【摘要】 目前，我國(guó)高校存在經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)務(wù)矛盾突出等現(xiàn)象，迫切要求高校財(cái)務(wù)管理工作者創(chuàng)新工作方式，突出服務(wù)意識(shí)，提高人際交往水平，積極營(yíng)造和諧財(cái)務(wù)環(huán)境，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平。
　　 【關(guān)鍵詞】 高校；和諧財(cái)務(wù)管理；構(gòu)建
　　
　　擴(kuò)招以來飛速發(fā)展的高教事業(yè)需要大量資金加以支持，而隨著高校財(cái)務(wù)管理面臨環(huán)境的越發(fā)復(fù)雜，資金來源渠道日益拓寬，籌措方式越來越多，支出項(xiàng)目不斷增加等，加大了高校財(cái)務(wù)管理的困難。高校目前資金困難有目共睹，學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、校區(qū)建設(shè)、設(shè)備及圖書購(gòu)置、教職工福利、學(xué)生救助等的需要無法及時(shí)滿足，財(cái)務(wù)部門在很大程度上處在無人理解的困境中。這就要求高校財(cái)務(wù)管理工作者創(chuàng)新工作方式，突出服務(wù)意識(shí)，提高人際交往水平，積極營(yíng)造和諧財(cái)務(wù)環(huán)境，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平。
　　
　　一、高校和諧財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征
　　
　　什么是和諧的高校財(cái)務(wù)管理？筆者認(rèn)為，能夠做到依法理財(cái)、科學(xué)用財(cái)、基本滿足高校需求和利益各方關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期并重平衡，使高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與高校利益主體各方相對(duì)滿意的財(cái)務(wù)管理，就是和諧高校財(cái)務(wù)管理。和諧高校財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)在于：自始至終都必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的可持續(xù)發(fā)展。高校和諧財(cái)務(wù)管理的特征是：
　?。ㄒ唬└咝＠嬷黧w各方財(cái)務(wù)關(guān)系相對(duì)融洽
　　高校利益主體主要是內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部主要是師生關(guān)系、系部關(guān)系、部門關(guān)系、黨政關(guān)系、轄域關(guān)系、財(cái)務(wù)部門與非財(cái)務(wù)部門的關(guān)系等，各方由于站位和角度及信息掌握上的差異，導(dǎo)致他們對(duì)資金投向及時(shí)間、財(cái)務(wù)管理制度的制定等有很大的認(rèn)識(shí)差距；外部主要是銀校關(guān)系、校地關(guān)系、校財(cái)（政）關(guān)系、校廳（教育）關(guān)系、校鄰關(guān)系、校企關(guān)系等。這些關(guān)系形成了高校利益主體。而利益主體各方的財(cái)務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為，高校和諧財(cái)務(wù)首先必須體現(xiàn)出人和。當(dāng)高校利益主體各方所有人的人格和利益都受到尊重，就會(huì)營(yíng)造出以人為本的氛圍，構(gòu)建出和諧、融洽、健康的人際關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高校利益主體各方財(cái)務(wù)關(guān)系的相對(duì)融洽。
　?。ǘ└咝Ｘ?cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)有序
　　高校財(cái)務(wù)活動(dòng)主要表現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：一方面，對(duì)高校的各種收入必須做到依法按章，公開公示，不能擅自規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資金的籌集在高校內(nèi)部必須進(jìn)行科學(xué)論證，民主決策；選擇的資金籌集對(duì)象必須是有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，不能擅自向師生、校友和社會(huì)各界集資。另一方面，高校支出必須做到合規(guī)節(jié)流，開支標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。重點(diǎn)是在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)、科學(xué)的前提下，不斷增加高校收入，這是和諧財(cái)務(wù)的基石，決定著高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的成效。因此，筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)收入、籌資、支出的合規(guī)有序，必將奠定高校的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
　?。ㄈ└咝Ｘ?cái)務(wù)制度的制定公開、執(zhí)行透明
　　高校財(cái)務(wù)制度決定著高校財(cái)務(wù)收入、籌資、支出的運(yùn)作，關(guān)系到高校利益主體各方。特別是作為高校內(nèi)部利益各方，即高校內(nèi)部的各系部、各部門、各分管領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職工、學(xué)生等，都十分關(guān)心高校的財(cái)務(wù)收入、籌資和支出。高校財(cái)務(wù)制度如果只由財(cái)務(wù)部門來制定，而缺乏應(yīng)有的內(nèi)外部調(diào)研，制度草稿擬完后沒有必要的征求意見，這樣的高校財(cái)務(wù)制度即使出臺(tái)也沒有生命力。制度制定并下發(fā)后，最根本和最易被關(guān)注的是執(zhí)行透明。如果不按制度辦理，就會(huì)引發(fā)非議，影響高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)。因此，筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)制度的制定公開、執(zhí)行透明是和諧財(cái)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)的一個(gè)要素。
　　（四）高校完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
　　高校完善的財(cái)務(wù)機(jī)制包括了財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)道德、法規(guī)體系以及財(cái)務(wù)信息的生成體系，等等。在完善的財(cái)務(wù)機(jī)制下，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系三者的和諧。因此，筆者認(rèn)為，完善的財(cái)務(wù)機(jī)制是高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的基本保障。
　　
　　二、影響高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的因素
　　
　?。ㄒ唬﹤鶆?wù)沉重，影響高校和諧發(fā)展
　　2007年3月下旬，吉林大學(xué)在校園網(wǎng)站上發(fā)布通知，自曝欠國(guó)家貸款30億，每年必須償還銀行的貸款利息就高達(dá)1.5到1.7億。自2005年以來，學(xué)校已經(jīng)步入付息高峰期，向全校師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議。南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，只能采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。1999—2005年甘肅省高校總負(fù)債高達(dá)51億元，每年支付利息4億多元。甘肅政法學(xué)院院長(zhǎng)王肅元接受采訪時(shí)表示，目前該校財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)非常明顯，所有教職工的差旅費(fèi)報(bào)銷基本停止。如果再這樣下去，不僅會(huì)影響到高校的辦學(xué)師資，而且可能影響到現(xiàn)狀的維持。2002年到2005年，南京中醫(yī)藥大學(xué)貸款9億元用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2008年開始，該校每年要向銀行償還近2億元的貸款本金，而在過去5年間，每年償還利息5 000萬元。該校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)說：“還利息我們已經(jīng)覺得壓力很大了，將近2個(gè)億的本金我們肯定還不了?！睋?jù)哈爾濱師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)張呈余介紹，學(xué)校原定到2013年還清所有本息，還貸最多的一年要償還本息2億多元。但目前學(xué)校每年的預(yù)算收入加起來有2.3億元，財(cái)政撥款為7 000多萬元，總共是3億元，而學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出每年是2.5億元，每年只能剩下5 000萬元用來支付利息，按目前收支水平，如想把銀行貸款本息全都還上，在收入不減、支出不增的情況下基本不可能。面對(duì)嚴(yán)峻的債務(wù)問題，2008年1月15日，湖北省副省長(zhǎng)郭生練在湖北省教育工作會(huì)議上指出：“五年后極有可能會(huì)有高校破產(chǎn)?！?007年兩會(huì)期間，江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)朱永新坦言，“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來一場(chǎng)深刻的危機(jī)。”
　?。ǘ└咝Ｘ?cái)務(wù)人員在高校內(nèi)部的人際關(guān)系不和諧
　　盡管高校財(cái)務(wù)部門在高校內(nèi)部處于從屬和服務(wù)地位，但由于財(cái)務(wù)工作的特殊性，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為教職師生有求于己，話難聽、臉難看、工作拖拉，由此引發(fā)高校財(cái)務(wù)人員在高校內(nèi)部人際關(guān)系緊張，測(cè)評(píng)、考核往往居后，進(jìn)一步影響了高校財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。
　?。ㄈ┴?cái)務(wù)部門和非財(cái)務(wù)部門中一些系部及部門不和諧
　　財(cái)務(wù)部門和一般非財(cái)務(wù)部門的不和諧主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是年初預(yù)算在項(xiàng)目和資金方面；二是報(bào)銷時(shí)原始憑證和財(cái)務(wù)制度的認(rèn)證程度方面；三是資金使用的及時(shí)性方面。這里的特殊非財(cái)務(wù)部門主要指基建、設(shè)備、圖書等資金用量大的部門。這些用款大戶在付款方式、付款時(shí)間等方面與財(cái)務(wù)部門在認(rèn)識(shí)上差異較大，有時(shí)甚至是公開的。
　　（四）高校與教育主管部門及財(cái)政等部門不和諧
　　高校資金短缺、經(jīng)費(fèi)緊張，切盼教育主管部門及財(cái)政等部門能夠提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，解決高校面臨的運(yùn)行與發(fā)展困難。教育主管部門及財(cái)政等部門要求高校認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，及時(shí)上交收入。教育主管部門及財(cái)政等部門對(duì)高校的要求完全正當(dāng)，但由于高校無力做到上交返還后再使用資金，所以在執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定上高校與教育主管部門及財(cái)政等部門存在著不和諧現(xiàn)象。
　　（五）高?，F(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展存在不和諧
　　如何統(tǒng)籌兼顧高?，F(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，影響著高校的生存和規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。一些高校一方面存在著可怕的運(yùn)行困難；另一方面又不顧現(xiàn)狀繼續(xù)新項(xiàng)目的投入，缺乏現(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。
　　
　　三、高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重點(diǎn)
　　
　　
　　和諧社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)的新要求：一是要處理好和諧與不和諧的矛盾。財(cái)務(wù)工作和諧是相對(duì)的，不和諧是絕對(duì)的，財(cái)務(wù)人員要妥善處理不和諧的財(cái)務(wù)矛盾，使其達(dá)到和諧的境界。二是要協(xié)調(diào)好各種財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)人員要著眼經(jīng)費(fèi)供求的基本矛盾，協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決好財(cái)務(wù)管理改革與發(fā)展面臨的新矛盾和新問題。三是要促進(jìn)財(cái)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。和諧是一種人際關(guān)系，也是一種工作關(guān)系。財(cái)務(wù)部門只有統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，才能不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
　?。ㄒ唬┯押闷降?，構(gòu)建人本和諧
　　在和諧社會(huì)的宗旨下構(gòu)建和諧校園，和諧校園的重點(diǎn)在于以人為本、以師生為本，目的是促進(jìn)教師之間、師生之間、系部之間、各職能部門之間、系部與職能部門之間、管理與服務(wù)之間等的和諧共生。體現(xiàn)在和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)上，首先必須友好平等、一視同仁地對(duì)待所有師生，讓廣大師生感到財(cái)務(wù)人員尊重他們的人格，從感情上逐步接受和理解財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建和氣、尊重的人本和諧環(huán)境。而不是在師生中根據(jù)行政級(jí)別和職稱及學(xué)歷的高低，把師生人為地分出三六九等，然后看人辦事，造成廣大師生對(duì)財(cái)務(wù)人員的心理忌恨，使廣大師生與財(cái)務(wù)人員之間的人際關(guān)系不和諧，進(jìn)一步影響和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)。
　?。ǘ┓?wù)為先，實(shí)現(xiàn)宗旨和諧
　　服務(wù)是財(cái)務(wù)工作的重大功能，財(cái)務(wù)管理主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)服務(wù)上。其重點(diǎn)是熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是人性的需要。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)具體工作，每天都與人和錢打交道。不少人反映財(cái)務(wù)人員看人辦事，以權(quán)壓人。因?yàn)楣苠X，所以來財(cái)務(wù)辦事的人大都態(tài)度非常好，表現(xiàn)出求人辦事的樣子，這是很不正常的人際關(guān)系。作為財(cái)務(wù)人員，平等禮貌地接待每一位報(bào)銷人，耐心解答財(cái)務(wù)問題，嫻熟地處理報(bào)銷事項(xiàng)，實(shí)際上也是自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)銷的相關(guān)要求告之報(bào)銷人。人多等待報(bào)銷時(shí)，采取接一、問二、招呼三的辦法，使焦躁的報(bào)銷人都覺得重視他。對(duì)沒粘貼好報(bào)銷憑證的人，要邊幫忙邊培訓(xùn)他們?nèi)绾握迟N，票據(jù)粘貼好了報(bào)銷時(shí)等的時(shí)間自然也就短了。
　　對(duì)新調(diào)入的人員，在工資啟薪后應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)公積金、保險(xiǎn)，辦理存折、醫(yī)?？?、補(bǔ)發(fā)工資等，讓每一位新來的職工安心工作。只有財(cái)務(wù)報(bào)銷處處從小事、細(xì)節(jié)著眼，為廣大教職工著想，才能使同志之間的關(guān)系變得非常友善。
　　充滿人性化的服務(wù)提升了服務(wù)水平，拉近了與同事間的距離，同時(shí)充滿人情味的服務(wù)和環(huán)境可以減輕人們的心理壓力，使人們?cè)诂F(xiàn)今商業(yè)化氣息濃重的環(huán)境中獲得一種心理上的愉悅感。
　?。ㄈ┳⒅丶?xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和諧
　　規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)著人的真誠(chéng)。在財(cái)務(wù)管理工作中，可將日常工作全部分類，出納會(huì)計(jì)工作合理分工，對(duì)每類工作規(guī)范工作程序。筆者認(rèn)為，規(guī)范的工作程序不僅保證了工作質(zhì)量，而且可以避免差錯(cuò)。堅(jiān)持無差錯(cuò)服務(wù)，對(duì)工作范圍內(nèi)的問題有問必答，即可處處體現(xiàn)對(duì)教職工的真誠(chéng)。
　　財(cái)務(wù)人員要將工作中零散的個(gè)人信息加以收集整理，建立教職工個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將工資卡號(hào)、醫(yī)保卡號(hào)、特殊疾病注冊(cè)號(hào)、調(diào)入時(shí)間、退休時(shí)間等方面信息全部記錄備查，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便教職工隨時(shí)查閱個(gè)人信息和辦理遺失掛失。筆者認(rèn)為，服務(wù)必須關(guān)注細(xì)節(jié)，即必須重視服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)良的服務(wù)重在過程，在服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)人性的尊重。只有為教職工辦事及時(shí)、有效，使每個(gè)部門、每位教職工的事情都得到圓滿解決，才能使財(cái)務(wù)人員與其他部門人員之間的關(guān)系更加真誠(chéng)、和諧。
　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)師生關(guān)系和諧
　　財(cái)務(wù)公開體現(xiàn)了對(duì)人性的尊重。和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)一定要堅(jiān)持辦事公開化、程序化，公正地處理每件事情，必須將財(cái)務(wù)管理公開的理念滲透到細(xì)微之處。例如，實(shí)行系部經(jīng)費(fèi)包干后，每季度就需要將各系部經(jīng)費(fèi)使用情況交分管領(lǐng)導(dǎo)，將各系部每筆支出的原始記錄流水賬交各系部核對(duì)，各系部隨時(shí)可以到財(cái)務(wù)科查賬等。
　　財(cái)務(wù)收支在一定范圍內(nèi)的公開透明，實(shí)際上對(duì)濫用職權(quán)是—個(gè)監(jiān)督，也是對(duì)以權(quán)謀私者的制約。財(cái)務(wù)管理包括報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷過程、報(bào)銷內(nèi)容的公開，減少了教職工對(duì)財(cái)務(wù)支出的疑慮，也是對(duì)人性的尊重。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法制，構(gòu)建和諧監(jiān)督
　　1.注重監(jiān)督藝術(shù)和方法。在常規(guī)財(cái)務(wù)審核工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，主動(dòng)與當(dāng)事人分析和探討差錯(cuò)的原因，耐心講解相關(guān)制度、政策，有效避免與相關(guān)人員、部門負(fù)責(zé)人乃至批準(zhǔn)人的對(duì)立。2.查錯(cuò)糾弊和內(nèi)控制度并重。在加大查錯(cuò)糾弊力度的同時(shí)，著力完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。3.由事后審核向事后、事中、事前并重轉(zhuǎn)變。通過審核支出預(yù)算等形式進(jìn)行事前參與，確保系統(tǒng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通過 “追蹤問效”制度，進(jìn)行事中控制，從而實(shí)現(xiàn)事后、事中、事前監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
　?。┙∪贫?，實(shí)現(xiàn)秩序和諧
　　1.要強(qiáng)化預(yù)算管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行審批程序，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.建立健全支出制度，明確審批權(quán)限。3.重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。4.注重內(nèi)部控制：第一，以預(yù)防控制為主，事后控制為輔；第二，注重程序制約，對(duì)主要財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；第三，注重責(zé)任牽制，在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確科室內(nèi)上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施及獎(jiǎng)懲辦法。
　　
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