2008年5月，中國總會計師協(xié)會地方協(xié)會工作會議暨第二屆地方協(xié)會聯(lián)誼會于山西綿山召開。會議就如何加快地方總會計師協(xié)會的發(fā)展和建設(shè)進行了交流和研討，得到了全國各地方總會計師協(xié)會的重視和響應(yīng)。
　　現(xiàn)就學(xué)習(xí)十七大精神和國家有關(guān)社團組織改革與發(fā)展方面的指導(dǎo)性文件，談一談自己的學(xué)習(xí)體會，和大家一起交流、探討。
　　
　　一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位
　　
　　
　?。ㄒ唬┦叽髨蟾鎸ι鐣M織提出：要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求中的積極作用，增強社會自治功能?！边@個新提法是對新時期我國社團組織發(fā)展的肯定，必將產(chǎn)生深遠的影響。
　　 十七大報告中強調(diào)的社會組織的范圍是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織等。
　　此前，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：要“發(fā)揮社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”，明確規(guī)定了社團組織的作用與定位。
　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號文）是貫徹執(zhí)行中央十六屆四中全會精神、涉及行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的最新、最全面的指導(dǎo)性文件。
　　最近，上海市政府就如何貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2007]36號文，下發(fā)了《關(guān)于本市進一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》，表示要“堅持‘政會分開，自主辦會，有效監(jiān)管’的方針，保障行業(yè)協(xié)會依法、獨立地開展工作?！薄耙M一步打破行業(yè)協(xié)會與政府的依從關(guān)系，要求各有關(guān)部門TOA8uBkBk1p+To8VIjFJlg==從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面，將行業(yè)協(xié)會與政府部門、企事業(yè)單位徹底分開，不得干涉行業(yè)協(xié)會依法獨立自主地開展活動?！?br/>　　專家學(xué)者們普遍認(rèn)為，社會組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁。一方面，社會組織能及時把其成員對政府的利益訴求、愿望、批評、建議等集中起來，然后轉(zhuǎn)達給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關(guān)處理意見轉(zhuǎn)達給其成員，從而推動了政府和社會與群眾間的合作，有利于社會利益的和諧。
　　專家學(xué)者們還認(rèn)為，目前我國各級政府還承擔(dān)了一些社會組織，群眾可以自我管理、自我服務(wù)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，隨著改革的深入，這些公共事務(wù)和公益事業(yè)必將“還政于民”，因此，社會組織有著巨大的發(fā)展需求和潛力。
　　中國總會計師協(xié)會是在改革開放之后成立和逐步發(fā)展起來的，一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府相關(guān)部門的關(guān)心、指導(dǎo)與支持，在我國社團組織中已經(jīng)有了一定的地位和影響力，具有中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)性和行業(yè)性社團組織的特點?；谏鲜鰰r代背景，應(yīng)該看到，隨著改革開放的深入和全面建設(shè)小康社會的要求，中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會有著巨大發(fā)展的需求和潛力。
　　實踐證明，中國總會計師協(xié)會“家”與“橋”的職能定位和“家興橋通”的奮斗目標(biāo)是完全正確的、可行的、長期性的，應(yīng)成為中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會的長期性共識，共同努力奮斗。
　?。ǘ┬聲r期社團組織發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　改革開放使我國國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了世人矚目的巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社團組織也相應(yīng)地不斷改革與發(fā)展。但是，應(yīng)該看到，由于多方面的原因，目前我國社團組織的發(fā)展，客觀上面臨如下選擇：
　　1. 不能超越民主發(fā)展的階段（官民合作）。專家學(xué)者認(rèn)為，我國國家與社會關(guān)系演變階段大致分為三個階段：第一階段，政府的地位是絕對主導(dǎo)，對社團組織實行絕對領(lǐng)導(dǎo)和管理；第二階段，政府的地位是相對主導(dǎo)，社團的地位是官民合作；第三階段，政府的地位是平等合作，社團的地位是民間自治。目前，我國社團組織地位應(yīng)處在第二階段向第三階段的改革與發(fā)展之中。
　　2. 業(yè)務(wù)主管將繼續(xù)存在?，F(xiàn)有社團組織的有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，社團組織登記成立必須有業(yè)務(wù)主管部門。中國科協(xié)對其主管的學(xué)會（協(xié)會）還要求有行政掛靠單位。
　　3. 需要政府體制內(nèi)資源。現(xiàn)有社團組織工作的開展還需要政府相關(guān)部門的支持，有些社團組織業(yè)務(wù)與活動的開展和政府相關(guān)部門的工作密不可分，是為依從關(guān)系。
　　4. 社團組織需要不斷改革和發(fā)展，新時期改革發(fā)展的重點應(yīng)在服務(wù)能力和自律兩方面并進。
　　中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會面臨的選擇也是如此。目前，地方總會計師協(xié)會主管部門基本上是地方財政部門。從客觀上講，協(xié)會工作的開展，也離不開各級財政部門。中總協(xié)盡管“出身在財政部”，后來由于某些原因由中國科協(xié)主管，但協(xié)會的工作仍然離不開財政部的指導(dǎo)與支持，財政部領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)心、指導(dǎo)協(xié)會換屆、主要領(lǐng)導(dǎo)人事安排、重要工作與活動等等，并力所能及地給予支持。
　?。ㄈ┘訌娦聲r期協(xié)會工作的關(guān)鍵所在
　　在新形勢下，社團組織正面臨一個改革與發(fā)展最好的時期。按照上述中央對社團組織的定位與要求，加強社團組織工作和建設(shè)，其關(guān)鍵在于：
　　1. 應(yīng)將會員和社會需求放在協(xié)會工作的突出位置。中央對社團組織的定位和要求的基本點就在于：社團組織必須對其成員和社會有所作為。對中總協(xié)而言，必須以會員為本，全心全意為會員和社會服務(wù)，充分滿足會員和社會的需求。
　　2. 協(xié)會自身建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)。一個社團組織自身建設(shè)不好，就很難發(fā)揮作用?？倳嫀焻f(xié)會不同于其他社團組織，會員具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的特點，自身建設(shè)不好，就難以發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用。
　　3. 應(yīng)將會員對協(xié)會的滿意度作為衡量、評價協(xié)會工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會工作能力和服務(wù)水準(zhǔn)如何，有無影響力和凝聚力，在很大程度上取決于會員對協(xié)會是否滿意。對協(xié)會工作的評價應(yīng)以會員評價為基礎(chǔ)，只要會員滿意，就能得到會員的理解和支持；協(xié)會各項活動的開展，就能吸引會員的參與；協(xié)會的未來就有了穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
　　
　　二、對地方總會計師協(xié)會現(xiàn)狀的基本分析
　　
　　我國地方總會計師協(xié)會現(xiàn)狀如何，是大家很關(guān)心的問題?？陀^、實事求是地分析，充分肯定業(yè)績，理性地剖析存在的問題，對于地方總會計師協(xié)會的發(fā)展是有益的。
　　
　?。ㄒ唬┫矏偅簯?yīng)予肯定的一面
　　1. 在東北、華北、西北、華東、華中、華南、西南等地區(qū)的一些主要省、直轄市建立了地方總會計師協(xié)會，這些地區(qū)各行各業(yè)的總會計師們有了自己的家。
　　2. 一些地方總會計師協(xié)會經(jīng)過長期努力奮斗，在當(dāng)?shù)匾殉蔀橐粋€有成就、有口碑、有較大影響力的社團組織，得到地方政府有關(guān)部門的認(rèn)可和贊譽。
　　3. 一些地方總會計師協(xié)會能夠注重自身建設(shè)，真抓實干，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)（會長）到位（不掛名）、有專職工作人員，秘書處工作常態(tài)化，依法自主開展工作與各項活動，會員參與度較高，有一定財力和辦會物質(zhì)條件。
　　4. 一些地方總會計師協(xié)會與主管部門工作關(guān)系順暢，既密切，又不依附；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對協(xié)會工作既關(guān)心支持，又不具體干預(yù)，協(xié)會能夠依法獨立自主辦會。
　　5. 上述這些地方的總會計師協(xié)會能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，前景看好。
　　
　　（二）擔(dān)憂：應(yīng)著力解決的一面
　　1. 一些重要省、直轄市至今尚未建立地方總會計師協(xié)會。在對我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展有重要影響的省、直轄市中，天津市、廣東省、山東省、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)的總會計師協(xié)會組織雖多方面努力，至今仍未能成立起來。
　　2. 一些地方總會計師協(xié)會雖已成立多年，但工作與活動開展有限，處于維持性狀況，在當(dāng)?shù)赜绊懖淮蟆Ｓ械挠捎诟鞣N原因，協(xié)會不能持續(xù)發(fā)展，處于停滯不前的狀態(tài)。如四川省、貴州省原先成立了地方總會計師協(xié)會，現(xiàn)已停頓。
　　
　　3. 一些地方總會計師協(xié)會自身建設(shè)不力，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)（會長）不能到位（僅掛名）、專職工作人員有限，秘書處工作常態(tài)化較弱、工作與活動開展有限、財力不足、辦會條件較差。
　　4. 一些地方政府相關(guān)部門對協(xié)會態(tài)度消極，口頭支持但實際工作不到位，甚至對協(xié)會工作抵觸、壓抑和干涉；一些地方協(xié)會在機構(gòu)、人員等方面與政府有關(guān)部門至今未能分開，日常工作受政府相關(guān)部門直接干預(yù)、制約，協(xié)會工作與活動開展不能獨立、自主。
　　上述令人擔(dān)憂的問題，如不能盡快解決，地方協(xié)會能否持續(xù)、向前發(fā)展，殊難意料。
　　
　　三、新時期協(xié)會工作的出路與對策
　　
　　按照中央對社團組織改革發(fā)展“政企分開，自主辦會，有效監(jiān)管”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真分析我國協(xié)會現(xiàn)狀，抓住新時期協(xié)會發(fā)展的機遇和有利條件，共商協(xié)會工作的出路與對策，勢在必行。
　　如何加快地方總會計師協(xié)會的改革與發(fā)展？現(xiàn)提出一些意見和建議如下：
　　（一）確立“三服務(wù)一加強”和搭建“三個平臺”、增強“兩個凝聚力”的工作思路
　　“三服務(wù)”：協(xié)會必須為會員服務(wù)、為企業(yè)和社會和諧發(fā)展服務(wù)、為中高層財會工作者服務(wù)；
　　“一加強”：協(xié)會必須加強自身建設(shè)，著力提高服務(wù)能力；
　　“三個平臺”是指要搭建為會員服務(wù)的平臺、為總會計師等企業(yè)高層財務(wù)負責(zé)人工作交流的平臺、為社會和諧發(fā)展提供服務(wù)的平臺；
　　增強“兩個凝聚力”是指中總協(xié)要增強對地方協(xié)會的凝聚力、地方協(xié)會要增強對會員的凝聚力。
　?。ǘ﹨f(xié)會自身建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)
　　目前，協(xié)會自身建設(shè)方面最關(guān)鍵、最突出的問題是：會員基礎(chǔ)較差、代表性有限、領(lǐng)導(dǎo)不能到位、秘書處力量薄弱。
　　應(yīng)該意識到，除了有良好的外部條件外，協(xié)會還需要逐步加強自身建設(shè)。唯有找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局、自我管理，才能得到穩(wěn)定、健康的發(fā)展，并在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生良好的公信力。
　　1. 要努力提高協(xié)會工作人員的素質(zhì)。首先，要增強協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者的自律意識，領(lǐng)導(dǎo)者是一個組織的靈魂，領(lǐng)導(dǎo)（主要是會長和秘書長）必須到位，不能只是掛名；其次，要努力提高秘書處工作人員的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)協(xié)會辦事機構(gòu)即秘書處工作人員的職業(yè)化和市場化。協(xié)會應(yīng)提供必要的物質(zhì)生活保障，建立一套選人、用人和有效管理的合理機制，倡導(dǎo)情系會員、服務(wù)至上、以事業(yè)留人、以真情留人的理念，讓有志于協(xié)會工作的優(yōu)秀人才，特別是年輕一代協(xié)會工作者們工作開心，無后顧之憂，獲得事業(yè)的滿足感。
　　2. 應(yīng)加強協(xié)會制度建設(shè)。應(yīng)采用民主化和規(guī)范化的工作方法，本著決策與活動開展的獨立自主原則，建立切實可行的自律機制。即在法律法規(guī)的規(guī)范下，建立自我約束、自我控制的保障機制，務(wù)求協(xié)會工作合法、有序，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
　　3. 要自覺接受外部監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。協(xié)會要自覺接受政府有關(guān)部門對協(xié)會運行的管理和監(jiān)督，承擔(dān)違反法規(guī)的處罰和法律責(zé)任，特別要重視一年一度的年檢工作。國家民政部近年來對一些有全國性影響的社團組織未能認(rèn)真進行年檢等違法行為給予了公開處罰，應(yīng)引以為戒。社會監(jiān)督主要是社會評估機構(gòu)和新聞媒體的監(jiān)督，其正面和反面報道都會對協(xié)會的發(fā)展產(chǎn)生影響。
　?。ㄈI造協(xié)會發(fā)展的良好的外部環(huán)境
　　良好的外部環(huán)境是開展協(xié)會工作不可缺少的條件。協(xié)會不同于企事業(yè)單位，在某種意義上講，良好的外部環(huán)境需要協(xié)會自己設(shè)法去營造、去爭取。
　　1. 要積極推動政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變對協(xié)會的消極態(tài)度，主動爭取各級財政部門對協(xié)會工作的指導(dǎo)和支持，以協(xié)會的服務(wù)能力和良好的公信力尋求政府相關(guān)部門在社會性服務(wù)方面的委托或授權(quán)事務(wù)。
　　2. 對中總協(xié)來說，應(yīng)關(guān)注地方協(xié)會所處的工作環(huán)境，著力協(xié)調(diào)、溝通和排解地方協(xié)會需要從上到下，至地方政府相關(guān)部門關(guān)心解決的問題。特別在協(xié)會成立、換屆、有重要影響力的活動開展方面，中總協(xié)應(yīng)對地方協(xié)會給予關(guān)心、指導(dǎo)與支持；對于地方有關(guān)部門對協(xié)會橫加干涉、壓制等行為，應(yīng)積極聯(lián)系、溝通和排解，必要時向有關(guān)方面反映。
　　3. 營造地方協(xié)會良好發(fā)展的外部環(huán)境，需要處理好五個方面的關(guān)系：（1）協(xié)會與會員的關(guān)系；（2）提供服務(wù)與規(guī)范行為的關(guān)系；（3）服務(wù)會員與服務(wù)社會的關(guān)系；（4）承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能與提升自身素質(zhì)及服務(wù)能力的關(guān)系；（5）與中總協(xié)和兄弟地方協(xié)會間的關(guān)系。
　?。ㄋ模﹨f(xié)會日常工作的重心所在
　　協(xié)會年度工作計劃履行程序經(jīng)過理事會審議通過后，日常工作的辦事機構(gòu)即秘書處就要負起組織、完成年度工作計劃的責(zé)任。在協(xié)會日常工作中，應(yīng)把握：
　　1. 銘記“四個堅持”：（1）堅持以會員為本；（2）堅持以提升服務(wù)能力為重點；（3）堅持以服務(wù)社會為重要職責(zé)；（4）堅持以搭建平臺、聯(lián)合協(xié)作為主要工作方針。
　　2. 樹立“五個著力點”：（1）著力強化服務(wù)意識，增強協(xié)會對會員的凝聚力；（2）著力夯實組織基礎(chǔ)，提高有效服務(wù)與開展活動的范圍；（3）著力加強協(xié)會科研學(xué)術(shù)建設(shè)，提高協(xié)會專業(yè)學(xué)術(shù)水平；（4）著力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力；（5）著力營造外部良好環(huán)境，不斷提升協(xié)會在地方的影響力。
　　3. 協(xié)會會長和秘書長特別要一直“關(guān)注”：（1）協(xié)會資金流是協(xié)會工作量、綜合實力的重要度量；（2）協(xié)會會費流是協(xié)會服務(wù)能力、內(nèi)部凝聚力的重要度量；（3）年度財務(wù)收支平衡、并有節(jié)余是協(xié)會持續(xù)發(fā)展的財力保障。
　?。ㄎ澹┙⑼苿拥胤絽f(xié)會發(fā)展與建設(shè)的保障機制
　　推動地方協(xié)會的改革和發(fā)展不僅僅是召開一次或幾次會議就能夠達到目的的，應(yīng)根據(jù)目前協(xié)會工作的具體情況，建立起推動地方協(xié)會發(fā)展與建設(shè)的保障機制。
　　1. 建立地方總會計師協(xié)會與中總協(xié)日常工作相互溝通、協(xié)調(diào)并進的機制。目前，這方面的問題主要是相互溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)，中總協(xié)方面不夠主動。需要在制度上、日常工作上及各自相關(guān)部門職責(zé)等方面一一落實到位。
　　2. 建立地方總會計師協(xié)會會長、秘書長工作定期交流、互動及研討制度。地方總會計師協(xié)會聯(lián)誼會是一個很好的活動，定期交流、聯(lián)絡(luò)感情是需要，共商協(xié)會發(fā)展大計更是需要。聯(lián)誼會暨工作研討會及秘書長聯(lián)席會議應(yīng)成為一項制度，堅持執(zhí)行。
　　3. 建議設(shè)立地方總會計師協(xié)會“先進協(xié)會獎”、“創(chuàng)新開拓獎”等獎項，鼓勵、支持地方總會計師協(xié)會的改革和發(fā)展，由中總協(xié)定期組織評選，予以宣傳，擴大影響?！?br/>