[摘要]隨著高等教育事業(yè)進入大眾化階段，高校財務(wù)風(fēng)險日益加劇。通過堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務(wù)工作全局，強化財務(wù)工作重要性；加強績效預(yù)算管理，理順財務(wù)管理體制；明確財務(wù)管理責(zé)任，建立可持續(xù)財務(wù)管理體系，可防范財務(wù)風(fēng)險，促進高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；財務(wù)管理；建議
　　
　　隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)進入大眾化階段。高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題，如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革等。如何加強高校財務(wù)管理，破解財務(wù)風(fēng)險，確保高校教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展。是當前高校管理工作的重中之重。
　　面對當前高校財政壓力和財務(wù)風(fēng)險，針對當前財務(wù)管理工作存在的問題，新時期加強高校財務(wù)管理工作的有效途徑必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務(wù)工作全局。進一步強化財務(wù)工作在高校的改革和發(fā)展的地位和作用，強化各項教育事業(yè)經(jīng)費收支預(yù)算，實行項目經(jīng)費使用績效評價，轉(zhuǎn)變高校一級理財為分級理財，明確財務(wù)管理責(zé)任。建立一個可持續(xù)的安全、健康財務(wù)管理體系。方可全面促進高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
　　
　　一、充分認識高校財務(wù)管理工作在高校發(fā)展中的重要性，理順財務(wù)管理體制
　　
　　在新形勢下，深化高校的財務(wù)管理對保證和提升高校綜合水平的重要性不容置疑。高校財務(wù)管理是嚴肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀律的一項重要內(nèi)容，是高校從制度層面、從源頭上預(yù)防經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要環(huán)節(jié)。財務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作，更不能把財務(wù)工作理解為僅僅是算賬報賬的服務(wù)部門，而應(yīng)該將其視為整個高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ)，是高校資源配置中起決定性作用的參謀，同時也是保護國有資產(chǎn)安全的守護者。因此高校各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和教職員工應(yīng)從政治高度和全局觀出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，重視高校財務(wù)管理工作。
　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。高校財務(wù)工作可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理、適度放權(quán)”的財務(wù)管理體制，堅持“財力集中、財權(quán)適當下放”的原則，以確保高校財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等高度統(tǒng)一。財務(wù)處作為高校一級財務(wù)機構(gòu)，在高校黨委、校長或分管財務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，負責(zé)全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算，以及各類財務(wù)活動的管理監(jiān)督；參與高校經(jīng)濟活動的決策和監(jiān)管；負責(zé)所有涉及收費業(yè)務(wù)的組織實施，任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或同意均不能隨意向?qū)W生收費。
　　高校財務(wù)工作堅持“適度放權(quán)”的原則，努力調(diào)動與維護各學(xué)院、各單位增收理財?shù)姆e極性，努力“把蛋糕做大”，做到“三統(tǒng)一”。即所有經(jīng)濟活動統(tǒng)一進高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項分配政策(創(chuàng)收管理辦法)；所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算管理辦法，保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
　　
　　二、強化剛性預(yù)算管理，維護預(yù)算嚴肅性和權(quán)威性，防范財務(wù)風(fēng)險
　　
　　高校預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的一個重要組成部分，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，預(yù)算管理工作抓得好，則可有效地防范財務(wù)風(fēng)險。
　　
　　(一)要堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的預(yù)算原則
　　控制規(guī)模，壓縮支出，將支出規(guī)?？刂圃诟咝？傮w承受能力范圍之內(nèi)。
　　
　　(二)要合理測算并嚴格控制支出預(yù)算，強化勤儉辦學(xué)的思想。樹立過緊日子的意識
　　在預(yù)算支出上，高校及所屬各單位、各學(xué)院應(yīng)嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，嚴禁無預(yù)算、無計劃或超預(yù)算、超計劃支出。
　　
　　(三)要確保預(yù)算的嚴肅性和有效性
　　預(yù)算一旦經(jīng)過高校黨委常委會議通過。任何單位和個人不得突破預(yù)算。各學(xué)院、各單位要逐步建成自我約束，自我發(fā)展機制。
　　
　　(四)要切實加強對基建和設(shè)備采購的管理，嚴格控制投資規(guī)模。嚴格實行招標制度
　　只有建設(shè)資金落實到位基建項目才能開工，無經(jīng)費預(yù)算的項目，即使主管部門已立項，也不得開工，嚴格杜絕“先斬后奏”和“事后買單”的現(xiàn)象。要對各類物資實行集中統(tǒng)一采購，嚴格執(zhí)行政府采購和招投標程序，堵塞各環(huán)節(jié)上的漏洞。減少不，必要的浪費。
　　
　　(五)要加強預(yù)算項目管理
　　加強預(yù)算項目管理，實行績效評價工作。除正常運作的人員經(jīng)費及辦公經(jīng)費外，對于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進等專項經(jīng)費全面實行項目管理。通過項目申報，對項目的目的性、計劃性和效益性進行可行性論證，根據(jù)高校財力情況，列入年度預(yù)算。
　　
　　(六)逐步實行經(jīng)費分配分級管理制度
　　制定經(jīng)費分配管理制度，更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢。逐步理順校院兩級財務(wù)關(guān)系。通過堅持“量入為出、收支平衡”?！敖y(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”預(yù)算原則。實現(xiàn)高校長期、短期資金平衡，貸款與資金流均衡，人財物平衡。事業(yè)發(fā)展總均衡，最終實現(xiàn)高校財務(wù)總體收支平衡。實現(xiàn)財務(wù)狀況的良性循環(huán)，確保高校教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平和辦學(xué)效益不斷提高。
　　通過實施分級財務(wù)管理制度對可控制成本進行控制。按照“經(jīng)費包干、專款專用、節(jié)余留用、超支核減下年度指標”的原則進行管理。財務(wù)處對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標準、執(zhí)行國家財經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)管，同時定期對校內(nèi)各單位經(jīng)費使用的情況進行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對單位的負責(zé)人進行責(zé)任考核。
　　
　　三、逐步建立績效評價體系，穩(wěn)步推進績效評價工作，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益
　　
　　2004年下半年，全國首個省財政廳的績效評價處在廣東正式掛牌成立。經(jīng)過兩年多來的推進，廣東省級財政專項資金績效評價已經(jīng)開始全方位推開，并逐步走向成熟。而目前高校自身的績效評價體系還沒有建立，也沒有相應(yīng)的績效評價機構(gòu)。這兩年當省財政廳布置省級財政專項資金績效評價任務(wù)時，高校一直被動地在做相關(guān)工作。
　　近年來，各高校投入巨額自籌資金作為專項經(jīng)費，但這些錢用在哪里。效益如何，一直沒有得到合理的評價。為了提高資金的使用效益，優(yōu)化資源的配置，高校應(yīng)逐步建立績效評價體系，穩(wěn)步推進績效評價工作。積極探索建立項目績效評價新機制。同時從項目申報環(huán)節(jié)強化預(yù)算績效觀念，實行項目績效預(yù)算。
　　
　　(一)成立績效評價的專門機構(gòu)
　　如在財務(wù)處設(shè)立績效評價科，除配合省財政廳績效評價處開展財政性資金的績效評價工作外，重點是對高校下達的實行項目管理的經(jīng)費進行績效評價，使高校的每一塊錢都用得合理。用出效益。
　　
　　(二)建立績效評價體系
　　實行資金使用問責(zé)制，資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內(nèi)容。同時結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制和經(jīng)濟效益掛鉤。使責(zé)任人把高校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起，處處以節(jié)約和謹慎的原則使用每一筆錢。提高資金使用效率。
　　
　　(三)開展專項資金使用績效考核
　　各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評結(jié)果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預(yù)算的參考依據(jù)，以便提高資金使用效益，防范財務(wù)風(fēng)險。
　　高校根據(jù)各單位的專項資金使用效益情況對學(xué)院(單位)進行獎懲。對資金使用效益高的，給予適當?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任外，上年結(jié)余收回，下年度的預(yù)算定額下浮。
　　
　　四、積極抓好“開源節(jié)流、堵漏增效”，努力建設(shè)節(jié)約型校園
　　
　　(一)繼續(xù)完善經(jīng)費分級管理體制
　　除財務(wù)管理外，按照“分級管理，重心下移，規(guī)范運作，增強活力，提高績效”的思路，盡快出臺理順管理體制的相關(guān)文件，進一步明確學(xué)院、高校的責(zé)、權(quán)、利，促進和推動各學(xué)院各單位的創(chuàng)收工作。
　　
　　(二)堅持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費
　　積極爭取國家專項經(jīng)費的撥款和各項補助；繼續(xù)抓好學(xué)費的催繳工作：出臺創(chuàng)收管理辦法，調(diào)動各學(xué)院辦學(xué)的積極性，通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班、進修班、成教班、專業(yè)碩士班、二級獨立學(xué)院等開展各種形式的辦學(xué)活動；抓好校辦企業(yè)及后勤服務(wù)集團利潤的上繳工作。
　　
　　(三)改進管理措施，節(jié)約校園維護運作成本
　　如實施水電改革，加強水電費管理。每棟大樓，各部處、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)集團各經(jīng)濟實體應(yīng)加裝水表、電表，實行全成本核算；改革校園物業(yè)管理，通過招投標方式聘任物業(yè)管理公司進行校園管理，提高效益。節(jié)約成本；改進教學(xué)實驗運作模式，科研用地有償使用，實行單獨核算，自負盈虧；改革校園網(wǎng)運作模式，校園網(wǎng)投入建設(shè)使用后，日常運作(含臨工工資、日常維護)實行單獨核算，自負盈虧。堅決杜絕校內(nèi)“搭便車”現(xiàn)象。
　　
　　(四)建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制，切實將各級人員經(jīng)濟責(zé)任落到實處
　　教育部、財政部根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度出臺的《關(guān)于高校建立經(jīng)濟責(zé)任制，加強財務(wù)管理的幾點意見》，《關(guān)于進一步完善高等高校經(jīng)濟責(zé)任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，進一步強調(diào)了“建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，是貫徹實施《高教法》，提高管理水平，避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑”，要求全國各高校結(jié)合實際制定實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。進一步加強對高校貸款行為的規(guī)范和管理，明確還貸責(zé)任，防范財務(wù)風(fēng)險；進一步明確經(jīng)濟管理工作中的權(quán)利與責(zé)任，以防范經(jīng)濟風(fēng)險，減少經(jīng)濟失誤，提高經(jīng)費使用效益；建立經(jīng)濟責(zé)任制，理順財經(jīng)秩序，分清財經(jīng)責(zé)任，嚴肅財經(jīng)紀律，是高校懲治和預(yù)防腐敗的重要方面，對防止決策失誤、權(quán)利失控、行為失范具有重要作用。高校應(yīng)堅持將各級人員經(jīng)濟責(zé)任切實落到實處，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、科研課題負責(zé)人要加強對執(zhí)行財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督檢查和自查；要自覺遵守各項財經(jīng)紀律，嚴格工作程序，做到有規(guī)必依，有章必循，提高在經(jīng)濟活動中的防范能力。
　　
　　五、加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值
　　
　　高校將出臺加強國有資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，明確各單位行政“一把手”是資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，其單位資產(chǎn)管理狀況與其年度考核掛鉤；堅持將固定資產(chǎn)實物管理單位定期與財務(wù)賬進行賬實核對，并及時對盤盈、盤虧資產(chǎn)審批后進行賬務(wù)處理：明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)高校企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。通過加強對資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，進一步完善管理。加強對資產(chǎn)管理處置的監(jiān)管力度。
　　
　　六、加強財會隊伍建設(shè)，建立良好的財務(wù)工作環(huán)境
　　
　　按照《會計法》和會計人員職業(yè)道德的要求，加強高校財會隊伍建設(shè)，是做好高校財務(wù)工作的重要保證。高校應(yīng)將重視和支持財務(wù)隊伍(含兼職報賬員隊伍)的建設(shè)，加強思想教育、職業(yè)道德教育、學(xué)歷教育和會計業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，打造一支思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財會隊伍。
　　要做好財務(wù)工作。與良好的財務(wù)工作環(huán)境是密不可分的。近年來政府稅務(wù)、物價、審計、財政、銀行等部門加強了對高校的經(jīng)濟監(jiān)督，為此，財務(wù)部門要繼續(xù)認真研究有關(guān)法律法規(guī)，主動配合政府部門對高校的檢查和審計，對檢查和審計提出的問題。認真加以研究并按期整改。財務(wù)部門干部職工在提高自身素質(zhì)的同時，要努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，努力營造一個良好的財務(wù)環(huán)境，為促進高校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服