科學(xué)研究人員的國(guó)際流動(dòng)對(duì)維持一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的影響越來(lái)越大。這種流動(dòng)作為交流知識(shí)、拓展事業(yè)和豐富人生的載體，為具有國(guó)際水平的研究人員進(jìn)行跨國(guó)科研與橫向合作搭建了平臺(tái)，在不同國(guó)家之間形成了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在保障和提高高等教育機(jī)構(gòu)和科研實(shí)驗(yàn)室的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，亦有利于挖掘一個(gè)國(guó)家的科研潛力與創(chuàng)新能力，改善高等教育與科研體制。針對(duì)研究人員的國(guó)際流動(dòng)，法國(guó)政府采取優(yōu)惠政策措施，推出不同類(lèi)型的特殊接待項(xiàng)目，并制定和加強(qiáng)了有關(guān)法律法規(guī)；在簽證和居留方面提供特殊優(yōu)惠待遇，以吸引外國(guó)研究人員，造就和儲(chǔ)備科研人才。
　　
　　一、旅法外國(guó)研究人員基本情況
　　
　　根據(jù)歐盟委員會(huì)在《歐洲研究人員憲章》（Charte européenne des chercheurs）中的定義，研究人員是指為設(shè)計(jì)與創(chuàng)造知識(shí)、產(chǎn)品、方法、制度等而工作的專(zhuān)家，而不論其研究領(lǐng)域?qū)儆诨A(chǔ)型、應(yīng)用型、實(shí)踐型研究，還是涉及知識(shí)轉(zhuǎn)換、咨詢、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)或科技新聞報(bào)道等，也不論其研究屬于私立還是公立性質(zhì)。各種類(lèi)型的科研工作者均屬于研究人員，包括初涉研究行業(yè)者（研究經(jīng)歷不足4年者，如博士生）和經(jīng)驗(yàn)豐富者（有4年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者或博士）。
　　法國(guó)政府按外國(guó)研究人員在法國(guó)的居留期限長(zhǎng)短和居留性質(zhì)，將其分為三類(lèi)：受聘常任外國(guó)研究員（多為實(shí)習(xí)職位）、持外籍研究人員居留證者（如客座教授）和持博士學(xué)習(xí)類(lèi)居留證者。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直向外國(guó)研究人員提供職位，每年都有眾多外國(guó)研究人員受聘于法國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。1998年至今，在每年總共2 000個(gè)左右的職位中，提供給外國(guó)教學(xué)與科研人員（教授和講師）的約有200個(gè)，占10％。職位的學(xué)科分布如下：法學(xué)占7％，文學(xué)占32％，理工科占60％。外國(guó)研究人員中的1/2來(lái)自歐洲國(guó)家，1/4來(lái)自非洲，來(lái)自美國(guó)的不足5％。
　　據(jù)法國(guó)高等教育與科研部的統(tǒng)計(jì)，法國(guó)大學(xué)每年接納約4 000個(gè)全日制客座教授，他們一般持外籍研究人員居留證，在法期限通常為幾個(gè)月。以2005年為例，接納此類(lèi)研究人員最多的大學(xué)是：巴黎七大200名，里爾一大151名，巴黎六大135名，巴黎二大122名，斯特拉斯堡一大116名，梅斯大學(xué)102名，巴黎一大97名，雷恩一大93名，?？怂挂淮?4名。此外，高等社會(huì)科學(xué)研究學(xué)校167名，國(guó)家自然歷史博物館88名。國(guó)家科研中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院等也為外國(guó)學(xué)者設(shè)立了專(zhuān)門(mén)職位，聘用期從幾個(gè)月到幾年不等。各級(jí)地方政府和歐盟委員會(huì)也撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘用外國(guó)研究人員，歐盟每年提供400個(gè)瑪麗?居里獎(jiǎng)學(xué)金。
　　每年到法國(guó)進(jìn)行博士研究的外國(guó)學(xué)者約有2 500人。目前在法的外國(guó)博士生約有2萬(wàn)人，占博士生總數(shù)的1/4左右。
　　
　　二、接待外國(guó)研究人員的主要計(jì)劃與項(xiàng)目
　　
　　法國(guó)教育部、外交部以及歐盟委員會(huì)推出了一些接待外國(guó)研究人員的計(jì)劃與項(xiàng)目，為外國(guó)研究人員赴法進(jìn)行合作研究或在高校、實(shí)驗(yàn)室工作創(chuàng)造了有利條件。
　　（1）博士后研究項(xiàng)目該項(xiàng)目由法國(guó)教育部推出，主要接受赴法進(jìn)行博士后研究的外國(guó)青年研究人員，目的是為未在法國(guó)通過(guò)博士答辯且不在法國(guó)研究實(shí)驗(yàn)室工作的外國(guó)青年研究者的流動(dòng)提供便利。該項(xiàng)目為年度項(xiàng)目，開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間為每年初。
　　（2）高水平科研居留項(xiàng)目這是當(dāng)時(shí)的法國(guó)國(guó)民教育部及高等教育與科研部扶持的項(xiàng)目，旨在為法國(guó)實(shí)驗(yàn)室在科研與合作框架內(nèi)，接待國(guó)際知名外國(guó)研究者提供便利。候選人須進(jìn)入法國(guó)某一實(shí)驗(yàn)室工作。
　　對(duì)參加以上兩個(gè)項(xiàng)目的外國(guó)研究人員，在其居留期滿時(shí)，可延長(zhǎng)其獎(jiǎng)學(xué)金，延長(zhǎng)期限為1～6個(gè)月。項(xiàng)目資助對(duì)象不包括已經(jīng)取得法國(guó)居留的外國(guó)研究人員。
　　（3）客座教授這種職位基于一種兩年制的邀請(qǐng)合同，依照法國(guó)國(guó)民教育部及高等教育與科研部制定的接待程序進(jìn)行工作。邀請(qǐng)對(duì)象為具有良好法語(yǔ)水平的教學(xué)與研究工作者，到法從事連續(xù)兩年的教學(xué)與科研活動(dòng)，在法居留期限為每年4個(gè)月。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間為每學(xué)年伊始，涉及的國(guó)家和地區(qū)有中國(guó)、阿根廷、巴西、智利、中東歐國(guó)家、印度、南非、黎巴嫩、墨西哥、土耳其和越南。
　　（4）瑪麗?居里行動(dòng)計(jì)劃該計(jì)劃由歐盟委員會(huì)推出，旨在為研究人員終生的科研職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累提供可能，因而對(duì)社會(huì)具有重要而具體的作用。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，為不同層次的研究人員提供以下不同形式的資助：對(duì)參加合作研究項(xiàng)目的研究人員或參加外國(guó)研究人員培訓(xùn)的研究人員提供瑪麗?居里年輕學(xué)者培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金或瑪麗?居里知識(shí)轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)學(xué)金，舉辦瑪麗?居里講座與培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)行個(gè)人研究活動(dòng)的研究人員提供瑪麗?居里歐洲國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和瑪麗?居里國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金；在鼓勵(lì)優(yōu)秀研究人員方面，設(shè)立了瑪麗?居里優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)金、瑪麗?居里教授職位和瑪麗?居里優(yōu)秀獎(jiǎng)。此外，還有歐洲再融入補(bǔ)貼和國(guó)際再融入補(bǔ)貼。
　　2004年10月，法國(guó)為世界著名研究人員設(shè)立了15個(gè)優(yōu)秀人才席位。該席位的獲得者享受優(yōu)厚的法國(guó)政府和高校待遇，并可獲得25萬(wàn)～50萬(wàn)歐元的創(chuàng)新項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此類(lèi)席位獲得者可以自己組建科研小組。
　　此外，法國(guó)許多高校和科研機(jī)構(gòu)也有外國(guó)研究人員接待計(jì)劃和相應(yīng)的資助機(jī)制。
　　
　　三、給外國(guó)研究人員的特殊簽證和居留證
　　
　　歐盟成員國(guó)研究人員在歐盟內(nèi)部的流動(dòng)相對(duì)要容易些。但若是接納歐盟以外國(guó)家的研究人員，就可能會(huì)遇到一些困難。為此，法國(guó)、歐盟委員會(huì)及歐盟其他成員國(guó)制定了一些法律、指示和建議書(shū)，以排除外國(guó)研究人員進(jìn)入歐盟國(guó)家的障礙，方便其在歐盟國(guó)家內(nèi)外的流動(dòng)。
　　2005年9月28日，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)發(fā)布了2005/761號(hào)建議書(shū)（Recommandation 2005/761/CE），主要內(nèi)容有：為第三國(guó)研究人員提供簽證方便；促進(jìn)需要在歐盟內(nèi)部往來(lái)的第三國(guó)研究人員進(jìn)行國(guó)際流動(dòng)，并按照其研究計(jì)劃的期限發(fā)給多次出入境簽證；通過(guò)咨詢具有相關(guān)資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，在研究人員應(yīng)提供的簽證證明材料方面采取協(xié)調(diào)措施；提供簽證方便且不收取材料費(fèi)。
　　2005年10月12日，歐洲理事會(huì)發(fā)布了2005／762號(hào)建議書(shū)（Recommandation 2005/762/CE），為持有工作許可證或有權(quán)獲得工作許可證的外國(guó)研究人員進(jìn)入歐盟國(guó)家提供方便。具體規(guī)定有：對(duì)入境人員不設(shè)名額限制；保證有可能以研究人員的身份工作，包括有可能延長(zhǎng)或更新工作許可證；盡可能快地發(fā)給居留證；保證續(xù)發(fā)居留證；將所在的研究機(jī)構(gòu)納入研究人員接待程序；支持家庭團(tuán)聚；為了解有關(guān)信息提供方便；在行政職能部門(mén)內(nèi)部建立聯(lián)系人員網(wǎng)絡(luò)，并鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)建立類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)。
　　2005年10月12日，歐洲理事會(huì)發(fā)布了關(guān)于第三國(guó)研究人員特別接待程序的第2005/71號(hào)指令（Directive 2005/71/CE），并明確指出指令中的條款應(yīng)于2007年10月2日前納入成員國(guó)相關(guān)立法（英國(guó)和丹麥除外）。該指令適用于持3個(gè)月以上簽證者，大學(xué)生（包括博士）和受臨時(shí)調(diào)遣的常任研究人員不在此列。按照指令的規(guī)定，外國(guó)研究人員可向研究機(jī)構(gòu)（公、私立）提出給予最短5年的聘用許可；研究機(jī)構(gòu)可承擔(dān)接待協(xié)議期滿后6個(gè)月內(nèi)的費(fèi)用（包括居留與回國(guó)費(fèi)用）；研究人員可要求研究機(jī)構(gòu)出具證明其良好完成研究工作的證明（在接待協(xié)定期滿兩個(gè)月內(nèi)）；研究人員接受研究機(jī)構(gòu)的研究計(jì)劃（目的、期限、資助方式、專(zhuān)業(yè)資格等），應(yīng)與研究機(jī)構(gòu)簽訂接待協(xié)議，同時(shí)應(yīng)有足夠的收入來(lái)源并享有醫(yī)療保險(xiǎn)；研究人員申請(qǐng)歐盟成員國(guó)的入境許可，須提供旅行證明、接待協(xié)議和研究機(jī)構(gòu)出具的費(fèi)用擔(dān)保證明；成員國(guó)向研究人員發(fā)放至少為期一年的居留證（如研究計(jì)劃不超過(guò)一年，可發(fā)放同等期限的居留證），可續(xù)居留；研究人員家庭成員居留證的有效期與研究人員的相同；出于公共秩序、公共安全、公共健康或走私的原因，成員國(guó)可收回居留證或不予續(xù)居留；來(lái)自同一國(guó)家的國(guó)民在以下方面享受同等待遇：文憑認(rèn)可、工作條件與報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠、福利與服務(wù)；研究人員在成員國(guó)之間流動(dòng)，可在協(xié)議范圍內(nèi)在另一成員國(guó)進(jìn)行部分研究工作，但不得超過(guò)3個(gè)月；研究人員的居留申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^，有權(quán)投訴。
　　
　　法國(guó)采納了歐盟第2005/71號(hào)指令的相關(guān)規(guī)定。法國(guó)2006年7月24日發(fā)布的《關(guān)于移民與融入法》（Loi du 24 juillet 2006 relative à l′immigration et l′intégration）規(guī)定，外國(guó)研究人員申請(qǐng)來(lái)法，需持有法國(guó)移民局出具的接待協(xié)議（protocole d′accueil）。1998年5月11日發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)人入境法國(guó)和居留及避難法》（Loi du 11 mai 1998 Relative à l′Entrée ed an Séjour des Etrangers en France et an Droit d′Asile，RESEDA）規(guī)定，為研究人員辦理“科研”簽證（vlsa scientifique）?，F(xiàn)行《外國(guó)人入境、居留及避難法》（Code de l′entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile）第L.313—4條和第L.313—8條規(guī)定，向下述外國(guó)人發(fā)放科研類(lèi)臨時(shí)居留證：以研究為目的者，或在與法國(guó)公、私立機(jī)構(gòu)簽訂的接待協(xié)議的框架內(nèi)從事高等教育者，此等機(jī)構(gòu)為行政法院有關(guān)政令中所指的承擔(dān)研究與高等教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)。在這類(lèi)居留者中，居留有效期至少在1年以上者，居留期滿，可申請(qǐng)1年以上4年以下的居留。這一特例適用于在國(guó)家承認(rèn)的高等教育機(jī)構(gòu)攻讀至少相當(dāng)于碩士學(xué)位的外國(guó)大學(xué)生，以及持有“科研”臨時(shí)居留證者，居留期限視其研究工作的時(shí)間而定。根據(jù)2005年10月12日歐洲理事會(huì)關(guān)于接受以科學(xué)研究為目的的第三國(guó)國(guó)民特別接待程序的第2005/71號(hào)指令（Directive 2005/71/CE），法國(guó)規(guī)定，持有歐盟其他成員國(guó)居留的外國(guó)人，可在與第一接待國(guó)簽訂的接待協(xié)議的基礎(chǔ)上，來(lái)法國(guó)從事部分研究工作，但在法逗留時(shí)間應(yīng)少于等于3個(gè)月，并有足夠的收入來(lái)源。如在法逗留時(shí)間超過(guò)3個(gè)月，應(yīng)符合本規(guī)定第一部分的條件。外國(guó)博士生（第三國(guó)國(guó)民）如簽有工作合同，原則上可享受“科研”居留待遇。
　　2006年7月24日，法國(guó)頒布第2006—91l號(hào)《關(guān)于涉及“專(zhuān)業(yè)技能與才能”居留證的移民與融入法》（Loi n′2006—911 du 24juillet 2006 relative à l′immigration et à l′intégration qui conceme la carte de séjour mention“competences et talents”）。該法又稱《薩科奇移民法》，其中一個(gè)主要措施就是設(shè)立“專(zhuān)業(yè)技能與才能”居留證。該法第L.315—1規(guī)定，居留證有效期為3年，可延期一次。發(fā)放對(duì)象為能夠用其技能和才能，以有意義的和持久的方式參與法國(guó)或其國(guó)籍國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外國(guó)人，包括科技工作者、知識(shí)分子、企業(yè)創(chuàng)辦人、藝術(shù)家、高水平運(yùn)動(dòng)員和有極大潛質(zhì)的干部。他們對(duì)法國(guó)而言是一種幸運(yùn)，對(duì)其祖國(guó)而言并非必不可少的人才。薩科奇認(rèn)為，這一政策改“被迫接受”移民為“甑選”移民，甄選對(duì)象包括中國(guó)等亞洲和拉丁美洲國(guó)家的人才。目前，法國(guó)正在籌建專(zhuān)業(yè)技能與才能委員會(huì)，以確定甑選標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　參考資料
　　1 （法）Stéphane AYMARD. Les chiffaes de la mobilité des chercheurs en France（在法研究人員流動(dòng)數(shù)據(jù)）．PCN Mobilité 6^e PCRDT（歐盟第六個(gè)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃），2007-01-30
　　2 （法）Stéphane AYMARD. Les foermalités d’admission des chercheurs des pays tiers（第三國(guó)研究人員入境手續(xù)）. PCN Mobilité 7^e PCRDT（歐盟第七個(gè)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃），2007-05-04
　　3 Collaborations en recherche-Accueil（合作研究-接待）[DB/OL]．http：//www.inpg．html，2007-08-16
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)駐法國(guó)使館教育處）
　　責(zé)任編輯 謝建華