假設(shè)有5個(gè)人，他們把一個(gè)蛋糕交給其中的一人切，分成五份，想一下，用什么辦法可以防止那個(gè)切蛋糕者“以權(quán)謀私”，分給自己最多？
　　有人想出了這樣一個(gè)規(guī)則。誰(shuí)切蛋糕，那么誰(shuí)就必須是最后拿。這樣，切蛋糕的那個(gè)人會(huì)盡力把五份切得差不多，因?yàn)槿绻械么笮〔坏?，他不僅不可能拿到最大的，反而只能拿到最小的。
　　這一招是典型的西方人“制約權(quán)力”的方法。5個(gè)人分蛋糕的行為其實(shí)是一次小小的“政治行為”。我們可以把這個(gè)切蛋糕的人叫做“握有權(quán)力的人”，把他切蛋糕的、分蛋糕的權(quán)力叫做“公共權(quán)力”，把規(guī)定切蛋糕的必須最后拿的規(guī)則叫做“權(quán)力制約”。有了這樣的“權(quán)力制約”的結(jié)果是沒(méi)有誰(shuí)敢做壞人；而如果沒(méi)有這樣的“權(quán)力制約”，估計(jì)只有極少數(shù)人才能抵住“以權(quán)謀私”的誘惑。
　　在一個(gè)國(guó)家中，更需要對(duì)那些令人畏懼的權(quán)力進(jìn)行制約。國(guó)家壟斷了暴力，掌握了很多資源，而這些都是由那些行使權(quán)力的人來(lái)支配。因此，如果權(quán)力不受到制約，被濫用，那是非?？膳碌?。
　　如果一個(gè)人把很多權(quán)力都集中在他手里，那他就可以想怎么樣就怎么樣了。古代的專(zhuān)制君主們就是這樣，他叫誰(shuí)死誰(shuí)就得死，他想叫老百姓交多少稅老百姓就得交，哪怕賣(mài)兒賣(mài)女。老實(shí)說(shuō)，除了專(zhuān)制君主本人，這樣的權(quán)力對(duì)其他人都是一場(chǎng)噩夢(mèng)。
　　怎么辦？法國(guó)著名思想家孟德斯鳩想出了一個(gè)方法：把權(quán)力拆開(kāi)來(lái)，不讓它們集中在一個(gè)人的手里，并讓它們之間相互制衡。這就是非常有名的“三權(quán)分立”。它把國(guó)家層面的政治權(quán)力拆開(kāi)成立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，并保持它們各自的獨(dú)立。你當(dāng)官的不是要侵害老百姓嗎？但你根本沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力。你執(zhí)法者不是想利用法律為你謀利益嗎？但你的那些鬼點(diǎn)子在立法上根本通不過(guò)。
　　在當(dāng)今世界上，很多國(guó)家都是“三權(quán)分立”的。但這么做并不就是一切OK了。“三權(quán)分立”只是保證了當(dāng)官的很難為所欲為，再?zèng)]有獨(dú)裁者和專(zhuān)制君主。但要是握有“三權(quán)”的人合起伙來(lái)算計(jì)老百姓怎么辦？要防止這種局面出現(xiàn)，就要對(duì)立法者的權(quán)力進(jìn)行制約，讓它聽(tīng)人民的話(huà)。這就要普及選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保證立法者是人民選出來(lái)的。
　　民主確實(shí)厲害。但它也產(chǎn)生出一個(gè)問(wèn)題。如：5個(gè)人，如果其中4個(gè)人看另一個(gè)人不順眼，是不是可以進(jìn)行5個(gè)人的投票，決定是否打那個(gè)人？那么，4個(gè)人同意了，被打的那個(gè)人不同意，可因?yàn)樗挥?票，是不是活該被打？
　　從直覺(jué)上我們就知道，這是荒謬的。但歷史上還真有這回事。比如德國(guó)納粹就是民主選舉上臺(tái)的，他們對(duì)猶太人的屠殺，就獲得了“德國(guó)人民”的“同意”。這樣的民主和專(zhuān)制一樣讓人害怕。人們把這樣的變了味的民主叫做“多數(shù)人的暴政”。它和獨(dú)裁專(zhuān)制只有一點(diǎn)區(qū)別，獨(dú)裁者、專(zhuān)制君主是“一個(gè)人無(wú)法無(wú)天”，而“多數(shù)人的暴政”是“多數(shù)人無(wú)法無(wú)天”。
　　顯然，要防止這種“多數(shù)人的無(wú)法無(wú)天”，就必須制訂一個(gè)“天條”，規(guī)定，不管是什么理由，所有人都不得違反。這個(gè)“天條”就是憲法。某個(gè)法律因和憲法相抵觸根本就制訂不出來(lái)，即使制訂出來(lái)了也是沒(méi)有法律效力的。用憲法來(lái)“施政”，就是“憲政”。它是套在民主野馬上的韁繩，防止馬把人踢倒。
　　但還有一個(gè)問(wèn)題，那就是，所有這些權(quán)力制約只能防止握有權(quán)力的人公開(kāi)干壞事。要是他們偷偷摸摸地干呢？
　　怎么辦？就是要破除這種信息不對(duì)稱(chēng)，讓權(quán)力行使透明。也就是說(shuō)，要有一雙眼睛盯著擁有權(quán)力的人，使他們不敢輕舉妄動(dòng)。這雙眼睛主要是“新聞媒體”。人民的“知情權(quán)”，主要就是通過(guò)新聞媒體的報(bào)道來(lái)體現(xiàn)。
　　在美國(guó)，新聞媒體被稱(chēng)之為“第四權(quán)力”（除立法、行政、司法外的一種“權(quán)力”），可見(jiàn)它的厲害。它當(dāng)然不能直接對(duì)權(quán)力行使者怎么樣，但它可以把黑暗中的一些東西拉出來(lái)曝光，可以讓人民知道真相。
　　而濫用權(quán)力者，最害怕的也是真相被天下所知。所以，凡是承認(rèn)權(quán)力應(yīng)該受到制約的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)敢公開(kāi)說(shuō)不要“輿論監(jiān)督”的。
　　編輯/姚晟