售秩序。
　　
　　(四)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場信心
　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，可帶動國內(nèi)碼頭、交通、電力、冶金裝備、機(jī)械、城建、化工、耐材、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對啟動國內(nèi)市場，拉動經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯，且有利于增強(qiáng)市場信心。在經(jīng)濟(jì)低迷時期，項目建設(shè)成本下降，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整理智，工程質(zhì)量有保障。因此，應(yīng)加快建設(shè)一批對全局有影響力的項目：一是廣東湛江、廣西防城兩大沿海鋼鐵基地建設(shè)，優(yōu)化布局，促進(jìn)企業(yè)重組，儲備先進(jìn)產(chǎn)能；二是加快城市鋼廠搬遷，解決城市污染問題，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　(五)鼓勵國內(nèi)礦山開發(fā)，建立新的國際原料保障體系
　　積極推動國內(nèi)大型鐵礦石資源的開發(fā)，增加國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源自給率。請有關(guān)方面和企業(yè)研究啟動下一年度國際鐵礦石價格談判機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)口鐵礦石價格回落到合理價位，形成長期合作、互惠雙贏的礦石價格談判機(jī)制。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)減緩，國際資本縮小的情況下，運用資本方式，獲取國外鐵礦資源權(quán)益，形成鐵礦石國際供應(yīng)體系，提高國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保