[摘 要] 面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，英國布朗政府銳意進(jìn)行教育改革。此次教育改革的核心體現(xiàn)在政府向議會提交的《2008年教育與技能議案》，該議案將在5年后將義務(wù)教育年齡提高到18歲。圍繞這個目標(biāo)，布朗政府提出一整套教育改革方案。2008年5月14日，布朗首相向議會提交的《2009年教育與技能議案》是教育改革的延伸，目的是保證英國每位兒童都能上優(yōu)秀的學(xué)校。文章試圖向讀者展現(xiàn)英國布朗政府一年來教育改革的全貌，力圖對英國教育改革思維進(jìn)行總結(jié)。
　　[關(guān)鍵詞] 教育改革 教育機會 教育公平
　　
　　1997年，工黨領(lǐng)袖布萊爾就任首相時宣稱，政府優(yōu)先考慮的三件事情為“教育、教育和教育”。2007年5月27日，財政部長布朗接替布萊爾正式出任英國首相。2007年6月的政府機構(gòu)改革將原教育與技能部一分為二，一為兒童、學(xué)校和家庭部（Department for Children，Schools and Families，DCSF），二為創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（Department for Innovation，Universities and Skills，DIUS）；同時宣布成立國家卓越教育委員會（National Commission on Excellence in Education，NCEE），布朗首相親任該委員會主席。熱衷于教育的布朗首相上任后仍然關(guān)注教育并堅持推進(jìn)教育改革。
　　
　　一、教育改革目標(biāo)：建立世界一流的教育體系，培養(yǎng)世界級的技能人才
　　
　　2007年10月26日，布朗首相在格林威治大學(xué)發(fā)布了新政府的教育施政綱領(lǐng)，提出：英國的抱負(fù)是建立“世界級”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊。英國目前有600萬非技能性工人，到2020年只剩下50萬這樣的工作崗位，550萬的低技能或無技能工作將消失，而經(jīng)濟(jì)全球化對高技能人才需求無限。世界級教育體系的最終目標(biāo)是使英國每位青少年成功地向大學(xué)過渡，或者在18~19歲時能完成學(xué)校教育、在職培訓(xùn)或?qū)W徒，獲得資格證書，向技能型工作過渡；通過受益培訓(xùn)計劃（Train to Gain）使成人提高其職業(yè)技能水平。
　　
　　二、教育施政路線：中間路線偏左，對公共服務(wù)投資至關(guān)重要
　　
　　20世紀(jì)英國政治主要區(qū)分為左、右兩派。左派認(rèn)為國家可以解決社會問題，減少不公平現(xiàn)象；右派認(rèn)為國家應(yīng)給市場讓路，讓市場力量、市場激勵機制發(fā)揮作用。1997年布萊爾擔(dān)任首相后，新工黨提出第三條發(fā)展道路（中間路線），認(rèn)為：建立公平與繁榮的社會既需要強大的公共服務(wù)體系，也需要充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)。
　　布朗政府將繼續(xù)堅持中間路線的執(zhí)政方針，充分利用政府和市場的優(yōu)點促進(jìn)社會繁榮，強調(diào)對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資至關(guān)重要。2008-2009學(xué)年至2010-2011學(xué)年3學(xué)年學(xué)校資助計劃（Funding Settlement）和基建計劃（Capital Settlement）的總投入意味著全國生均經(jīng)費將達(dá)到6 600英鎊；2010-2011年度，教育經(jīng)費占GDP的比例將從1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。這也是英國政府第一次預(yù)算3年的教育經(jīng)費，以利地方政府和學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃。
　　
　　三、培育積極向上的教育文化：提高教育期望，關(guān)注教育公平
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化要求改變英國教育，要用高標(biāo)準(zhǔn)的文化取代太多低期望的文化。布朗首相認(rèn)為，改變文化是公共服務(wù)改革取得成功的關(guān)鍵。
　　要建立世界一流的教育體系，英國必須面對教育文化的“三論調(diào)”：“上層空間有限論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體系只需要少數(shù)人被培養(yǎng)成為高層領(lǐng)袖，全力開發(fā)每個人的智力沒有意義；“越多越糟論”認(rèn)為，大眾青年智力有限，教育越來越多的青年人是資源的浪費，盡管其他發(fā)達(dá)國家大學(xué)入學(xué)率達(dá)到50%以上，英國許多人認(rèn)為追求50%的目標(biāo)將導(dǎo)致庸俗；“宿命論”認(rèn)為，薄弱學(xué)校和差生總是存在的，貧窮兒童不利地位不可能在學(xué)?？朔?，只能容忍不求上進(jìn)的薄弱學(xué)校。
　　世界級教育體系不能容忍失敗，任何兒童掉隊或使兒童失敗的學(xué)校都是不能被接受的。目前正在議會討論的《教育與技能議案》建議，2013年將義務(wù)教育年限延至17歲，2015年延至18歲，保證包括有特殊需求在內(nèi)的所有兒童享受公平的教育機會。
　　
　　四、推行的改革措施
　　
　　1. 提高標(biāo)準(zhǔn)，為打造21世紀(jì)的卓越教育奠定基礎(chǔ)
　?。?）繼續(xù)推行未來學(xué)校建設(shè)計劃，提高學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)
　　2005-2006年度啟動的未來學(xué)校建設(shè)計劃是英國歷史上最大的學(xué)?；ㄍ顿Y計劃，其目標(biāo)是用10年~15年時間翻修或重建英國所有中學(xué)。從啟動到2007-2008年度3年期間，專門劃撥給該計劃的基建資金超過60億英鎊。
　　（2）吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師行業(yè)，加強教師的繼續(xù)教育，提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
　　最好的教育體系吸引最優(yōu)秀的人才，如韓國前5%、芬蘭前10%、新加坡和香港前30%的優(yōu)秀畢業(yè)生在從事教師行業(yè)。教學(xué)是具有高技能、碩士水平人才的職業(yè)。英國將設(shè)立教學(xué)專業(yè)碩士（Masters in Teaching and Learning），新任教師在執(zhí)教的前5年必須獲取該碩士學(xué)位。
　?。?）實施《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》（以下簡稱《兒童計劃》），提高兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
　　英國已發(fā)布了一系列兒童計劃，包括綠皮書《每個兒童都重要》（Every Child Matters，2003年）、《每個兒童的未來都重要》（Every Child’s Future Matters，DCSF于2007年7月制定）、《兒童計劃》（DCSF于2007年12月制定）。
　　《兒童計劃》勾畫了英國兒童發(fā)展的十年戰(zhàn)略規(guī)劃：以學(xué)校為中心，家庭和社會積極參與，全面關(guān)注兒童教育、福利、心理健康、貧困以及青少年犯罪、酗酒、校園欺凌等問題。該計劃的實施是跨部門的，需要兒童、學(xué)校和家庭部以及工作與養(yǎng)老部、內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部、司法部的通力合作。這也是布朗政府公共服務(wù)新模式的一種體現(xiàn)。
　　2. 系統(tǒng)改造薄弱學(xué)校，為所有青少年提供公平的教育機會
　　1997年工黨執(zhí)政后，政府針對薄弱學(xué)校出臺了一系列的改造方案，包括改進(jìn)教育薄弱地區(qū)的“教育行動區(qū)計劃”（1998年）、改進(jìn)城市中心區(qū)的“卓越城市政策”（Excellence in Cities Policy）（1999~2006年）、示范學(xué)校計劃（Beacon School Programme）（1998~2005年）等。兒童、學(xué)校和家庭部設(shè)立學(xué)校改善處，專門負(fù)責(zé)制定和實施學(xué)校改進(jìn)政策和計劃。
　?。?）吸引優(yōu)秀人才到艱苦學(xué)校任教，提升薄弱學(xué)校教學(xué)水平
　　出臺激勵政策，吸引優(yōu)秀教師到艱苦學(xué)校任教，包括擴大教學(xué)優(yōu)先計劃（Teaching First Programme，該計劃由一個獨立組織運行，主要是安排優(yōu)秀畢業(yè)生在倫敦等地薄弱中學(xué)任教兩年，取得教師資格，同時在英國頂尖企業(yè)完成領(lǐng)袖培訓(xùn)及工作經(jīng)歷），為這些學(xué)校招募最好的老師。
　?。?）通過學(xué)校幫扶學(xué)校的改善網(wǎng)絡(luò)（Improvement Networks），引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)校改造薄弱學(xué)校
　　工黨政府的國家教育戰(zhàn)略重視學(xué)校之間的伙伴關(guān)系，如制定了針對中學(xué)的“先鋒伙伴計劃”（Leading Edge Partnership Programme），將中學(xué)聯(lián)合起來共同對付尖銳的教育挑戰(zhàn)；制定了針對小學(xué)的小學(xué)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)計劃，幫助小學(xué)聯(lián)合起來進(jìn)一步提高課程標(biāo)準(zhǔn)。通過優(yōu)秀伙伴學(xué)校的幫助，提高管理水平和教師素質(zhì)，最終使學(xué)生的成績達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　如果學(xué)校運營失敗，政府會發(fā)出外力干預(yù)警告，并將采取一定的整治措施，包括由臨時執(zhí)行委員會接管學(xué)校管理層；由鄰近成功的信托學(xué)校①或?qū)W校聯(lián)盟接管，或者轉(zhuǎn)化為國立綜合中學(xué)（Academy②），獨立學(xué)校（Independent School）也可以接管這些薄弱學(xué)校。
　　（3）創(chuàng)建國立綜合中學(xué)，改善貧困社區(qū)教育環(huán)境
　　在教育資源不足或?qū)W校不達(dá)標(biāo)（包括英語、數(shù)學(xué)在內(nèi)的5門普通中等教育證書（General Certificate of Secondary Education，GCSE）課程達(dá)到A-C級的學(xué)生占學(xué)?？?cè)藬?shù)的30%以下）的情況下，中央政府將在當(dāng)?shù)亟⒕C合中學(xué)；或?qū)⑦\行不佳的學(xué)校轉(zhuǎn)換為國立綜合中學(xué)，對其加強支持。2007年9月，中央政府在49個行政區(qū)建立了83所國立綜合中學(xué)，2008年9月建立了50所，未來3年將建設(shè)150多所這樣的中學(xué)，最終達(dá)到400所。
　　國立綜合中學(xué)類似于美國的特許學(xué)校，實行半市場運行機制，由獨立的主辦方管理，中央政府按照當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥款。主辦方可以是教育基金會、大學(xué)、慈善家、企業(yè)和教會等。《國立綜合中學(xué)、信托學(xué)校與高等教育說明書》、《國立綜合中學(xué)與信托學(xué)校：學(xué)校、中六（6th Form）高級中學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院的機會》鼓勵大學(xué)和運行高效的中學(xué)、中六高級中學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院作為主辦方參與國立綜合中學(xué)的建設(shè)，免除在此之前作為主辦方需出資200萬英鎊的義務(wù)。政府希望每一所大學(xué)能舉辦至少一所國立綜合中學(xué)。
　　3. 增加教育形式與教育內(nèi)容的多樣化與可選擇性，促進(jìn)延長義務(wù)教育年限目標(biāo)的實現(xiàn)
　?。?）完善學(xué)徒制度，增加青少年接受教育的途徑
　　除了學(xué)校教育、在職培訓(xùn)之外，英國恢復(fù)并不斷完善學(xué)徒制度，《學(xué)徒議案》（Apprenticeship Bill）已列入議會2007-2008年度的立法計劃?！妒澜缂壍膶W(xué)徒制度：開啟智慧，為所有人培養(yǎng)技能——政府關(guān)于英格蘭學(xué)徒制度未來發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，到2020年，英格蘭學(xué)徒要達(dá)到40萬。為此，政府將設(shè)立國家學(xué)徒服務(wù)局，擴大企業(yè)參與學(xué)徒計劃的范圍——目前已有13萬雇主簽訂了學(xué)徒協(xié)議，并呼吁政府、議會等公共機構(gòu)也要提供學(xué)徒機會。
　　（2）加強特色學(xué)校建設(shè)，實施個性化教學(xué)
　　一年一度的特色學(xué)校全國大會是英國教育界的一次盛會，堪稱歐洲最大的教育會議，受到英國首相、教育大臣的重視。2007年11月28~30日舉行的第15次全國大會的主題是“我們未來的可持續(xù)發(fā)展：領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)習(xí)”（Sustaining Our Future：Leading and Learning），包括中國代表在內(nèi)的參會者達(dá)2 000多人。目前，英國有2 779所特色學(xué)校，占英格蘭所有中學(xué)的86%。英國的目標(biāo)是把全國所有的中學(xué)都建設(shè)成為特色學(xué)校，提供多樣化、可選擇性的教育服務(wù)，提高青少年的教育參與率。
　　個性化學(xué)習(xí)依據(jù)學(xué)生的特質(zhì)與興趣進(jìn)行授課和學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行一對一輔導(dǎo)。擴大針對在校兒童的“天才學(xué)習(xí)計劃”（Gifted and Talented Learning Programme），讓100萬最有才能的兒童受益于特殊的擴展教育，充分發(fā)揮他們在體育、音樂、藝術(shù)、文化及創(chuàng)業(yè)方面的潛能。
　　（3）創(chuàng)設(shè)新文憑（New Diploma），進(jìn)行全國職業(yè)資格改革
　　1996年英國成立了資格與課程委員會（由原國家課程委員會和國家職業(yè)資格委員會合并而成），其中心工作之一就是創(chuàng)設(shè)一個普通教育、職業(yè)教育各級證書統(tǒng)一相容的全國性資格證書體系。
　　新文憑是在傳統(tǒng)的中等教育普通證書和高級水平考試（A-Level）之外的一種資格系列，旨在為第10級（15歲左右）和12級及以上的學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)途徑。新文憑由雇主設(shè)計，分為三級，囊括14種就業(yè)行業(yè)。2008年首次推行的資格證書包括建筑與環(huán)境，創(chuàng)意與媒體，社會、健康與發(fā)展，信息技術(shù)與工程等五種。2009年9月，72%的中學(xué)將為80%的學(xué)員提供新文憑課程。
　　英國全國職業(yè)資格改革計劃2005年啟動，2010年結(jié)束，將對目前職業(yè)資格體系作出重大調(diào)整，使職業(yè)資格滿足學(xué)習(xí)者及雇主的需要，支持更大的社會公平與機會。改革計劃包括六大塊，即行業(yè)資格改革，資格與學(xué)分框架構(gòu)造，為學(xué)習(xí)者安排、資助與實施資格培訓(xùn)，現(xiàn)有職業(yè)資格合理化改革，溝通（由DIUS負(fù)責(zé)，保證全國四大地區(qū)及各項目組對外交流的一致性），研究與評估。
　　4. 向義務(wù)教育年齡之外的學(xué)習(xí)者提供教育資源，使公民切實享受教育機會
　　繼續(xù)執(zhí)行教育維持津貼政策（2004年），讓生活在貧困家庭的青少年在年滿16歲后可以繼續(xù)升學(xué)。從2007年9月開始，2/3的大學(xué)生可以申請高達(dá)3 000英鎊的獎學(xué)金，高級學(xué)徒至少有3 000英鎊的信用可以通過技能賬戶支付其費用。25歲以下的青年人在技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)與A-Level相當(dāng)?shù)恼n程不僅免交學(xué)費，每周還可以得到30英鎊的成人學(xué)習(xí)補助。
　　《2008年教育與技能議案》被認(rèn)為是英國50年來最為重要的教育立法，它致力于在5年后將國民的義務(wù)教育年齡提高到18歲。圍繞這個目標(biāo)，布朗政府系統(tǒng)地進(jìn)行教育政策改革。2008年5月14日，布朗首相向議會提交2008-2009年度的立法計劃，其中《2009年教育與技能議案》是《2008年教育與技能議案》的延續(xù)，該項立法的目標(biāo)主要包括三項，即促進(jìn)學(xué)校達(dá)到卓越水平，保證每一所學(xué)校都是優(yōu)秀學(xué)校；確保建立一套顧客導(dǎo)向（customer-driven）的技能與學(xué)徒體系；創(chuàng)建新的資格證書與測試管理機構(gòu)，設(shè)立課程、評估與資格開發(fā)署。
　　
　　參考資料
　　1 The PM Gordon Brown：Speech on Education at the University of Greenwich on 26 Oct 2007.http：//www.number-10.gov.uk/output/Page13675.asp
　　2 Education and Skills Bill?2007-08.http：//services.parliament.uk/bills/2007-08/educationandskills.html
　　3 The Children’s Plan-Building Brighter Futures（Cm. 7280）from DCSF，2007-12-11
　　4 Academies，Trusts and Higher Education：Prospectus from DCSF and DIUS，2007-6
　　5 Academies and Trusts：Opportunities for Schools，Sixth-form and FE Colleges from DCSF，2007-9
　　6 World-class Apprenticeship：Unlocking Talent，Building Skills for All—the Government’s Strategy for the Future of Apprenticeships in England from DCSF and DIUS，2008-2
　　7 UK Vocational Qualifications Reform Programme.http：//www.dius.gov.uk/vqreform/index.html
　　8 Education and Skills Bill（Draft Legislative Programme-2008/2009）.http：//www.commonsleader.gov.uk/output/page2437.asp
　　
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