[摘 要] 澳大利亞新南威爾士大學(xué)新加坡分校的關(guān)閉給了新加坡環(huán)球校園計(jì)劃沉重一擊，也凸現(xiàn)了國(guó)際分校教育質(zhì)量保障方面存在的問(wèn)題。文章簡(jiǎn)要分析了新加坡環(huán)球校園計(jì)劃及其最近出現(xiàn)的問(wèn)題，并據(jù)此提出對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞] 新加坡環(huán)球校園計(jì)劃 國(guó)際分校 質(zhì)量保障
　　
　　隨著高等教育國(guó)際化的不斷加強(qiáng)，世界著名大學(xué)紛紛在海外設(shè)立國(guó)際分校。作為新加坡人才吸引計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，新加坡環(huán)球校園計(jì)劃在政府的推動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生。該計(jì)劃希望在2015年吸引到15萬(wàn)國(guó)際學(xué)生。目前這一計(jì)劃得到了很大的發(fā)展，但澳大利亞新南威爾士大學(xué)新加坡分校的關(guān)閉給了這一計(jì)劃沉重一擊。盡管新南威爾士大學(xué)新加坡分校的關(guān)閉與不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題有關(guān)，但是新加坡部分國(guó)際分校的教育質(zhì)量不高所引發(fā)的對(duì)國(guó)際生源吸引力低的問(wèn)題是導(dǎo)致分校關(guān)閉的關(guān)鍵原因。
　　
　　一、新加坡環(huán)球校園計(jì)劃
　　
　　新加坡自1965年獨(dú)立后取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)的貿(mào)易、金融、航運(yùn)、資訊等國(guó)際性服務(wù)中心。新加坡的國(guó)際教育服務(wù)理念發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)新加坡政府正在檢討建國(guó)20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　1997年的亞洲金融風(fēng)暴給新加坡和東南亞國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這引起了新加坡政府和人民的深刻反思。他們意識(shí)到，亞太地區(qū)以制造加工為主的“軀體經(jīng)濟(jì)”將繼續(xù)遭受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為動(dòng)力的“頭腦經(jīng)濟(jì)”的控制和沖擊。因此，花大力氣發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，就成了新加坡社會(huì)和政府的新認(rèn)同。為此，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，于1998年提出了一面積極引進(jìn)世界頂尖大學(xué)，一面發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的“雙翼發(fā)展”構(gòu)想。具體地說(shuō)，“雙翼發(fā)展”的構(gòu)想就是：一方面，按照新加坡知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，規(guī)劃新加坡的長(zhǎng)期人才需要，實(shí)施“十所頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”，即“在10年內(nèi)新加坡至少引進(jìn)10所世界一流大學(xué)”，以加速新加坡高層次科技人才的培養(yǎng)，并通過(guò)這些大學(xué)從歐美和亞太地區(qū)集聚第一流的專家、高校教師和學(xué)生，以最高的起點(diǎn)、最快的速度提高本國(guó)大學(xué)的教學(xué)、科研水平，為新加坡知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新科技發(fā)展服務(wù)，提高新加坡的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，確立其在東南亞的教育領(lǐng)先地位；另一方面，吸引外國(guó)教育機(jī)構(gòu)到新加坡合作辦學(xué)，為新加坡普通勞動(dòng)力提供先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)教育和終身教育，提高國(guó)民的基本素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。同時(shí)，大力推動(dòng)新加坡教育機(jī)構(gòu)和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，廣泛招收亞太各國(guó)留學(xué)生，使新加坡成為地區(qū)教育中心，使教育和培訓(xùn)本身成為新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。
　　新加坡計(jì)劃在2015年吸引到15萬(wàn)國(guó)際學(xué)生。目前，這一計(jì)劃得到了很大的發(fā)展，但2007年，新南威爾士大學(xué)新加坡分校在僅開辦一個(gè)學(xué)期之后就宣布關(guān)閉給了這一計(jì)劃沉重一擊。隨后，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)也宣布關(guān)閉其于1998年在新加坡成立的生物醫(yī)學(xué)研究中心。盡管新南威爾士大學(xué)新加坡分校的關(guān)閉與不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題有關(guān)，但是新加坡部分國(guó)際分校的教育質(zhì)量不高所引發(fā)的對(duì)國(guó)際生源吸引力低的問(wèn)題是導(dǎo)致分校關(guān)閉的關(guān)鍵原因。
　　國(guó)際分校吸引了教育輸出國(guó)優(yōu)秀的師資，帶來(lái)了教育輸出國(guó)良好的社會(huì)聲譽(yù)，同時(shí)也享有輸出國(guó)和輸入國(guó)共同的財(cái)政支持，發(fā)展?jié)摿艽?。但近年?lái)頻頻發(fā)生的國(guó)際分校關(guān)閉事件表明，無(wú)論是何種類型的高校，通過(guò)提高自身的學(xué)校師資水平、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、建設(shè)硬件設(shè)施等方式提高辦學(xué)質(zhì)量才是其在國(guó)際市場(chǎng)上不斷發(fā)展的要義。
　　
　　二、新加坡國(guó)際分校存在的問(wèn)題
　　
　　新加坡國(guó)際分校出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)，提高國(guó)際分校的育人水平，是國(guó)際分校不斷發(fā)展、擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)。
　　國(guó)際分校的教育機(jī)構(gòu)設(shè)在輸入國(guó)，其教育體制、課程、教師等多來(lái)自輸出國(guó)，僅有少數(shù)國(guó)際分校根據(jù)輸入國(guó)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了調(diào)整，大部分國(guó)際分校還是全面引入輸出國(guó)的教育機(jī)制，而國(guó)際分校的生源則多來(lái)自輸入國(guó)或國(guó)際范圍。因此，國(guó)際分校由于是不同國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的合作，不同的教育體制的融合就成為需要解決問(wèn)題?！叭魏我粐?guó)的教育質(zhì)量保障體系都是圍繞著特定的社會(huì)文化和教育價(jià)值觀來(lái)設(shè)定的，所以不能完全用拿來(lái)主義的方法直接應(yīng)用到跨國(guó)高等教育這一特殊的教育活動(dòng)之中。”① 舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定州與各級(jí)地方政府對(duì)各自的高等教育負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府并不直接干涉高等學(xué)校的運(yùn)作。因此，其高等教育的評(píng)估也不是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一進(jìn)行的，而是由專門機(jī)構(gòu)與民間組織發(fā)起的。但是，美國(guó)模式的高等教育質(zhì)量評(píng)估并不適合新加坡的高等教育體制。由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在新加坡的發(fā)展尚不成熟，高等教育的評(píng)估及教育鑒定無(wú)法為專業(yè)鑒定組織完成。在這種情況下，在新加坡境內(nèi)的國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控體系就不能完全照搬美國(guó)，而應(yīng)該根據(jù)新加坡的具體國(guó)情制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。
　　國(guó)際分校的質(zhì)量水平有著“先天不足”。由于師資、辦學(xué)歷史、海外適應(yīng)性、生源條件的限制，其辦學(xué)水平和質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)很難與總校相提并論，其各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)也是參差不齊。
　　
　　新加坡幾所國(guó)際分校關(guān)閉的原因是多方面的，但是其中一個(gè)十分重要的原因是新加坡政府和海外大學(xué)主校區(qū)對(duì)分校的管理都十分松懈，放任自流。國(guó)際分校常常面臨著這樣的質(zhì)量困境：“有些跨國(guó)高等教育活動(dòng)不屬于合作雙方的任何一方國(guó)家教育體系的一部分，由此質(zhì)量保障就遇到了新的問(wèn)題?！雹?由于國(guó)際分校大多引入輸出國(guó)的教育模式和師資，這就給輸入國(guó)的教育管理部門的監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)了很大的難度。因?yàn)閲?guó)際分校僅有十幾年的發(fā)展歷史，在許多地區(qū)都是新興事物，許多輸入國(guó)的政府僅僅是對(duì)其審批作了部分規(guī)定，但卻忽略了對(duì)國(guó)際分校的管理，缺乏一套完整的監(jiān)管體系。國(guó)際分校從審批到廣告宣傳、辦學(xué)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)等，都處于混亂之中。輸出國(guó)的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)又由于地理和國(guó)界的限制，甚至還可能受到政治制度的影響而難以介入。
　　輸出國(guó)高校參與國(guó)際分校建設(shè)的目的有以下幾點(diǎn)：第一，獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；第二，擴(kuò)大國(guó)際影響及辦學(xué)規(guī)模；第三，進(jìn)一步參與國(guó)際合作，對(duì)資源進(jìn)優(yōu)化組合。在第一種目的的作用下，國(guó)際分校的教育質(zhì)量可能會(huì)受到影響。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使可能會(huì)致使國(guó)際分校的建設(shè)偏重于表面的形式，而忽視其內(nèi)在文化和學(xué)術(shù)的積淀。這一情況可以從大多數(shù)國(guó)際分校的專業(yè)設(shè)置反映出來(lái)，它們多為目前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的熱門專業(yè)。
　　
　　三、建立多層綜合質(zhì)量保障體系
　　
　　國(guó)際分校的一個(gè)明顯特征是國(guó)際化，其運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)是可以同時(shí)吸引輸入國(guó)和輸出國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源。一般而言，國(guó)際分校受輸入國(guó)政治制度、意識(shí)形態(tài)的影響較當(dāng)?shù)貙W(xué)校會(huì)小得多，輸出國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)的教育理念、課程體系、教育方式可以立刻被引進(jìn)。但與此同時(shí)，也不能忽視當(dāng)?shù)卣沃贫群徒逃贫鹊葘?duì)國(guó)際分校的影響。國(guó)際分校在質(zhì)量保障建設(shè)時(shí)，也要充分意識(shí)到其特性，注意質(zhì)量保障方法國(guó)際化和區(qū)域化的關(guān)系。
　　赫爾曼總結(jié)了亞太地區(qū)和世界上其他一些工業(yè)化國(guó)家高等教育質(zhì)量保障方法和機(jī)制的主要特征，如下表所示③：
　　根據(jù)赫爾曼的高等教育評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)主體分為多個(gè)維度。國(guó)際分校具有合作的辦學(xué)主體，其質(zhì)量評(píng)價(jià)模式也應(yīng)該在大陸模式、英國(guó)模式和美國(guó)模式中各取精華，在輸入國(guó)當(dāng)?shù)厍闆r適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，建立綜合質(zhì)量保障體系，見圖1。
　　
　　1. 輸入國(guó)政府立法監(jiān)控
　　新加坡政府意識(shí)到了對(duì)國(guó)際分校監(jiān)管的不足，正在積極尋求策略以改善目前的情況，使環(huán)球校園計(jì)劃繼續(xù)發(fā)展。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部近期建議教育部可以出臺(tái)一項(xiàng)許可制度，確保私立教育在財(cái)政的穩(wěn)定性、學(xué)生福利、學(xué)術(shù)水平上都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　2. 國(guó)內(nèi)外鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估
　　國(guó)際分校具有國(guó)際性的特點(diǎn)，因此其質(zhì)量可以通過(guò)大學(xué)學(xué)術(shù)排行、高等教育鑒定等方式接受輸出國(guó)和輸入國(guó)各自的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和民間組織的評(píng)價(jià)。
　　3. 院校評(píng)價(jià)：雙向自我管理
　　總校和分校通過(guò)學(xué)校憲章和制定明確的發(fā)展目標(biāo)來(lái)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，特別是需要加強(qiáng)總校的支持和幫助，如教育教學(xué)資源的共享、優(yōu)秀教師輪換制的建立、精品課程專業(yè)的引入等。
　　
　　參考資料
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