內(nèi)容提要　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經(jīng)濟成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。與此同時，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境問題日趨突出。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經(jīng)濟能否成功。推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，可從法制、規(guī)劃、政府職責、宣傳教育和消費、科技開發(fā)等方面采取相應的對策措施。
　　關鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境問題；
　　[中圖分類號]F124.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447－662X(2008)01－0102－05
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟是依靠生態(tài)型資源循環(huán)實現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟模式，它要求人類社會的經(jīng)濟活動以生態(tài)學規(guī)律為指導而不是遵循機械論規(guī)律，因此其本質(zhì)上屬于一種生態(tài)經(jīng)濟?！皽p量化，再利用，再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟的操作原則，此即著名的循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則。在這“3R”原則指導下，循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，具有鮮明的低開采、高利用、低排放的特征。它是一種把物質(zhì)、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用，使所有的物質(zhì)和能量都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，目的是要把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。顯然這種經(jīng)濟發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)合理利用自然資源和環(huán)境承載力來發(fā)展經(jīng)濟，達到“最佳的生產(chǎn)，最適度的消費，最少產(chǎn)生廢棄物”的經(jīng)濟活動的生態(tài)化，符合經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的思想，是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。在當今以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、和諧社會的大背景下，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，就顯得十分重要和迫切。
　　
　　一、嚴重的環(huán)境問題制約經(jīng)濟社會的發(fā)展
　　
　　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經(jīng)濟成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，國家的國力大大提高。例如中國的經(jīng)濟增長速度全球第一，中國的外匯儲備全球第一，中國引進外資全球第一，各省、市GDP的指標均超額完成?？傊?，經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，我國從實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標轉到實施第三步戰(zhàn)略部署，中國經(jīng)濟保持旺盛的發(fā)展勢頭，已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。
　　與此同時，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用等矛盾開始集中表現(xiàn)出來。我國國土面積960萬平方公里，因生態(tài)環(huán)境問題如水土流失、沙漠化、荒漠化，可居住的國土面積目前僅300多萬平方公里，按土地承載能力計算，3億人口較合適，而中國已經(jīng)13億人口?！爸袊枪I(yè)用的木材紙漿產(chǎn)品全世界第二大市場，石油進口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，污染是發(fā)達國家的30倍，勞動生產(chǎn)率是發(fā)達國家的1/30?！蔽覈鳦OD排放是世界第一，COD年環(huán)境容量是700萬噸，而現(xiàn)在排放量是1500萬噸；SO排放量是世界第一，SO年環(huán)境容量是1200萬噸，2005年就排放了2500萬噸，按目前水平預計2010年可能3200萬噸，2020年3500萬噸以上。碳排放量世界第二。江河水系受污染占70％，流經(jīng)城市的河段普遍污染。城市垃圾無害化處理率不足20％，工業(yè)危險廢物化學品處理率不足30％。3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市人呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣被嚴重污染。世界空氣污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個，一多半的城市空氣不達標，山西幾乎全省不達標。1/3的國土被酸雨覆蓋。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計資料，因空氣污染造成的經(jīng)濟損失，幾年內(nèi)將達到我國GDP的13％。這幾年我國GDP增長10％，能耗增長10％，污染物排放量增長10％，呈“三同步”增長。有水必污，有雨必酸，污染嚴重，觸目驚心。正如《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》所指出的：經(jīng)濟發(fā)達國家100多年工業(yè)化過程中發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年高速增長短時間內(nèi)集中表現(xiàn)出來?！罢勈成儭?、“飲水思?！?、“忍氣吞聲”正是對中國公眾面對食品、飲水、空氣污染問題的生動描述。
　　如此嚴重的環(huán)境問題，不僅直接制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，而且已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟問題，可形成影響社會穩(wěn)定、引發(fā)社會矛盾的焦點之一。環(huán)境問題影響人體健康，據(jù)統(tǒng)計每年200萬癌癥患者中，70％與環(huán)境污染有關，城市醫(yī)院呼吸科病人中有相當數(shù)量是與城市空氣污染有關。比如甘肅省徽縣的血鉛中毒，就與當?shù)丨h(huán)境污染有關。環(huán)境不公平必然會影響社會的公平性，而社會不公平必然影響社會的和諧和穩(wěn)定。
　　環(huán)境問題甚至會演變成復雜的國際問題。如日本和韓國認為沙塵暴的沙源來自蒙古和中國，甚至認為自己國土降下的酸雨1/2來自中國。一些東南亞國家認為自己國家的生態(tài)環(huán)境問題是中國在河流上游建水電站引起的，這些對中國在國際事務中的形象如外交形象、政治形象、大國形象都會有產(chǎn)生一定的影響。可見，如此嚴重的環(huán)境問題，直接制約著我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，應該引起更為廣泛的關注并采取更加有力的措施。
　　
　　二、解決環(huán)境問題迫切需要推進循環(huán)經(jīng)濟
　　
　　回顧人類社會發(fā)展的歷史，似乎有這樣的規(guī)律，那就是在快速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，大量消耗資源、能源環(huán)境質(zhì)量下降很難避免。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對資源利用和環(huán)境改善意義重大。因為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能用較少的投入和較短的時間完成工業(yè)化進程。通過對污染進行全過程控制，推行清潔生產(chǎn)，倡導生態(tài)工業(yè)，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小程度，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長?？梢?，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟解決環(huán)境問題，這是人們在工業(yè)化、現(xiàn)代化實踐中付出慘重代價才換來的一條寶貴經(jīng)驗。
　　在工業(yè)化和現(xiàn)代化快速推進階段，經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾表現(xiàn)突出?？梢哉f這既是經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟不夠發(fā)展的表現(xiàn)，當然更與發(fā)展不當有關。對于資源環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決，關鍵在于通過什么樣的方式去發(fā)展。我們中國是一個發(fā)展中國家，在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免再走“先污染、后治理”的老路。因此，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。
　　大力推進循環(huán)經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多重大意義。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，擴大就業(yè)的有效途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要帶動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經(jīng)濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點。其次，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量不斷提高和社會安定祥和，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。再次，通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，也是保障國家經(jīng)濟安全的迫切需要。我國資源總量和人均資源量都嚴重不足，而且時空分布不均。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和近年來的高速增長，我國資源消費增長速度也高，資源利用效率卻不高，資源重復利用率遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家。由于重要資源國內(nèi)供應不足，出現(xiàn)對外依存度不斷上升的趨勢。而資源的有限性決定進口不可能無限得到滿足?？梢哉f循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展深刻影響著國家經(jīng)濟的走向和抵御未來風險的能力，并且延伸到國際貿(mào)易、國際投資、國際政治諸多領域。
　　總之，解決環(huán)境問題迫切需要推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經(jīng)濟能否成功。
　　
　　三、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策思考
　　
　　雖然我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，目前仍面臨一些障礙，但只要采取相應的對策和措施，就可以克服障礙，實現(xiàn)后來者居上。
　　第一、加快進行循環(huán)經(jīng)濟法制建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以運用行政的、經(jīng)濟的、法律的、宣傳教育的等手段方法，其中法律手段是國家調(diào)控政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的最高形式，具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性、權威性的優(yōu)點，因此法律手段的作用和力度是其他手段無法達到和替代的。正因為如此，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須加快進行循環(huán)經(jīng)濟法制建設。在法律、法規(guī)中要加強經(jīng)濟手段的運用，以法律的形式固定下來。充分d9dc60b2fe094fd52b935b25b87fde6f發(fā)揮法律規(guī)范的作用，加強法制建設，不僅制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，還要在其他法律中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求。要明確政府、公務員、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任、義務及權利，以此來規(guī)范各主體的行為，促進各主體在循環(huán)經(jīng)濟建設中的收益最大化。以法律形式延長生產(chǎn)者的責任，如強制性回收廢棄產(chǎn)品及包裝，禁止生產(chǎn)污染大的產(chǎn)品等，促使企業(yè)承擔環(huán)保中的相應責任。2007年8月26日全國人大常委會正式啟動循環(huán)經(jīng)濟立法，可以說，這是中國經(jīng)濟立法的大事，也是中國經(jīng)濟發(fā)展史上的大事，必將對中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。
　　第二、制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃(規(guī)劃)。循環(huán)經(jīng)濟通過3R原則的運用分別體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的三個層面上，即企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、城市和區(qū)域三個層面上，這三個層面是由小向大遞進的。我們可以依據(jù)不同層面的物質(zhì)閉環(huán)流動特征，制定相應空間范圍在一定時間的發(fā)展規(guī)劃，推動循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展。
　　企業(yè)層面的規(guī)劃，應結合企業(yè)污染控制規(guī)劃和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計劃的目標任務，再結合改善企業(yè)生產(chǎn)組織管理，督促企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，其中包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績效評價、環(huán)境標志、產(chǎn)品生命周期評估等內(nèi)容。在企業(yè)中引入“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式生態(tài)經(jīng)濟模式，通過企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)減少產(chǎn)品和服務的物料使用量和能量使用量，減排有毒物質(zhì)，加強物質(zhì)循環(huán)，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性與服務的服務強度，獲得企業(yè)效益。
　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)層面上的規(guī)劃，要結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃和園區(qū)建設總體規(guī)劃的目標、設計，考慮到園區(qū)的環(huán)境容量，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設計工業(yè)園區(qū)的物流和能流，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到互換資源的最優(yōu)化配置。實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。進入園區(qū)的企業(yè)要嚴格篩選，防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉入，減少高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。按照規(guī)劃建立一個高檔次、有特色的生態(tài)資源再生園，污染物零排放園區(qū)和虛擬生態(tài)工業(yè)園。
　　城市和區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃，要結合城市環(huán)境規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標、任務，依據(jù)城市和區(qū)域的環(huán)境容量等，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費和資源回收產(chǎn)業(yè)，把清潔生產(chǎn)同綠色消費和資源的回收利用結合起來，設計一個最大限度地高效利用資源和能源，最少污染物排放的合理的城市生產(chǎn)、消費、廢物處理和城市管理模式。
　　我國現(xiàn)在的環(huán)境問題許多都是從前的大布局和大結構問題。我國提升GDP指標的產(chǎn)業(yè)主要以造紙、電力、化工、建材、冶金等為主，而這些產(chǎn)業(yè)又均為高能耗、強污染的行業(yè)。新上的許多項目從單個看，基本符合環(huán)保，但是布局不合理，擠在一起超出環(huán)境承載能力，能不出問題嗎。我國北方許多城市因地表水資源緊張，就抽取地下水，超出環(huán)境承載力，出現(xiàn)許多環(huán)境問題，如地面下沉、地裂縫、大漏斗等等。這些環(huán)境問題都是與沒有把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境的關系處理好，沒有一個合理的發(fā)展規(guī)劃指導行動有很大關系。只有根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的容量總量，制定城市和區(qū)域的發(fā)展目標，及相應的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并實施，才能解決問題，才能不出問題，可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。
　　第三、政府責任落實。鑒于環(huán)境資源的稀缺性和公共物品的特點，只有政府能擔任管理的重任。循環(huán)經(jīng)濟是一項集經(jīng)濟、環(huán)境、社會于一體的系統(tǒng)工程，它要求人們轉變觀念，徹底改變行為方式，而這一過程依靠市場自發(fā)形成是絕對不可能的，必須依靠政府來保證其實施。政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務職能，重點執(zhí)行好綜合決策制度，環(huán)境影響評價制度，污染物集中控制制度，清潔生產(chǎn)審計制度，公眾參與制度，如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上，對所有入園項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，會造成污染的不能進，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不能上，污染防治方案不落實的不能批，強化環(huán)境管理，循環(huán)經(jīng)濟推進就一定能成功。
　　要保證政府正確發(fā)揮其職能，需要制定相應的制度。在“十五”計劃執(zhí)行時，各省、市政府GDP的指標超額完成，“一系列人因此升官，一系列人因此發(fā)財，一系列人因此上了廣播、電視，但是能耗的指標和環(huán)保的主要指標沒有一項完成，全部欠賬，而且還有反彈。”因為在以經(jīng)濟建設為中心的過程中，政府政績考核指標主要是GDP，大家都認為GDP增長就是經(jīng)濟增長，就有了充足的物質(zhì)條件，社會就進步了。在地方保護主義的引導下，有不少環(huán)保機構監(jiān)管過松，執(zhí)法不嚴，甚至行政不作為，致使出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)守法成本高，違法反而成本低的怪現(xiàn)象，造成事實上鼓勵企業(yè)污染的行為。這正是造成今天環(huán)境形勢局面的主要原因。應該以GDP、節(jié)能降耗、減排污染物指標作為政績考核主要指標，依此建立嚴格的環(huán)保問責制，確立“官”的行為準則。
　　第四、推行相應的政策作為補充手段，刺激循環(huán)經(jīng)濟推進。采用多種形式進行宣傳和教育，普及環(huán)境知識，以提高公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，建立規(guī)范政府、企業(yè)、公眾環(huán)境行為的獎懲制度，促進全社會參與，減少環(huán)境有害行為發(fā)生的可能性。倡導綠色消費，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，引導消費者改變對環(huán)境不適當?shù)南M方式，不污染環(huán)境，節(jié)約資源和能源。這一點很重要，因為消費這一環(huán)節(jié)在經(jīng)濟系統(tǒng)運行過程中占有重要地位，它能更有效地引導生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！董h(huán)境信息公開辦法》(試行)將從2008年5月1日施行，這將對公眾環(huán)境意識的提高增強，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，參與環(huán)保實踐起積極的促進作用。綠色消費取決于公眾的環(huán)境意識，而公眾的消費意識又會引導企業(yè)生產(chǎn)。公民的環(huán)保意識增強了，面對成千上萬的企業(yè)，使用自己擁有的環(huán)境權，主動捍衛(wèi)環(huán)境，擔負起監(jiān)管企業(yè)的重任，其作用不亞于制度的約束力量。財政部、國家環(huán)保局《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》(財庫[2006]90號，2006年11月17日)：要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品，還公布了我國第一份政府采購“綠色清單”。應要求政府落實實施意見，實施綠色采購，確立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品在政府采購中的適當比例。以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(如循環(huán)旅游資源、保護環(huán)境)微利或虧損的產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠稅收或財政補貼，使其行為獲得盈利。美國提高可歸還的保證金法使廢棄物在重量上減少10％－20％，在體積上減少40％－60％，對回收有必要安全處理的產(chǎn)品非常有效?！翱蓺w還的保證金法是指政府對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或產(chǎn)品報廢時容易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)企業(yè)收取保證金，當企業(yè)達到達標排放或報廢產(chǎn)品收回時，政府再把保證金歸還給企業(yè)。”為使人們少用原生材料，美國開設征收新鮮材料稅。類似的成功經(jīng)驗方法，我國也應根據(jù)國情借鑒使用，通過加速折舊、優(yōu)惠的投資、稅收、收費等政策落實，使企業(yè)生產(chǎn)的外部成本內(nèi)部化，使企業(yè)和個人保護環(huán)境循環(huán)利用資源的行為能夠獲得實惠。當循環(huán)經(jīng)濟實踐在我國出現(xiàn)從政府到企業(yè)，到公眾百姓，從上到下互動的局面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政治意愿就成為成功實施的現(xiàn)實。還可以通過社會化融資，股權結構多元化，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，發(fā)行債券等等，多渠道、多層次籌集資金，以解決資金不足的問題。
　　第五、加強循環(huán)科技開發(fā)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟從根本上減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，從而實現(xiàn)環(huán)境與資源對經(jīng)濟建設的持續(xù)支撐，充分體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。高新技術和專利技術是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐和推動力。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱和有力的催化劑。以物質(zhì)循環(huán)利用、廢物最小化為追求目標，為按照清潔生產(chǎn)循環(huán)工藝充分利用廢棄物和物質(zhì)資源綜合利用提供支持的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的信息服務、技術服務和物流服務等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，大力拓展集中處理途徑，也需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其技術支撐。在資源綜合利用的技術研究與開發(fā)方面國家應由專門的機構加強管理，設立專項基金用于支持。
　　一些相關科技理論和項目應成為加快研究、加大投入的重要方向。如研究不同產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)之間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性，如何構建各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，降低廢棄物產(chǎn)生。共生關系形成后，廢棄物投入已成為資源利用，如何確立共生企業(yè)之間在資源利用中的責權利，降低資源利用的風險。如何設計產(chǎn)品減少原材料使用量，提高資源和能源的利用率，綜合利用和處理處置廢棄物，應明確政府、企業(yè)、科研機構等作為技術行為主體，積極開展企業(yè)、科研機構、高校之間的合作，加強高新技術和環(huán)境無害化技術轉讓與轉化服務，強化信息服務，發(fā)揮企業(yè)在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用。有效的促進科技成果向應用領域轉化。有必要加強與國際組織、政府、金融、科研機構、大型企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領域的交流與合作，借鑒其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進適宜的先進技術、設備，學習其先進理論和技術，淘汰那些有違于資源綜合利用的落后的生產(chǎn)裝備和技術。
　　
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