2008年是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很不平凡的一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了年初雨雪冰凍災(zāi)害等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)第5年增產(chǎn)，生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)下一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署。近日，國(guó)家發(fā)展改革委在安徽省召開了2008年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有關(guān)省區(qū)就全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收形勢(shì)及明年工作思路等交流了情況和看法，現(xiàn)綜述如下：
　　
　　一、關(guān)于今年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　
　　一是糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史最好水平。我國(guó)糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第5年增長(zhǎng)，均創(chuàng)歷史最好水平。糧食總產(chǎn)有望達(dá)到5億噸以上，糧食平均畝產(chǎn)首次突破320公斤。13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)均不同程度增產(chǎn)，黑龍江、吉林、河南預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量分別達(dá)到4225萬噸、2850萬噸、5370萬噸，均創(chuàng)歷史新高。
　　二是主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年棉花種植面積略減，單產(chǎn)同比增加，預(yù)計(jì)全年棉花總產(chǎn)量約為750萬噸，比上年略有減少。在年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害的情況下，夏收油菜籽仍獲豐收?？偖a(chǎn)量1075萬噸，比上年增加14萬噸，預(yù)計(jì)全年油料產(chǎn)量2830萬噸，比上年增長(zhǎng)10％左右。湖北省預(yù)計(jì)油料總產(chǎn)278萬噸，比上年增加23萬噸，河南省油料產(chǎn)量550萬噸，比上年增加21萬噸。預(yù)計(jì)全國(guó)糖料產(chǎn)量12400萬噸，比上年略增。廣西甘蔗總產(chǎn)6600萬噸，與上年基本持平。
　　三是生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)。預(yù)計(jì)全年肉類總產(chǎn)量超過7100萬噸，比上年增長(zhǎng)4％左右。四川省前三季度肉類總產(chǎn)量788.5萬噸，比上年增長(zhǎng)6.9％，湖北、吉林、黑龍江等省分別預(yù)計(jì)全年肉類總產(chǎn)比上年增加9％、10.5％和15.4％。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量4890萬噸，比上年增長(zhǎng)3％左右。
　　四是農(nóng)民現(xiàn)金收入較快增長(zhǎng)。前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入3971元，同比增加650元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)11％。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度將達(dá)到6％以上。從地方反映的情況來看，河北、山西、遼寧等省預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入比上年均增長(zhǎng)9％左右。
　　五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。今年全年中央用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資總量達(dá)1100億元以上。其中，農(nóng)村飲水安全工程使4824萬農(nóng)民受益，中央投資新增沼氣用戶465萬戶，西部地區(qū)新增通鄉(xiāng)油路1.4萬公里。
　　
　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題
　　
　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較多。今年上半年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速攀升，第四季度雖有所回落，但仍顯著高于上年。據(jù)監(jiān)測(cè)，10月份國(guó)產(chǎn)尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨、進(jìn)口中氯化鉀、三元復(fù)合肥零售價(jià)格比去年同期分別上漲25.2％、39.1％、70.0％、114.3％和56.9％。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，今年每畝糧食生產(chǎn)總成本約577元，比上年增加96元，增幅20％；棉花畝均總成本預(yù)計(jì)為1124元，比上年增加158元，增幅16.4％；主產(chǎn)區(qū)油菜籽畝均總成本378元，比上年增加11.4％。2月份以來，受生豬價(jià)格下降、飼養(yǎng)成本上升等影響，養(yǎng)豬收益逐月減少，平均每頭出欄生豬凈利潤(rùn)從1月份的526元下降到10月份的122元。
　　二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)全面下行趨勢(shì)。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊以及全球糧食豐收等的影響，進(jìn)入四季度以來，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了下行勢(shì)頭。據(jù)監(jiān)測(cè)，10月份3種糧食綜合平均收購(gòu)價(jià)格每50公斤85.3元，比9月份最高點(diǎn)下降1.51％；棉花收購(gòu)價(jià)格每50公斤561.82元，比6月份最高點(diǎn)下降10.91％；豬肉(精瘦肉)零售價(jià)格每斤12.7元，比2月份最高點(diǎn)下降14.42％。目前國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格已較大幅度低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在農(nóng)資價(jià)格較高的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益，將嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也給明年農(nóng)民增收帶來新的困難。
　　三是外出打工農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多。第四季度以來，受出口增幅大幅下降的影響，一些企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問題突出，停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)增多，部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，目前全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比重已達(dá)6.5％。湖北省反映，受農(nóng)民工回流的影響，農(nóng)民人均純收入將比預(yù)期少增3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，還可能引發(fā)農(nóng)村其他社會(huì)問題，對(duì)此必須予以高度重視。
　　四是以嬰幼兒奶粉事件為代表的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊。近幾年，我國(guó)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管等方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，與人民生活水平不斷提高、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求很不適應(yīng)。如不能很好地加以解決。既不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，更不利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　三、關(guān)于2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路
　　
　　2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)比較效益下降，糧食連續(xù)5年豐收后繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大，棉花、油料、生豬、奶業(yè)等保持穩(wěn)定發(fā)展也面臨不少制約；宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大，農(nóng)民增收的形勢(shì)嚴(yán)峻，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于2009年“三農(nóng)”工作的總體部署，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點(diǎn)抓好以下工作：
　　
　　(一)加快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
　　要按照中央的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入責(zé)任，推進(jìn)支農(nóng)投資整合，改革農(nóng)村“小而廣”建設(shè)項(xiàng)目的管理方式，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高使用效益。要加強(qiáng)政策扶持，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)稅杠桿，以及存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)業(yè)投入法制化進(jìn)程。
　　
　　(二)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
　　堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，穩(wěn)定糧食播種面積。啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大中低產(chǎn)田改造力度。抓好西部退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的基本口糧田建設(shè)。加快糧食優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，促進(jìn)良種良法配套，提高糧食單產(chǎn)水平。進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度；改革和完善化肥價(jià)格形成機(jī)制；綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等因素，進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
　　
　　(三)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種繁育推廣。在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，努力抓好棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改善國(guó)內(nèi)供求關(guān)系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花種植面積，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。落實(shí)油料生產(chǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)支持建設(shè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，全面實(shí)施《奶業(yè)振興規(guī)劃綱要》，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。著力解決直接關(guān)系民生的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村電力建設(shè)等的投入力度，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系、退牧還草、水土流失綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果，加快研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　(五)努力保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭
　　在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，積極創(chuàng)造條件幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)就業(yè)的能力。積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收渠道。
　　
　　(六)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
　　加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)各級(jí)政府、有關(guān)部門及各類社會(huì)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)的國(guó)情出發(fā)，通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推廣測(cè)土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢測(cè)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
　　
　　(七)積極推進(jìn)農(nóng)村改革
　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在長(zhǎng)久穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)各類金融機(jī)構(gòu)特別是縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化方面取得突破，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼