摘要：績效預(yù)算是高校財務(wù)管理提高效益的重要手段。文章解釋了高?？冃ьA(yù)算，初步總結(jié)了高?？冃ьA(yù)算的步驟，并針對高校財務(wù)引用績效預(yù)算的現(xiàn)狀提出了幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；績效預(yù)算
　　
　　不論作為準(zhǔn)公共部門，還是作為非盈利性單位，高校都必須要通過預(yù)算方式從國家政府部門申請取得撥款，并且同時也要通過預(yù)算對其內(nèi)部各職能部門分配撥款。因此，預(yù)算是高校的重要經(jīng)濟管理手段。我國以往的高校財務(wù)預(yù)算制度采用的是以投入預(yù)算為主的管理形式。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的資金來源呈現(xiàn)出多元化局面，其資金用途也更加復(fù)雜，以投入預(yù)算為主的財務(wù)管理形式弊端日漸暴露，客觀上無法滿足高校財務(wù)管理體制發(fā)展的需要。只有統(tǒng)籌財力資源和提高資金使用效益，引用以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理形式，才能使高校財務(wù)管理體制的發(fā)展更上一層樓。
　　
　　一、高?？冃ьA(yù)算的涵義
　　
　　高?？冃ьA(yù)算是一種由預(yù)算主管機構(gòu)對高校預(yù)算計劃（包括高校業(yè)績狀況和預(yù)期業(yè)績目標(biāo)）通過科學(xué)的評價體系進行成本收益分析，據(jù)此分配財務(wù)資金的后果導(dǎo)向型預(yù)算模式（新績效預(yù)算）?？冃ьA(yù)算由績、效、預(yù)算3個要素組成：“績”是指財務(wù)支出所要達到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評估完成的情況和取得的成績，“預(yù)算”是指財務(wù)為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。其實質(zhì)是為了達到目標(biāo)，以資金使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。將它運用到高校財務(wù)中，不僅能提高高校的資金使用效率，還能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　
　　二、高?？冃ьA(yù)算的步驟
　　
　　高校各部門首先根據(jù)其職能確定自己的使命。明確了使命后，各部門通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃來制定其戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，各部門確定落實戰(zhàn)略目標(biāo)的具體項目。
　　在各部門和財務(wù)部門協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，確定項目的績效測量指標(biāo)。
　　項目實施后，績效測量的結(jié)果反映出整個部門在預(yù)算、項目管理、人事管理等方面的成績和存在的問題，這些信息將反饋到下一年戰(zhàn)略規(guī)劃、項目和預(yù)算決策中去，直接影響到下一年度的預(yù)算安排（如圖1）。
　　
　　
　　三、高校財務(wù)引用績效預(yù)算的現(xiàn)狀
　　
　　隨著政府采購、國庫集中支付等一系列措施的推行，部分高等院校在績效預(yù)算管理方面做出了初步的探索和實踐。績效預(yù)算的實施是一項龐大而系統(tǒng)性強的工程，卻都融入在編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估4個階段的全過程中。在這一過程中，必須考慮諸多因素，才能使預(yù)算達到預(yù)定效果。但是事實上，由于高校實施預(yù)算改革的能力有限和高校內(nèi)部的授權(quán)機制不健全等客觀原因，一些現(xiàn)存問題阻礙了績效預(yù)算所要達到的目標(biāo)效果，具體表現(xiàn)如下：
　　（一）高?？冃ьA(yù)算編制不合理
　　績效預(yù)算是近幾年才引入國內(nèi)的，在部分高校預(yù)算編制實踐中，它缺乏對上一周期投入的合理績效反饋和對未來項目的有效事前評估，造成了學(xué)校資金不能依據(jù)各部門的使命和項目目標(biāo)的輕重緩急而合理分配。不僅如此，最關(guān)鍵是高校各部門在編制預(yù)算時往往只著眼于短期利益、局部利益，容易導(dǎo)致局部投資過熱，造成高校財務(wù)上的損失和經(jīng)濟壓力的增加。與此同時，由于高校各部門多渠道的收入支出在預(yù)算編制時并沒有納入高校預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理。
　?。ǘ└咝？冃ьA(yù)算執(zhí)行中問題重重
　　由于仍存在“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”、“重分配，輕管理”的現(xiàn)象，直接影響高校預(yù)算在執(zhí)行中對資金管理欠績效，并且預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)較薄弱，財權(quán)、事權(quán)的匹配關(guān)系沒有全面科學(xué)的建立起來，造成了各部門使命與項目目標(biāo)、績效測量指標(biāo)脫節(jié)，使得下一周期的項目目標(biāo)和績效測量指標(biāo)沒有可靠有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，規(guī)范績效預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)法規(guī)體系部分陳舊，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，致使預(yù)算缺乏法規(guī)約束和制度保障。
　　（三）高?？冃ьA(yù)算評價體系不完善
　　有效績效預(yù)算評價機制的缺失，造成了高校各部門的效益意識薄弱，對完成未來的項目目標(biāo)事前考慮不足，有時帶有一定的盲目性和隨意性。高校資金來源的多樣性決定了高校的活動目標(biāo)經(jīng)常模糊不清，難以制定統(tǒng)一的高校計劃目標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)。由于信息不對稱和現(xiàn)有績效的失真，導(dǎo)致了績效評價結(jié)果的應(yīng)用存在很大困難并且績效評價結(jié)果難與預(yù)算決策相掛鉤。
　　
　　四、高校財務(wù)引用績效預(yù)算的建議
　　
　　我們應(yīng)該在分析和探討現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，思考和探討下一步高校財務(wù)引用績效預(yù)算改革的方向，針對以上現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：
　?。ㄒ唬┖侠砭幹聘咝？冃ьA(yù)算
　　高校各部門務(wù)必要以上一周期投入的績效測量指標(biāo)結(jié)果作為本周期制定投入目標(biāo)和績效測量指標(biāo)的參考依據(jù)，制訂出一套能綜合反映部門業(yè)績的績效測量指標(biāo)，使預(yù)算經(jīng)費與績效目標(biāo)之間緊密聯(lián)系，既便于根據(jù)高校實際財力選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方案，也便于外部考核和監(jiān)督。高校下屬的院系、處、所及其附屬單位的所有經(jīng)費收入和支出都應(yīng)由本部門負責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方案然后逐級上報并通過審核最后匯總到全校的總預(yù)算里。如果與高校的宏觀績效目標(biāo)存在差距，就需要上級部門對差距的程度和原因以及其預(yù)算的合理性進行分析。經(jīng)修訂，在達到績效評價標(biāo)準(zhǔn)后再交付執(zhí)行。為了保證預(yù)算得以完成，在實施預(yù)算管理時，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的激勵措施，如可適當(dāng)分權(quán)給各部門使用累計節(jié)余以激發(fā)員工完成預(yù)算目標(biāo)的積極性。
　?。ǘ┯行?zhí)行高校績效預(yù)算
　　高?？冃ьA(yù)算管理要避免預(yù)算編制和執(zhí)行相分離，就必須從各方面將高校各部門預(yù)算和高校整體預(yù)算編制逐步統(tǒng)一起來，形成全面預(yù)算管理；還應(yīng)結(jié)合權(quán)責(zé)制會計制度、績效信息反饋系統(tǒng)和績效審計制度等配套機制來輔助績效預(yù)算的執(zhí)行。同時必須提高資金使用效益，使資源的經(jīng)濟效益最大化，并將高校預(yù)算向“重管理、重效益”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出績效預(yù)算的優(yōu)勢。高校還要建立日常檢查落實制度，嚴(yán)格監(jiān)控所有與績效相關(guān)的項目。對于完成了的項目，則要與考核目標(biāo)進行對比評測，分析預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算管理的規(guī)律，總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中的規(guī)律和存在的問題，為下一年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確可靠的信息和經(jīng)驗。除此之外，還要合理確定相關(guān)的部門掌握相應(yīng)的財力，公正科學(xué)地分配資金，增加其透明度。借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，應(yīng)盡快修訂已脫離現(xiàn)實的財務(wù)法規(guī)，使高校各部門執(zhí)行績效預(yù)算時能有法可依，保證預(yù)算目標(biāo)的完成。
　?。ㄈ┲鸩酵晟瓶冃ьA(yù)算評價體系
　　先確定績效評價目標(biāo)。績效預(yù)算管理的首要及核心工作是確定預(yù)算目標(biāo)，并由高校預(yù)算管理相關(guān)部門實施。然后建立績效測量指標(biāo)?？冃y量指標(biāo)是聯(lián)系預(yù)算和績效目標(biāo)的橋梁，預(yù)算可通過績效指標(biāo)來衡量是否達到績效目標(biāo)，績效目標(biāo)則通過績效指標(biāo)反饋預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果。績效測量指標(biāo)可通過先調(diào)查研究，后結(jié)合績效評價目標(biāo)進行科學(xué)測算來確定。接著選擇績效分析方法：成本分析法、運籌學(xué)分析法、系統(tǒng)全面分析法。在構(gòu)建績效預(yù)算評價體系的同時，應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、對象和內(nèi)容，依據(jù)績效測量指標(biāo)對項目支出預(yù)算和部門支出預(yù)算進行績效考核并將考核結(jié)果整理成績效評價報告。還應(yīng)逐步建立預(yù)算績效反饋體系，部門預(yù)算的執(zhí)行效果要與本部門下年度預(yù)算掛鉤，并聯(lián)系到相關(guān)責(zé)任人的崗位評估，所有與績效相關(guān)的項目，一律按量化指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。通過對績效預(yù)算管理規(guī)律性的逐步認識，掌握其操作方法，建立起一套有效的績效考核辦法，推動績效預(yù)算的實施。
　　
　　參考文獻：
　　1、卓越.政府績效管理概論[M].清華大學(xué)