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現(xiàn)行條件下高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)效應(yīng)性問題研究

2008-12-29 00:00:00曾令如
會(huì)計(jì)之友 2008年3期


  【摘要】 國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何監(jiān)管高校國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)其使用效益最大化引起了人們的重視。本文就當(dāng)今高校國(guó)有資產(chǎn)顯現(xiàn)財(cái)務(wù)效應(yīng)性等方面的問題進(jìn)行探討。
  【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管;財(cái)務(wù)效應(yīng)性
  
  一、高校國(guó)有資產(chǎn)基本情況綜述
  上世紀(jì)80年代以前,高校實(shí)行的是國(guó)家高度集中的全收全支型管理模式,招生計(jì)劃、教育經(jīng)費(fèi)都由國(guó)家統(tǒng)一安排。這種模式下的高校財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單,屬“報(bào)銷型”模式,即“花錢伸手要,結(jié)余全上交”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高校的資金來源從原來單一依靠國(guó)家撥款,發(fā)展成為以當(dāng)?shù)卣畵芸顬橹?,?shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)款、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學(xué)和科研,而是涉及到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域,進(jìn)而逐步演變成集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。然而,籌資來源和投資去向的多元化,決定了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ),也給高校的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管帶來相當(dāng)?shù)睦щy。諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)流失等問題。因此,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已是當(dāng)務(wù)之急。
  隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)需求激增,發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進(jìn)部門預(yù)算,以規(guī)范配制教育資源,提升學(xué)校內(nèi)部教育資源的科學(xué)性,但是,受教育體制和管理機(jī)制等方面因素的制約,教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統(tǒng)觀念的影響,人們認(rèn)為高校的國(guó)有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng),不少高校沒有真正建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度,如未能按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)等,造成資產(chǎn)大量流失。
  
  二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理效應(yīng)性滯后的連帶問題
  (一)高校國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益界定問題,是國(guó)有資產(chǎn)的流失隱患
  高校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化決定了在投資權(quán)益上的多元化。高校在興辦“三產(chǎn)”時(shí),沒有明確界定雙方的產(chǎn)權(quán),使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害,也給國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
  1.資產(chǎn)管理欠規(guī)范,在固定資產(chǎn)的核算中,沒有設(shè)立明細(xì)賬。如,固定資產(chǎn)的實(shí)物只由設(shè)備管理人員掌握,缺乏內(nèi)部控制,而且長(zhǎng)時(shí)間沒有定期清產(chǎn)核資,造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不一致,極易造成固定資產(chǎn)流失。
  2.對(duì)庫(kù)存材料、庫(kù)存物資的會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確,過于簡(jiǎn)單。如,沒有設(shè)置“庫(kù)存物資”會(huì)計(jì)科目核算庫(kù)存的各種物資、按照物資的類別分設(shè)明細(xì)賬、根據(jù)采購(gòu)入庫(kù)憑單逐筆登記、采用實(shí)地盤存制,月末結(jié)出庫(kù)存余額,計(jì)算出當(dāng)期實(shí)際物資、材料支出數(shù)、建立財(cái)產(chǎn)物資清查制、對(duì)庫(kù)存物資定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符等等。
  3.資產(chǎn)劃分不明,導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬與數(shù)量不清。如,有的校區(qū)教工飯廳等項(xiàng)目雖已投入使用多年,沒有及時(shí)辦理工程結(jié)算、報(bào)增固定資產(chǎn)及各個(gè)校區(qū)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn),設(shè)備未記入固定資產(chǎn)。在日常會(huì)計(jì)核算523a0c02eed649bd436f8892fedc0e62a244c741743f234aa3b3d9c4efefa3b1中,符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的未按規(guī)定增加固定資產(chǎn)。
 ?。ǘ﹪?guó)有資產(chǎn)核算的規(guī)定不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要
  主要表現(xiàn)在以下幾方面:
  1.對(duì)高校固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定,單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(一般設(shè)備500元以上,專用設(shè)備800元以上),但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高,價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
  2.對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。折舊一方面反映的是資產(chǎn)自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減值;另一方面反映的是固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提折舊,而是按收入的一定比例提取修購(gòu)基金,這種做法的缺陷是折舊數(shù)得不到反映。
  3.高校按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算方式存在多種弊端。(1)虛增資產(chǎn),在資產(chǎn)負(fù)債表中始終以原值列示,賬面價(jià)值不能準(zhǔn)確反映其價(jià)值,從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)和資產(chǎn);(2)價(jià)值背離,固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實(shí)凈值隨時(shí)間相差越來越大,折舊得不到反映,折舊不能根據(jù)實(shí)際(經(jīng)營(yíng))的需要科學(xué)地得出應(yīng)補(bǔ)充的固定資產(chǎn)數(shù)。作為保證固定資產(chǎn)更新與維護(hù)而提取的修購(gòu)基金,與資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)毫無計(jì)算關(guān)系,所以亦不能作為科學(xué)、合理地更新資產(chǎn)的依據(jù)。
  
  三、防范高校國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策
 ?。ㄒ唬?0世紀(jì)90年代以來,國(guó)有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)
  所謂國(guó)有資產(chǎn)流失,主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益,或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。
  1.防止決策失誤導(dǎo)致的流失。(1)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,有賴于學(xué)校有關(guān)部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,樹立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),為進(jìn)一步開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)健全管理機(jī)構(gòu),完善管理制度,明確職能,賦予權(quán)利。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,包括:資產(chǎn)來源登記制度,財(cái)產(chǎn)保管制度,財(cái)產(chǎn)的維修、報(bào)損制度,財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度,資產(chǎn)評(píng)估制度,無形資產(chǎn)管理制度,國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度等等,使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循,國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。(3)界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,核定資產(chǎn)價(jià)值,對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新核定。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)慣例,高校的固定資產(chǎn)不提折舊,這使得高校資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符,資產(chǎn)處置隨意性大。因此在核定國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值后,還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊費(fèi)用,以保持資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。(4)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估,控制資產(chǎn)流向。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁,在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營(yíng)等過程中,難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國(guó)有資產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理,促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。(5)修訂固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值方面來界定固定資產(chǎn)。準(zhǔn)則指出為商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的使用年限一年以上,單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn),都應(yīng)按管理范圍納入固定資產(chǎn),并相應(yīng)提高其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),有利于提高資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
  2.建立高校固定資產(chǎn)折舊制度。目前高校的資產(chǎn)購(gòu)置不完全是國(guó)家撥款,包含有自籌資金,創(chuàng)收收入、捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等方式。(1)應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計(jì)提折舊,對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提,對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提;(2)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同,根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的折舊方法,但一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)確定,不得隨意變更;(3)房屋和建筑物可采用直線法計(jì)提折舊,確保年限折舊率;(4)專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn),應(yīng)采用加速折舊法;(5)一般設(shè)備包括各種交通工具,應(yīng)采用直線折舊。圖書是固定資產(chǎn)較特殊的一種,一般不會(huì)貶值,并隨時(shí)間推移,有的還會(huì)增值,可以不計(jì)提折舊,但要定期清理。
  (二)從宏觀方面闡述防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策
  1.建立科學(xué)的、可量度的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成;2.建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的方法體系;3.建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo);4.建立一個(gè)嚴(yán)格、合理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系,進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。
 ?。ㄈ奈⒂^方面闡述防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策。高校財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門,對(duì)保持國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。1.建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系,財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤(rùn)率及負(fù)債率等;2.建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度,加速制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī);3.建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整;4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作,熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識(shí),提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣,才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整,使其不受侵犯。
 ?。ㄋ模┮鞔_國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性
  1.按照配套文件,充分利用高校的優(yōu)勢(shì),完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理、公有房產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、儀器設(shè)備管理等規(guī)章制度,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)從構(gòu)建到可行性論證、招標(biāo)、技術(shù)測(cè)試、養(yǎng)護(hù)、清查、處置、存檔等等各個(gè)管理環(huán)節(jié),使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道;2.以實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn),對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)從經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、過程管理、質(zhì)量監(jiān)管到實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)調(diào)整與儀器設(shè)備布局等環(huán)節(jié),引入項(xiàng)目管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮各部門技術(shù)和管理人員的積極性與創(chuàng)造性;3.以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化,通過教育資產(chǎn)管理信息化建設(shè),逐步解決傳統(tǒng)手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監(jiān)控不力和管理效能低下的問題,實(shí)現(xiàn)資源開放與資源共享。
 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新觀念,以提高資源使用效率為核心
  在新形勢(shì)下,高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn),摸索出一套行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理步入規(guī)范化、法制化的軌道,并把辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、資源整合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、信息資源共享、創(chuàng)新等觀念與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合起來。針對(duì)存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配使用國(guó)有資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié),國(guó)家對(duì)教育國(guó)有資產(chǎn)管理提出:要把加強(qiáng)教育國(guó)有資產(chǎn)管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學(xué)秩序工作的措施,落實(shí)到全局性位置,常抓不懈。
  
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