摘要：作為創(chuàng)新型人力資本的一個(gè)重要類型，技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中起著重要作用。為了調(diào)動(dòng)他們參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，需要從政府層面建立起創(chuàng)新激勵(lì)制度：政府要肯定技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，提高他們的社會(huì)地位，建立科學(xué)合理的技能型人力資本評(píng)價(jià)體系，在全社會(huì)建立創(chuàng)新文化。
　　關(guān)鍵詞：技能型人力資本；激勵(lì)制度；技術(shù)創(chuàng)新
　　
　　技能型人力資本是指那些經(jīng)過(guò)專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，具備必要的理論知識(shí)，掌握了較高水平的應(yīng)用技術(shù)（經(jīng)驗(yàn)技術(shù)）、技能和理論知識(shí)，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力的人力資本。掌握經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，主要從事操作和維修的人才稱為技能型人才，對(duì)應(yīng)的，其所掌握的知識(shí)、技能等便是技能型人力資本。技能型人力資本，其載體主要是掌握經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以技術(shù)工人、技師、高級(jí)技師的現(xiàn)實(shí)形態(tài)存在著。技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用主要體現(xiàn)在：一是將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品；二是高技能人才也是技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)的主要參與者，他們是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施者和操作者，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中起著不可或缺的作用。要發(fā)揮技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，除了要建立企業(yè)激勵(lì)制度和市場(chǎng)激勵(lì)制度外，政府激勵(lì)制度的構(gòu)建也是重要內(nèi)容。
　　
　　一、政府要肯定技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用
　　
　　在傳統(tǒng)的創(chuàng)新觀念中，人們一般認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)家、工程師、研究員、教授等研發(fā)型人力資本所從事的工作，技能型人力資本從事具體生產(chǎn)操作，他們并不直接從事創(chuàng)新工作。其實(shí)技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中起著重要的作用，他們參與創(chuàng)新活動(dòng)，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。要調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，首先要改變?nèi)藗兊挠^念，破除那種技能型人力資本不參與創(chuàng)新的觀念，把他們納入到創(chuàng)新型人力資本的范疇中來(lái)。目前技能型人力資本載體本身有的也沒(méi)有意識(shí)到自己在創(chuàng)新中的作用，積極參與創(chuàng)新也就更無(wú)從談起，而這一工作應(yīng)該由政府來(lái)做。政府應(yīng)在國(guó)家相關(guān)文件和政策中肯定他們的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新中的作用，并向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。
　　
　　二、提高技能型人力資本的社會(huì)地位
　　
　　在我國(guó)長(zhǎng)期存在著技術(shù)工人不是人才的觀念，技能人才的社會(huì)地位較低，這一方面導(dǎo)致了高技能人才的短缺，另一方面使得生產(chǎn)性技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制約了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化能力。因此，中央政府要在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)技能人才也是人才的觀念。2003年明確提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并將高技能人才納入“雙高”人才范圍，將加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作列為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)。2006年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，充分肯定了高技能人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的重要地位和作用，從我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。這些政策和文件的出臺(tái)，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造技能人才也是人才的觀念和氛圍，落實(shí)技能人才的待遇，鼓勵(lì)人們進(jìn)行技能投資和開(kāi)發(fā)，增進(jìn)技能人才供給有重要的意義。
　　各地方政府也制定了相關(guān)的政策措施，如山東省委、省政府為了能調(diào)動(dòng)廣大技能人才的投資和工作的積極性，也出臺(tái)了一系列地方性的法規(guī)政策，提出要把技能人才與其他人才同等對(duì)待。突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人也是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的人才，是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性人才，要求在加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理和科技人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，把培養(yǎng)工人技師并發(fā)揮他們的作用，作為人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。這就把技能人才隊(duì)伍建設(shè)同其他人才隊(duì)伍建設(shè)擺到了并重的位置。在待遇上，高級(jí)技校畢業(yè)生在政策上與大專以上學(xué)歷人員同等對(duì)待，使用上一視同仁；技師、高級(jí)技師分別享受中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的待遇。要重視提高技能人才的政治待遇，注意在高技能人才隊(duì)伍中發(fā)展黨員、評(píng)選勞動(dòng)模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員等。這就解決了技能人才與其他人才長(zhǎng)期以來(lái)在政策上存在的不平等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了技能人才待遇上的重大突破。建立了“首席技師”制度?！笆紫紟煛敝贫仁钦鹬馗呒寄苋瞬挪⒃谌鐣?huì)樹(shù)立其尊重技能人才的一個(gè)重要舉措。其他省份如浙江、吉林等也出臺(tái)了相關(guān)政策。
　　總之，要加大宣傳力度，破除重學(xué)歷、輕技能的觀念，樹(shù)立以能力為本的新型人才觀。激勵(lì)廣大勞動(dòng)者立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，使技能人才像工程師、科學(xué)家一樣，受到社會(huì)的廣泛尊重，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)宣傳、勞動(dòng)保障和新聞部門，要認(rèn)真組織開(kāi)展好宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家技能人才培養(yǎng)使用的政策措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。
　　
　　三、建立科學(xué)合理的技能型人力資本評(píng)價(jià)體系
　　
　　雖然人力資本市場(chǎng)上的“聲譽(yù)”機(jī)制可以對(duì)人力資本的業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)，但是市場(chǎng)的作用畢竟是有限的，因此為了激勵(lì)人力資本創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，政府應(yīng)建立并完善人力資本評(píng)價(jià)體系。
　　目前，我國(guó)的技能人才考評(píng)共分5個(gè)等級(jí)，每個(gè)級(jí)別的活動(dòng)領(lǐng)域、工作方式和能力特征不同（見(jiàn)表1）。
　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和技能人才的特點(diǎn)，建立和完善技能人才的評(píng)價(jià)體系。
　?。ㄒ唬┩菩新殬I(yè)資格證書(shū)制度
　　制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系。同時(shí)將各類職業(yè)院校畢（結(jié)）業(yè)生、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員納入職業(yè)鑒定范圍，實(shí)行雙證就業(yè)，并逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到各類所有制企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門制定實(shí)施辦法。根據(jù)企業(yè)、院校和社會(huì)人員的不同特點(diǎn)，實(shí)行不同的技能鑒定工作模式。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書(shū)制度。
　?。ǘ┙⒙殬I(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制
　　以國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度為核心，進(jìn)一步完善技能人才評(píng)價(jià)方式改革，逐步健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。
　　（三）改革技能人才職業(yè)資格等級(jí)框架
　　
　　主要思路是改革傳統(tǒng)的單一職業(yè)（工種）領(lǐng)域能力的線性發(fā)展框架，使之在兩個(gè)方向上得到加強(qiáng)。其一，專業(yè)技能重心逐級(jí)下移。降低進(jìn)入門檻，強(qiáng)化中、高技能人員的專業(yè)能力提高，這可以通過(guò)較為普遍的中、高等職業(yè)教育和企業(yè)員工培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，使之快速成為專業(yè)領(lǐng)域的熟練勞動(dòng)者，加快技能人才的成長(zhǎng)速度。其二，逐級(jí)強(qiáng)化特別是加強(qiáng)技師、高級(jí)技師的技能廣度和創(chuàng)新能力。專業(yè)技能的訓(xùn)練通常應(yīng)當(dāng)在高級(jí)技能階段基本完成，高級(jí)技工應(yīng)當(dāng)精通專業(yè)技能，成為把握工作規(guī)律和改善工作品質(zhì)的能手。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技師在工作現(xiàn)場(chǎng)管理、資源支配和創(chuàng)造性地解決問(wèn)題上的能力。
　　（四）建立社會(huì)化能力考核和企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的管理體制
　　在職業(yè)結(jié)構(gòu)模塊化的基礎(chǔ)上，具備同質(zhì)模塊進(jìn)行社會(huì)化鑒定，異質(zhì)模塊企業(yè)內(nèi)鑒定，結(jié)合企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，這可以保持技師評(píng)價(jià)的有效性。社會(huì)評(píng)價(jià)是維持國(guó)家職業(yè)資格一致性的基礎(chǔ)，企業(yè)評(píng)價(jià)是保持技師評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。企業(yè)職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作取得成效。自1999年試點(diǎn)以來(lái)，按照勞動(dòng)保障部要求，各試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和生產(chǎn)過(guò)程，探索出多種行之有效的考核方式。不少企業(yè)開(kāi)始推行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的做法，并逐步建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。這項(xiàng)試點(diǎn)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參加培訓(xùn)考核的積極性，提高企業(yè)職工素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，都起到積極作用。
　　
　?。ㄎ澹┙⒑屯晟坡殬I(yè)技能競(jìng)賽制度
　　大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌組織和指導(dǎo)，各行業(yè)、企業(yè)及各群眾團(tuán)體要積極開(kāi)展各種形式的技能競(jìng)賽，形成制度，通過(guò)競(jìng)賽加快高技能人才的培養(yǎng)和選拔。對(duì)在技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，可破格晉升技術(shù)等級(jí)。
　　總之，技能人才特別是高技能人才的評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，才能與工作崗位的具體要求相一致。我們應(yīng)當(dāng)不斷探索，來(lái)完善技能人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高技能人才快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新能力。
　　
　　四、在全社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新型文化
　　
　　文化屬于非正式制度安排，文化在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、推進(jìn)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用?；仡櫴澜绨l(fā)展史，尤其是世界科學(xué)發(fā)展的歷史，差不多從遠(yuǎn)古中世紀(jì)開(kāi)始，一直到現(xiàn)在，無(wú)論是國(guó)內(nèi)、國(guó)外，我們都可以看到：因?yàn)槲幕系耐黄?、思想觀念上的突破，引發(fā)了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，或者是科學(xué)革命、技術(shù)革命，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命；而因?yàn)槲幕系臏?，?dǎo)致觀念的落后、科學(xué)技術(shù)的落后、經(jīng)濟(jì)的落后。
　　而我國(guó)前要建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情，在全社會(huì)建立起創(chuàng)新型文化就顯得非常迫切。目前，功利化、工具化的科技觀還較為嚴(yán)重，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價(jià)值觀尚未成為普遍風(fēng)尚。傳統(tǒng)教育體制和方法也不利于創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)：重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)；重趨同一致，輕標(biāo)新立異。政府應(yīng)做的就是在全社會(huì)創(chuàng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創(chuàng)造一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、合作的創(chuàng)新環(huán)境。
　　此外，產(chǎn)權(quán)制度安排、財(cái)政稅收政策等政府激勵(lì)政策對(duì)技能型人力資本同樣有效。政府還要加強(qiáng)對(duì)技能型人力資本的教育培訓(xùn)，提高他們的人力資本含量，以增強(qiáng)他們參與創(chuàng)新的能力。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李兆友.技術(shù)創(chuàng)新主體論[M].東北大學(xué)