區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化有著密不可分的聯(lián)系。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們有必要對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)予以明確，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路。
　　
　　一、改革開(kāi)放30年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
　　
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了深刻的變化。一是逐步形成了涵蓋東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局，初步形成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制。二是打破了“小而全、大而全”的格局，重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重大進(jìn)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展的自主性明顯增強(qiáng)。三是加大了對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，有效遏制了區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大。四是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，區(qū)域合作廣度深度明顯拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼，區(qū)域之間朝著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的方向發(fā)展。
　　系統(tǒng)回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)歷程，可以得出如下五條基本經(jīng)驗(yàn)：
　　
　　(一)確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須始終立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情
　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與我國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程緊密相隨，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景息息相關(guān)，也是立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情做出的理性判斷與現(xiàn)實(shí)選擇。改革開(kāi)放之初，如果我們不實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓擁有兩億人的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，就不可能打破閉關(guān)鎖國(guó)的局面，也不可能打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義；上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，如果我們不及時(shí)地調(diào)整區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)形成四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，就不可能縮小地區(qū)間發(fā)展差距，甚至?xí)l(fā)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，也不可能充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的整體進(jìn)程中，我們必須始終把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于總體發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮；必須針對(duì)不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況，不斷創(chuàng)新和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施。
　　
　　(二)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須始終致力于縮小區(qū)域差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　縮小區(qū)域差距問(wèn)題，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要解決的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長(zhǎng)期花大力氣解決的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，各類要素的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，往往也是區(qū)域差距趨于擴(kuò)大的時(shí)期。如果任由區(qū)域差距擴(kuò)大，不僅不利于各類要素在更廣闊空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，不利于實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，更不利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視縮小區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。1993年黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第一次明確把堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須貫徹的重要指導(dǎo)方針。此后，黨的十五大、十六大、十七大都始終把縮小區(qū)域發(fā)展差距作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃的重要內(nèi)容，并相繼提出了一系列更為具體的部署和安排。近年來(lái)，圍繞縮小區(qū)域差距，特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入力度，出臺(tái)了一系列政策措施。但我們也要意識(shí)到，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，也要明確，縮小區(qū)域差距的工作重點(diǎn)不是指縮小GDP的差距，而主要是指縮小人均GDP的差距，特別是率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
　　
　　(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須始終注重發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)
　　比較優(yōu)勢(shì)理論是國(guó)際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)，也是解釋區(qū)域分工最具影響性的理論。從亞當(dāng)·斯密提出絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論到大衛(wèi)·李嘉圖的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論，再經(jīng)過(guò)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)的演繹，比較優(yōu)勢(shì)理論不斷豐富和發(fā)展。按照比較優(yōu)勢(shì)理論，兩個(gè)國(guó)家分別生產(chǎn)各具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，再進(jìn)行交換而獲得的收益，要大于兩國(guó)分別生產(chǎn)不同產(chǎn)品而獲得的收益，兩者間總收益的差值就源于比較優(yōu)勢(shì)。這個(gè)理論同樣適用于地區(qū)和地區(qū)之間。按照比較優(yōu)勢(shì)理論，小而全、大而全的生產(chǎn)效率較低，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交換實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃，一個(gè)重要原因就在于我們注意發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我們?cè)谘芯恐贫▍^(qū)域性政策文件時(shí)，都注意對(duì)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究論證并給予有針對(duì)性的政策支持。同時(shí)，也注重打破形形色色的地區(qū)壁壘，促進(jìn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)和重新組合。只有充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的市場(chǎng)交換，才能使不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體利益的最大化。
　　
　　(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把人與自然和諧相處作為基本前提
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作要把人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系統(tǒng)籌考慮，其中，人與自然的和諧相處是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。自然資源大都具有脆弱性和不可再生性，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)難度很大，付出代價(jià)更大。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中指出，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！币虼耍伺c自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，就不能叫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)樗呀?jīng)失去了區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)約資源、環(huán)境友好的政策措施，并收到了積極成效。我們?cè)趯?shí)際工作中也注意了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問(wèn)題，我們要在十幾年里集中解決，難度之大，前所未有。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，以對(duì)人類負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，把促進(jìn)人與自然和諧的工作融入到地區(qū)工作中來(lái)。今后，我們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)工作中，仍然要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出重要的位置上，同時(shí)要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，使空間管制工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
　　
　　(五)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和政府的調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)
　　體制機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和保障。處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，又是體制機(jī)制問(wèn)題的核心。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行政區(qū)域分割，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育，培育起有利于活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)、財(cái)富充分涌流的機(jī)制。同時(shí)也要充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義，縮小區(qū)域差別。改革開(kāi)放30年來(lái)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制發(fā)生重大變化，市場(chǎng)和政府的作用在朝著相互配合、良性互動(dòng)的方向前進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷被注入新的動(dòng)力。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始全面發(fā)揮作用，區(qū)域間市場(chǎng)開(kāi)放度不斷提高，區(qū)域自我發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的扶持機(jī)制、合作機(jī)制不斷完善和強(qiáng)化，跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越積極的作用。十六屆五中全會(huì)明確提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四大機(jī)制，即市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、扶持機(jī)制，實(shí)際上就是市場(chǎng)與政府的關(guān)系的具體化。過(guò)分強(qiáng)調(diào)一個(gè)機(jī)制、偏廢另外一個(gè)機(jī)制的做法都是錯(cuò)誤的。我們應(yīng)該做的是努力建立健全四大機(jī)制，使四大機(jī)制相互支持、相互融合、相得益彰。
　　
　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)
　　
　　近期，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)日漸加深，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大政策措施。我們要全面了解和準(zhǔn)確把握中央精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
　　
　　(一)認(rèn)真對(duì)待國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　從國(guó)際情況看，美國(guó)次貸危機(jī)已演變?yōu)閲?guó)際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)日趨低迷，金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。當(dāng)前的特點(diǎn)：一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)衰退，而且前景黯淡。國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)計(jì)明年美國(guó)、歐元區(qū)、英國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)分別下降0.7％、0.5％、1.3％和0.2％。二是新興和發(fā)展中國(guó)家所受拖累加深，目前不少國(guó)家也遇到很多困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。三是市場(chǎng)信心嚴(yán)重不足，投資與消費(fèi)活動(dòng)收縮，資本市場(chǎng)震蕩加劇。從目前看，國(guó)際金融危機(jī)還在愈演愈烈。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)明年世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易分別僅增長(zhǎng)2.2％和2.1％，增幅還不到2007年的1/2和1/3。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較大，世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，會(huì)直接帶來(lái)較大的負(fù)面影響。
　　從全國(guó)情況看，盡管前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了較快增長(zhǎng)，但這主要是上半年的增速較高，三季度以來(lái)一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅回落勢(shì)頭已經(jīng)比較明顯。
　　
　　(二)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署
　　今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，及時(shí)將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，防明顯通脹”，調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”。三季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊不斷加重的情況，中央堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)支持等一系列有針對(duì)性的措施。近期，又果斷提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)采取了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。其中重點(diǎn)是積極擴(kuò)大投資，增加今年中央政府投資規(guī)模1000億元，較大幅度地帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，進(jìn)一步加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，p2f7tWOXxhxPznpap+oiozksRLsliiaE9w0wZevv+rI=同時(shí)要提高居民收入特別是農(nóng)民和低收入群體收入，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
　　當(dāng)前特別是要把中央擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。在擴(kuò)大投資中，要按照中央確定的方向，認(rèn)真篩選項(xiàng)目，加快下達(dá)投資，盡快形成工作量，使其真正在拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮重要作用。要特別注意把這些投資管好、用好。與此同時(shí)，要進(jìn)一步研究完善擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)政策，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；綜合運(yùn)用出口退稅、財(cái)政貼息等手段，努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　
　　(三)堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
　　盡管面臨嚴(yán)重沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有根本改變。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.9％，全年GDP增速仍保持在9％以上，仍處于較高水平。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。農(nóng)業(yè)再獲好收成，全年糧食將實(shí)現(xiàn)連續(xù)第五年增產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強(qiáng)的后勁。三是物價(jià)漲幅持續(xù)回落。1—10月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.7％，其中10月份漲幅為4％，已連續(xù)6個(gè)月回落，全年CPI約為6％。四是就業(yè)狀況尚好。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)936萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的94％。五是國(guó)際收支情況良好。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備1.9萬(wàn)億美元，有足夠的國(guó)際支付能力。
　　我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也擁有難得機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)科技投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新的步伐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能和“兩高一資”過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)；二是可以利用全球資源性產(chǎn)品價(jià)格走低和經(jīng)濟(jì)不景氣，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到海外兼并或開(kāi)展資源類產(chǎn)品的戰(zhàn)略性并購(gòu)；三是可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)不景氣的情況，加大對(duì)海外人才的引進(jìn)力度，更多地為我所用，提高科技創(chuàng)新能力；四是可以利用新興國(guó)家相對(duì)走強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿期待的良機(jī)，在重新建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融體系進(jìn)程中，更深程度地參與國(guó)際規(guī)則的制定。只要我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景是光明的。
　　
　　(四)密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向
　　今年經(jīng)濟(jì)增速下滑首先出現(xiàn)在外向度較高的東部沿海地區(qū)。前三季度東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。1—8月份東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速同比回落26個(gè)百分點(diǎn)，大大超過(guò)全國(guó)的總體下降幅度。東部一些企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題突出，停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)增多。相比較而言，中西部地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)均保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，外貿(mào)出口和工業(yè)生產(chǎn)增幅高于上年同期，但近幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始回落?？偟膩?lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況正從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、從小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)傳導(dǎo)。
　　綜合分析，本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響從短期看，東部地區(qū)首當(dāng)其沖；但總體來(lái)看，對(duì)中西部地區(qū)的沖擊和負(fù)面影響可能會(huì)更大一些。上述判斷基于幾個(gè)方面：一是與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、市場(chǎng)半徑小，面對(duì)同樣沖擊，自我調(diào)整適應(yīng)的能力較弱，經(jīng)濟(jì)體系一旦受損，自我修復(fù)能力較弱。二是中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)品多為資源類產(chǎn)品，受國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的影響，中西部地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)必將遭受沖擊。三是對(duì)就業(yè)的沖擊也會(huì)表現(xiàn)在中西部地區(qū)。隨著東部地區(qū)打工的農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，如何給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，將成為中西部地方政府考慮的大事。四是中西部地區(qū)財(cái)力比較弱，化解社會(huì)矛盾的回旋余地小。經(jīng)濟(jì)增速增量下降，許多過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)掩蓋的社會(huì)矛盾和問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度。
　　另一方面也要看到，中西部地區(qū)也有機(jī)遇。一是東部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移有加快趨勢(shì)，中西部地區(qū)要抓住這個(gè)良機(jī)，加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資規(guī)模并重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜的良機(jī)，加快改善重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是要抓住具有一定技能勞動(dòng)力回流的良機(jī)，抓緊研究制定有利于自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，把他們變成加快推動(dòng)本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極力量。
　　總之，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局可能會(huì)出現(xiàn)新的變化和調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而且這個(gè)階段可能要持續(xù)幾年的時(shí)間。對(duì)此一定要保持清醒的頭腦，要增強(qiáng)敏感性和預(yù)見(jiàn)性，密切跟蹤區(qū)域發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究和提出相關(guān)的政策建議。
　　
　　三、下一步地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　近兩年來(lái)，按照中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)圍繞重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，組織了一系列綜合調(diào)研，在規(guī)劃編制、政策制訂、扶貧開(kāi)發(fā)、流域治理、區(qū)域合作、國(guó)土整治等方面開(kāi)展了大量工作，取得了明顯成效，開(kāi)創(chuàng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的新局面。兩年來(lái)，我們相繼研究起草了促進(jìn)新疆、寧夏、青海藏區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件；相繼組織編制長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、成渝地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，其中大部分政策性文件和區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院印發(fā)或批復(fù)，對(duì)于落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。下一步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地開(kāi)展工作：
　　
　　(一)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和政策的研究
　　近年來(lái)我們?cè)趨^(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策研究制定方面開(kāi)展的一系列工作，這些工作是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示的具體行動(dòng)，也是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的客觀要求?？傮w來(lái)看，我們的工作重點(diǎn)主要聚焦在四類特殊區(qū)域。第一類是現(xiàn)在和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，比如長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀都市圈、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)等；第二類是對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，如廣西北部灣、吉林圖們江地區(qū)等；第三類是特殊困難地區(qū)，比如新疆、寧夏、青海等省藏區(qū)等；第四類是國(guó)務(wù)院確定負(fù)有先行先試任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。上述四類地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要性和特殊性，有針對(duì)性地解決這些地區(qū)的改革發(fā)展問(wèn)題，體現(xiàn)了“抓兩頭、帶中間”的工作思路和為全局改革開(kāi)放探路的戰(zhàn)略部署，對(duì)全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重要意義。
　　在區(qū)域問(wèn)題研究中，要把握好政策的統(tǒng)一性與差別性的關(guān)系。一方面宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一的，不可能一地一策；另一方面，宏觀政策不僅要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別，也要注意區(qū)域差別。在財(cái)稅政策上，改革開(kāi)放之初對(duì)特區(qū)以及在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)時(shí)，都有針對(duì)特定區(qū)域給予所得稅減免的規(guī)定；在金融政策上，對(duì)貧困地區(qū)的貸款實(shí)行貼息；在產(chǎn)業(yè)政策上，專門(mén)制定了中西部產(chǎn)業(yè)目錄；在土地政策上，按照區(qū)位條件的不同，將全國(guó)土地出讓金價(jià)格規(guī)定了15個(gè)等級(jí)；在投資政策上，對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行配套資金減免；在環(huán)境政策上，提出環(huán)境容量的要求，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)不同地區(qū)的區(qū)別對(duì)待；在人口政策上，實(shí)施少生快富工程，也體現(xiàn)了地區(qū)差別；在實(shí)施宏觀調(diào)控政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控政策實(shí)施的區(qū)域差異性。
　　政策與法律是有區(qū)別的。法律具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，而政策同法律相比，還有所不同。一是政策總是有特定對(duì)象和特定階段性的。二是政策從來(lái)就是原則性與靈活性的統(tǒng)一、統(tǒng)一性與差異性的統(tǒng)一。三是政策的制定過(guò)程，總是從個(gè)別到一般再到個(gè)別不斷完善的過(guò)程。為此，我們?cè)谘芯砍雠_(tái)區(qū)域政策時(shí)，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，又要把統(tǒng)一政策與實(shí)際很好地結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展的眼光實(shí)化和細(xì)化政策，使每一個(gè)具體政策更具可操作性。只有這樣，才能有效地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　總括以上幾點(diǎn)，我們可以認(rèn)識(shí)到，宏觀政策的區(qū)域差別性，不僅是客觀存在的，而且是國(guó)家意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略意圖。同時(shí)我們也要看到，政策手段又有一定的局限性，特別是同法律手段相比，因此必須在實(shí)際工作中正確處理好政策的原則性和靈活性、統(tǒng)一性與差別性的關(guān)系。
　　
　　(二)積極推進(jìn)區(qū)域立法工作
　　推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有三大杠桿，一是區(qū)域政策，二是區(qū)域規(guī)劃。三是區(qū)域立法。區(qū)域政策解決的是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃解決的是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役問(wèn)題，而區(qū)域立法解決的是區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制問(wèn)題。這三大杠桿不能互相替代，而是有機(jī)統(tǒng)一的整體。從推進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施的角度看，近期，區(qū)域政策研究制定和區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施仍將有很多艱巨復(fù)雜的工作要去做；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來(lái)看，區(qū)域立法工作亟待提上日程，這是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。
　　從國(guó)外來(lái)看，世界主要國(guó)家都將立法作為落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的先行性措施和制度性前提。英國(guó)較早就制定了專門(mén)針對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)發(fā)的法律。1934年頒布了特別區(qū)域法，以后又調(diào)整為工業(yè)布局法、工業(yè)法。美國(guó)上世紀(jì)30年代頒布了田納西河流域管理法，20世紀(jì)60年代又頒布了地區(qū)再開(kāi)發(fā)法、公共工程與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法、阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)法等一系列法律。日本構(gòu)建了比較完備的地區(qū)開(kāi)發(fā)法律體系。既有國(guó)家層面的法律。又有地方性的法律，既有產(chǎn)業(yè)法，又有特定地區(qū)法。1950年，日本制定了國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法，作為地區(qū)開(kāi)發(fā)的基本法，以此為基礎(chǔ)，陸續(xù)制定了一系列地區(qū)開(kāi)發(fā)法律。各國(guó)關(guān)于地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律，主要是對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)的選定方式、開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和程序、區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)政府在地區(qū)開(kāi)發(fā)方面的職責(zé)、優(yōu)惠措施等，作出明確詳細(xì)的規(guī)定，從而為區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行提供了法律保障。
　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)是區(qū)域發(fā)展最不平衡的國(guó)家之一，但促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展卻還沒(méi)有一部法律來(lái)予以保障。推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史過(guò)程，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，法律是形成高效體制機(jī)制的最有效手段。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展區(qū)域立法工作的條件已日趨成熟。中央已明確了四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策框架和體制機(jī)制逐步完善；在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們已經(jīng)取得了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，有了實(shí)踐基礎(chǔ)；凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)或熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)廣泛關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，各方面易于達(dá)成共識(shí)，立法項(xiàng)目往往容易取得突破。當(dāng)前要盡快啟動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)法的研究工作，做好立法的前期基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取得到全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的支持，盡早將其列入立法計(jì)劃。
　　
　　(摘自2008年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志