摘要：國家公務(wù)員招錄是國家選拔從事社會公共事務(wù)管理人才的重要行為，應(yīng)該保證公民參與的公平。文章分析了公務(wù)員招錄中存在的一些不公平現(xiàn)象，探討了出現(xiàn)這些歧視現(xiàn)象的原因，并提出了一些建議。
　　關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視；公務(wù)員招考與錄用；原因；對策
　　
　　一、就業(yè)歧視釋義
　　
　?。ㄒ唬┢缫?br/>　　根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，“歧”的涵義為不相同、不一致，“視”的涵義為看待，那么歧視的涵義可以解釋為不一致或不相同地對待、看待?！捌缫暋币辉~在詞性上為貶義詞。通俗地說，“歧視”就是某主體用差別對待的眼光去看待其他相同或相似的主體或物體。
　?。ǘ┚蜆I(yè)歧視
　　就業(yè)歧視是歧視在現(xiàn)實社會生活中的表現(xiàn)之一。就業(yè)歧視的概念，有廣義和狹義之分。狹義上的就業(yè)歧視指的是在獲得職業(yè)的過程中受到的歧視，即在其他條件相同的情況下，甚至某部分勞動者具有更好的勞動力供給條件，但是，這部分勞動者由于個人與工作崗位性質(zhì)沒有必要聯(lián)系的身份、性別、地域、戶籍、種族、年齡、容貌或其他與勞動崗位職責(zé)無關(guān)的條件因素，而遭到雇主的拒絕或者在求職過程中受到區(qū)別對待。而廣義上的就業(yè)歧視可采用《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的定義，它既包括狹義上的就業(yè)錄用歧視，也包括就業(yè)狀態(tài)下的工資收入歧視和職業(yè)選擇歧視等待遇方面的歧視。
　?。ㄈ┕珓?wù)員招錄歧視
　　公務(wù)員招錄歧視是就業(yè)歧視在公務(wù)員招考錄用過程中的表現(xiàn)形式，具體的涵義可以理解為公務(wù)員招考錄用部門在招錄公務(wù)員的過程中設(shè)置了不合理的差別對待社會應(yīng)考主體的條件的現(xiàn)象。公務(wù)員招錄歧視現(xiàn)象在我國是一個較為普遍的現(xiàn)象，但由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)范，沒有合理的監(jiān)督審查體制，這一現(xiàn)象在短期內(nèi)還將繼續(xù)存在著。
　　
　　二、公務(wù)員招錄歧視現(xiàn)象的種類
　　
　　不管是中央國家機(jī)關(guān)，還是地方黨政機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員的條件設(shè)置上都不同程度的存在著一些歧視現(xiàn)象，筆者結(jié)合相關(guān)的規(guī)定談?wù)勎覈珓?wù)員招錄中歧視現(xiàn)象的種類。
　?。ㄒ唬┠挲g問題
　　2002年中央國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員招考簡章中共提供897個職位，有81個職位對年齡作了進(jìn)一步的限制，占9%。2005年，中央黨群機(jī)關(guān)和中央國家行政機(jī)關(guān)共提供1147個職位，有年齡限制的職位占職位總數(shù)的8%。地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的招錄條件也基本上都涉及到年齡限制的問題?！秶夜珓?wù)員錄用暫行規(guī)定》第14條規(guī)定，報考國家公務(wù)員必須具備基本條件，年齡在35歲以下，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬限制?！豆珓?wù)員法》中公務(wù)員報考條件中并沒有對年齡限制作為報考的條件。國家干部隊伍年輕化是國家培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略原則之一，但這一原則不能成為剝奪年齡較大的公民參與國家公務(wù)員職位競爭的借口。所以，國家在招錄公務(wù)員過程中設(shè)置年齡的關(guān)卡這一做法有待改善。
　?。ǘW(xué)歷問題
　　2007年，中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員簡章中對本科及以上學(xué)歷要求的職位達(dá)到91.7%；2006年為87.3%，2004年和2005年三年的學(xué)歷要求均超過74%；根據(jù)統(tǒng)計，對學(xué)歷的要求限制在大學(xué)?？埔陨鲜侵醒雵覚C(jī)關(guān)招考公務(wù)員的最低學(xué)歷。歧視理論中統(tǒng)計性歧視是根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理進(jìn)行比較，高中生比初中生強(qiáng)。以此推論，大專生比中專生強(qiáng)。但由此得出每一個中專生都比大專生差的定論有失偏頗。同樣的政府工作，我們不能認(rèn)為只有學(xué)歷比較高的人才能完成，只能根據(jù)職位本身的工作內(nèi)容和性質(zhì)來加以相應(yīng)的條件。
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　　2002年至2004年中央國家機(jī)關(guān)招考職位表中只有10%左右的職位面向社會在職人員招考，符合報考資格的社會在職人員無一例外地要求具有北京市戶籍，而且部分職位要求具有北京市城鎮(zhèn)戶籍?！?007年下半年天津市招考公務(wù)員簡章》招考的范圍和對象：
　　1、符合職位要求的全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員。
　　2、社會人員需具有天津市常住戶口，非津生源應(yīng)屆畢業(yè)生需具有全日制普通高等院校大學(xué)本科及以上學(xué)歷、學(xué)士及以上學(xué)位。
　　以上看到的是應(yīng)屆畢業(yè)生和社會在職人員的身份之分，還有一種身份之分，那就是農(nóng)業(yè)人口身份和城鎮(zhèn)居民人口身份的劃分。據(jù)統(tǒng)計，我國考試錄用公務(wù)員已達(dá)70多萬人，其中農(nóng)民只有5000人。目前，山東省幾經(jīng)打破了身份的限制，農(nóng)業(yè)戶口的優(yōu)秀人員仍可以報考國家公務(wù)員，但這一現(xiàn)象只限于報考基層國家公務(wù)員。
　　（四）地域問題
　　《廣東省2003年下半年招考機(jī)關(guān)工作和國家公務(wù)員公告》第1條規(guī)定招考對象和條件中非廣東戶籍報考者限普通高等院校本科以上畢業(yè)生。《2004年下半年廣西壯族自治區(qū)國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者考試錄用簡章》招考對象：生源地和常住戶口為廣西的國家承認(rèn)學(xué)歷的大專畢業(yè)以上人員。地域歧視表現(xiàn)在招考公告中對招考對象和招考范圍的要求。省級國家機(jī)關(guān)地域歧視表現(xiàn)為是面向全國范圍招考還是面向本行政區(qū)域進(jìn)行公開招考。
　　公務(wù)員招考歧視現(xiàn)象還有其他的一些表現(xiàn)，比如說對畢業(yè)院校的限制、對婚姻狀況的限制、對生源地的限制等等，這里就不一一詳細(xì)舉例說明了。
　　
　　三、公務(wù)員招錄歧視的原因分析
　　
　　（一）勞動力市場供給與需求不平衡，供給大于需求
　　2003年，全國有212萬高校畢業(yè)生走上社會；2004年全國高校畢業(yè)生280萬人；這一數(shù)字在2005年達(dá)到338萬人，2006年已突破400萬，達(dá)到412萬人。這只是指高校畢業(yè)生，加上社會失業(yè)和待就業(yè)人員，還有廣大的農(nóng)民，其數(shù)量極其龐大，但國家公務(wù)員每年的招考職位數(shù)量不過數(shù)萬人，這就顯得人才供給與需求的不平衡。在國家對報考條件進(jìn)行限制的情況下，依然是幾個、十幾個、幾十個甚至成百上千個人競爭一個職位，勞動力的過剩給國家選拔人才提供了巨大的空間，國家就可以對公務(wù)員招考的條件進(jìn)行越來越嚴(yán)格的限制。
　　（二）統(tǒng)計性歧視的影響
　　所謂的統(tǒng)計性歧視就是指在不完全信息和不正當(dāng)?shù)募畹南嗷プ饔孟?，產(chǎn)生的一種有趣的歧視的變形。即獨(dú)特個體的情況被按其所屬群體的平均情況來加以處理。簡單地說就是高中生肯定不如大學(xué)生，那么每一個高中生就是不如每一個大學(xué)生。在我國，學(xué)歷教育使人們形成一種觀念，那就是教育時間的長短是衡量一個人知識和能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。在國家干部隊伍年輕化、知識化這一黨的政策指引下，公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)就形成一種觀念：學(xué)歷高的人知識和能力就會更高，錄用高學(xué)歷的人就能夠有利于國家的建設(shè)和發(fā)展。而且這種觀念是得到社會普遍認(rèn)可的。在統(tǒng)計性歧視的影響下，國家對公務(wù)員錄用限定了比較嚴(yán)格的條件。
　?。ㄈ艏贫鹊牟缓侠?br/>　　中國戶籍制度的核心內(nèi)容就是農(nóng)民身份的劃分及其農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換機(jī)制，人為把公民分為城市居民和農(nóng)民兩種不同身份，對兩種身份采取兩種政策，在城市居民和農(nóng)民之間形成一道身份鴻溝。不同身份之間有明顯的差異，不同身份的社會成員占有不同的社會資源，擁有不同的權(quán)力。身份成為人們獲得某種職業(yè)、地位，享有某種社會資源的基本前提條件。我國公務(wù)員招錄還沒有能夠打破傳統(tǒng)的戶籍限制，對農(nóng)民形成了應(yīng)考的身份歧視。戶籍制度所帶來的另一項重要內(nèi)容就是地域劃分，致使出現(xiàn)大城市對小城市人的歧視，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歧視。國家4部委（教育部、公安部、人事部、勞動與社會保障部）也出臺了新的大學(xué)生就業(yè)政策，取消大學(xué)生跨省、跨區(qū)就業(yè)限制的政策，但政策性文件的出臺沒有能夠遏制公務(wù)員招考中對考生戶籍和生源的限制。這是由制度造成的歧視，需要改變制度來改變現(xiàn)狀。
　　（四）法律制度的不完善
　　《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員面試暫行條例》以及各省的《公務(wù)員錄用實施辦法》和《國家公務(wù)員體檢實施辦法》或體檢實施細(xì)則是目前國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員的法律依據(jù)。這些法律依據(jù)存在的問題是規(guī)范公務(wù)員錄用行為的立法層次的多樣性和不統(tǒng)一性，法律規(guī)范的法律效力等級不高，法律依據(jù)的本身的合理性及合憲性遭到質(zhì)疑。憲法保障每一個公民平等就業(yè)，《國家公務(wù)員法》對公務(wù)員報考條件也作了較大的空間的規(guī)定，但具體操作性的政策卻把瓶口縮小了許多，造成了歧視現(xiàn)象的存在。
　　
　　四、反公務(wù)員招錄歧視的對策
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，完善現(xiàn)行的公務(wù)員招錄制度和戶籍制度，打破因制度造成的歧視
　　在上文中，筆者已經(jīng)談到國家公務(wù)員制度中存在的問題，以及戶籍制度產(chǎn)生的不良影響，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將公務(wù)員招錄和管理納入立法的對象，建立完整的公務(wù)員管理的法律體系，改善現(xiàn)行公務(wù)員法律法規(guī)中的帶有歧視色彩的規(guī)定，同時應(yīng)立法打破戶籍制度對公務(wù)員招考的影響。
　　（二）中央國家機(jī)關(guān)和有權(quán)部門應(yīng)嚴(yán)格審查公務(wù)員招考的條件限制
　　對國家公務(wù)員報考條件的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)需求職位的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)來確定，而不能受統(tǒng)計性歧視的影響，想當(dāng)然來確定招考條件，更不能根據(jù)特定的群體的條件來設(shè)定要求。中央相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)對每一個公務(wù)員職位的招考要求進(jìn)行審查，剔除其中不合理的帶有歧視性的要求，保障公民有平等參加國家公務(wù)員考試的機(jī)會和權(quán)利。
　?。ㄈ┙⒐癖O(jiān)督與申述渠道，動員全社會對公務(wù)員招考進(jìn)行監(jiān)督
　　國家招考公務(wù)員本質(zhì)上是國家在履行由公民賦予她的權(quán)力，選擇從事公共事業(yè)的人才，為國家，為人民服務(wù)。也就是說，人民有權(quán)對國家的這一行為實施監(jiān)督和批評。當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)公務(wù)員招錄的不公平，他們也有權(quán)提出，并監(jiān)督相關(guān)部門對此做出解釋或修改。但現(xiàn)行的公務(wù)員招考還沒有建立公民監(jiān)督的渠道，更沒有為應(yīng)考人員建立一個完善的申述渠道。
　?。ㄋ模楣駞⑴c公務(wù)員招錄條件設(shè)置提供機(jī)會
　　公民參與政策制定的理論依據(jù)是主權(quán)在民的思想，法律依據(jù)是憲法規(guī)定的人民的參政權(quán)。公民參與公務(wù)員招錄政策的制定，有利于從源頭上遏制公務(wù)員歧視現(xiàn)象的存在。國家應(yīng)為公民創(chuàng)造這樣的機(jī)會，比如召開聽證會，審核每個崗位的招考條件。
　?。ㄗ髡邌挝唬喊不沾髮W(xué)管理學(xué)院）