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超期拘留:內(nèi)外兼修得治理

2008-12-29 00:00:00王吉賢周曉媛


  內(nèi)容摘要:隨著清理糾正超期羈押專項(xiàng)工作的積極開展和糾防超期羈押長效機(jī)制的及時(shí)跟進(jìn),超期拘留問題盡管在很大程度上得到了有效緩解,但徹底治理還需要內(nèi)外兼修,即內(nèi)在訴訟理念的更新和外在訴訟制度的建設(shè)。只有這樣,才能推進(jìn)我國人權(quán)保障和程序保障制度的不斷完善和順利實(shí)施。
  關(guān)鍵詞:超期拘留 人權(quán)保障 程序保障 訴訟觀念 訴訟制度
  
  一、超期拘留的弊端審視
  
  根據(jù)刑事訴訟法第69條的規(guī)定,對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子,公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查批捕的時(shí)間最長為30日。但此三種情形下,有時(shí)案件復(fù)雜、查辦難度大,30天的拘留期限略顯緊張,無法查證嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)。于是,基于犯罪控制的觀念,超期拘留成為自然之事。超期拘留在案卷中往往體現(xiàn)為:《拘留證》與《延長拘留期限通知書》中的期限合乎法律規(guī)定,但提請(qǐng)批捕的期日卻在延長拘留期滿日之外??梢?,這時(shí)的拘留不僅僅是逮捕的前置程序,而且其羈押期限幾乎與逮捕的羈押期限混同。由于檢察機(jī)關(guān)在做出批捕決定之后,逮捕的羈押期限要單獨(dú)計(jì)算,所以更加凸現(xiàn)了超期拘留違法羈押的性質(zhì)。而超期拘留是一種典型的程序違法行為,其弊端主要體現(xiàn)在以下三方面:
 ?。ㄒ唬┏诰辛暨`背了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則,侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益
  尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代世界政治發(fā)展的主題,也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之意。2004年3月14日,第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案,首次將“人權(quán)”概念引入我國憲法,明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)國際公約,人權(quán)有著一系列的具體內(nèi)容,包括生存權(quán)、知情權(quán)、人格權(quán)、住宅權(quán)、人身自由等。超期拘留是偵查機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人羈押的時(shí)間超過了法定時(shí)限,是對(duì)犯罪嫌疑人人身自由的違法限制,在性質(zhì)上屬于違法拘禁,其違背了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則,致使犯罪嫌疑人的合法權(quán)益虛化。
 ?。ǘ┏诰辛暨`背了公平正義原則,阻礙了和諧社會(huì)構(gòu)建的步伐
  公平正義是人類社會(huì)發(fā)展所追求的理想和價(jià)值目標(biāo),社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。我國十七大報(bào)告指出,公平正義是社會(huì)和諧的基本要素,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求。只有充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用,才能促進(jìn)全社會(huì)的公平正義。因此,司法機(jī)關(guān)作為公平正義的化身,在決定或執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)必須依照正當(dāng)?shù)姆沙绦?,依法維護(hù)犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益。而超期拘留明顯程序違法,是執(zhí)法不公的表現(xiàn),與程序正義的要求格格不入,進(jìn)而影響到實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn),也是對(duì)和諧社會(huì)進(jìn)程的嚴(yán)重阻卻。
 ?。ㄈ┏诰辛暨`背了無罪推定原則,將犯罪嫌疑人視為有罪之人
  我國現(xiàn)行刑法規(guī)定,“未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪”。依據(jù)我國刑事訴訟法,偵查機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子,發(fā)現(xiàn)有拘留情形時(shí)可以先行拘留。由于拘留時(shí),犯罪嫌疑人未經(jīng)法庭審理正式確定有罪,因此應(yīng)被視為無罪,而不得將其當(dāng)作有罪之人隨意限制或剝奪自由,不得采用超期拘留等違法手段侵害其人身自由權(quán),否則就是對(duì)罪刑法定原則的無視與踐踏。
  
  二、超期拘留的原因分析
  
  超期拘留現(xiàn)象的形成,原因是多方面的,但最主要的還是由于傳統(tǒng)訴訟觀念的影響和國家訴訟制度的不完善所致。
 ?。ㄒ唬﹥?nèi)在訴訟觀念滯后
  隨著我國法制進(jìn)程的有效推進(jìn),懲罰犯罪與保障人權(quán)成為我國刑事訴訟目的不可分割的兩個(gè)方面,正當(dāng)程序的保障作用也受到司法機(jī)關(guān)的逐步重視。但由于我國具有“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng),比較注重國家和社會(huì)公共利益,關(guān)注懲罰犯罪的訴訟效率,當(dāng)刑事訴訟的雙重目的產(chǎn)生沖突時(shí),人們往往傾向于懲罰犯罪,而將保障人權(quán)置后考慮。于是,懲罰犯罪成為社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。具體到偵查階段,以羈押為手段而深挖犯罪的思想指引著偵查人員的行為。有時(shí)偵查人員通過法律文書齊全的形式來規(guī)避刑事訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定,力圖通過超期拘留來獲取打擊犯罪的更多機(jī)會(huì),有意識(shí)地向?qū)嶓w真實(shí)傾斜,而忽視程序的獨(dú)立價(jià)值和對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的有效保障。
 ?。ǘ┩庠谠V訟制度缺失
  1.非羈押措施不理想
  盡管我國刑事訴訟法規(guī)定,犯罪嫌疑人被拘留,決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的,應(yīng)當(dāng)立即釋放,并發(fā)放釋放證明,需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的,應(yīng)該立即對(duì)其取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。但司法實(shí)踐中,取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住很少被采用。以山西省朔州市朔城區(qū)人民檢察院2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,全年審查起訴的案件有205起,涉案人數(shù)有338人,其中批準(zhǔn)逮捕303人,取保候?qū)?5人,取保候?qū)彽谋壤齼H占10%。這從一個(gè)側(cè)面印證了我國目前高羈押率的特點(diǎn)(羈押率高達(dá)90%以上)。尤其,相對(duì)于本地犯罪嫌疑人來講,外地籍犯罪嫌疑人的羈押率更高。[1]而西方國家的羈押比例恰好與我國相反,僅占10%左右。我國高羈押率的原因之一就在于,非羈押措施可操作性不強(qiáng),未得到足夠重視,犯罪嫌疑人潛逃行為嚴(yán)重,難以保證訴訟程序的順利進(jìn)行。當(dāng)然,這也與正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國誠信體系尚未確立有關(guān)。辦案人員擔(dān)心適用取保候?qū)徍蠓缸锵右扇颂颖茏肪?,給偵查取證造成阻力,更擔(dān)心一旦發(fā)生這種情況自己要承擔(dān)法律責(zé)任,因此寧愿超期拘留,也不愿為犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。
  2.責(zé)任承擔(dān)不嚴(yán)密
  我國現(xiàn)行國家賠償法的規(guī)定具有局限性。第一,該法只規(guī)定犯罪嫌疑人或被告人在被錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判時(shí)才有權(quán)獲得國家賠償。換句話說,只有最終被判無罪時(shí),犯罪嫌疑人或被告人才有可能獲得國家賠償,而在實(shí)體正確而程序違法(如超期拘留)時(shí),國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣,無形中就助長了辦案人員“重實(shí)體輕程序”的傾向;第二,二審改判無罪時(shí),該法只將檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)作為錯(cuò)捕、錯(cuò)判的義務(wù)賠償機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)捕案件賠償時(shí)往往將公安機(jī)關(guān)錯(cuò)拘的賠償責(zé)任一并承擔(dān)。案件一旦批捕,公安機(jī)關(guān)拘留的責(zé)任就被免除。[2]公安機(jī)關(guān)無賠償責(zé)任,往往不會(huì)基于責(zé)任的考慮而對(duì)偵查中發(fā)現(xiàn)超期拘留的情況及時(shí)做出處理,那么對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益保護(hù)的疏漏也就成為必然。
  3.監(jiān)督制約機(jī)制乏力
  根據(jù)我國刑事訴訟法,拘留由偵查機(jī)關(guān)獨(dú)立決定和執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)如果需要拘留現(xiàn)行犯或重大嫌疑人,由承辦部門填寫《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書》,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)《拘留證》,交由承辦單位執(zhí)行。檢察院依法需要拘留犯罪嫌疑人時(shí),由辦案人員提出意見,部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長決定,然后送達(dá)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)《拘留證》執(zhí)行。從以上規(guī)定可以看出,我國拘留程序由偵查機(jī)關(guān)自我決定、自我審查,缺乏外在的監(jiān)督制約機(jī)制,很容易造成羈押權(quán)的濫用、發(fā)生超期拘留現(xiàn)象。即使作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢察機(jī)關(guān)下發(fā)了糾正違法通知書,也由于其他相配套的監(jiān)督制約機(jī)制的闕如,而使其糾正的力度大打折扣。
  
  三、超期拘留的解決思路
  
  超期拘留現(xiàn)象治理的徹底與否,不僅關(guān)乎犯罪嫌疑人自身合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),而且關(guān)乎社會(huì)的長治久安,關(guān)乎社會(huì)主義法治進(jìn)程的有效推進(jìn),關(guān)乎訴訟公正與訴訟效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者嘗試從內(nèi)外兼修的角度,提出以下幾方面解決的思路:
 ?。ㄒ唬﹥?nèi)在更新:訴訟觀念
  司法人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)觀念,牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念,嚴(yán)格按照正當(dāng)程序理念公正執(zhí)法。在偵查階段,偵查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守刑事訴訟法關(guān)于提請(qǐng)和審查批捕時(shí)限的規(guī)定,嚴(yán)格適用罪刑法定原則。對(duì)于不需要逮捕的,應(yīng)當(dāng)立即釋放,對(duì)于需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的,則立即采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施。通過對(duì)程序規(guī)定的嚴(yán)格遵守,來強(qiáng)化程序本身的獨(dú)立價(jià)值,避免拘留的羈押期限與逮捕羈押期限的混同。只有這樣,偵查結(jié)果才容易被犯罪嫌疑人乃至整個(gè)社會(huì)所接受,才容易使人們產(chǎn)生公正感。
  
 ?。ǘ┩庠诮ㄔO(shè):訴訟制度
  1.完善非羈押措施
  完善非羈押措施是解決超期拘留問題的關(guān)鍵。首先,量化“社會(huì)危害性”,明確“社會(huì)危害性”的客觀標(biāo)準(zhǔn),提高非羈押措施的可操作性;其次,細(xì)化取保候?qū)彽膱?zhí)行程序,如公安機(jī)關(guān)指定專門部門建立取保候?qū)彊n案,對(duì)取保候?qū)徣诉M(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督,不定期抽查被取保候?qū)徣说男袨榈龋瑥?qiáng)化其遵守義務(wù)規(guī)定的意識(shí);再次,明確規(guī)定被取保候?qū)徣藵撎幼锖捅WC人失職罪,加重被取保候?qū)徣嗣撎拥奶幜P力度;[3]最后,司法機(jī)關(guān)可以積極探索有效途徑,比如上海市檢察機(jī)關(guān)近年來推行的未成年人逮捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度[4],就是針對(duì)外地人取保候?qū)忞y的問題做出的有益探索。
  2.健全責(zé)任追究制度和完善監(jiān)督制約機(jī)制
  在法制建設(shè)方面,完善國家賠償制度。將超期拘留納入國家賠償體系,以增加司法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化司法人員的人權(quán)保障和程序保障意識(shí)。
  在權(quán)力制衡方面,一是賦予被超期拘留人權(quán)利救濟(jì)權(quán)。在犯罪嫌疑人被超期拘留后,本人及其法定代理人、近親屬、聘請(qǐng)的律師可以向檢察機(jī)關(guān)提起申訴,也可以向法院提出上訴,將拘留措施納入到司法審查程序中,減少羈押權(quán)濫用的可能,加大保障犯罪嫌疑人人權(quán)的力度;二是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書,由責(zé)任者所在單位根據(jù)具體情況對(duì)其追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任,并及時(shí)將處理結(jié)果送達(dá)檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督。另外,由于超期羈押的性質(zhì)是違法拘禁,其背后有時(shí)還隱藏著濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等職務(wù)犯罪,檢察機(jī)關(guān)如有發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
  綜上,超期拘留現(xiàn)象的徹底糾正、清理需要從內(nèi)外兩個(gè)層面著手,即內(nèi)在的訴訟觀念更新和外在的訴訟制度建設(shè)。而觀念更新與制度建設(shè)是兩個(gè)綜合的長遠(yuǎn)的命題,有待司法能動(dòng)性與創(chuàng)新性的發(fā)揮,也有待理論研究與司法實(shí)務(wù)人員的
  共同努力與相互促進(jìn)。
  
  注釋:
 ?。?]參見林世鈺:《取保候?qū)?,不該難為外地人》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年10月10日第5版。
 ?。?]參見李忠誠:《超期羈押的成因與對(duì)策》,載最高人民檢察院政治部宣傳部編:《全國檢察機(jī)關(guān)第三屆“金鼎獎(jiǎng)”作品巡禮》,中國檢察出版社2004年版,第182頁。
  [3]參見種松志:《借鑒保釋制度完善取保候?qū)彙?,載陳衛(wèi)東主編:《保釋制度與取保候?qū)彙罚袊鴻z察出版社2003年版,第367-368頁。
 ?。?]參見林世鈺:《取保候?qū)?,不該難為外地人》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年10月10日第5版。

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