[摘 要]礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用是當今世界關(guān)注的熱點問題之一。在此背景下，本文在總結(jié)分析礦產(chǎn)資源配置全球化的主要特點的基礎(chǔ)上剖析了我國建立礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的成因，以便實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；配置；全球化
　　[中圖分類號]F407.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0010-02
　　
　　　國際礦業(yè)市場的競爭格局，為我國礦產(chǎn)海外勘察開發(fā)帶來了難得的機遇。礦產(chǎn)資源配置全球化的實質(zhì)是以國家支持為后盾，以跨國公司為主體，開拓地緣區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以獲取質(zhì)優(yōu)價廉的礦產(chǎn)資源，保證本國資源在全球穩(wěn)定、長期的供應(yīng)。本文通過具體研究總結(jié)礦產(chǎn)資源配置全球化的主要特點，分析我國建立礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的原因，以便實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　1 礦產(chǎn)資源配置全球化的主要特點
　　
　　1.1 礦產(chǎn)資源配置全球化起步早，但近10年發(fā)展尤為強勁
　　礦產(chǎn)資源全球化開采早在19世紀就已開始，礦業(yè)公司的跨國經(jīng)營已存在了上百年。20世紀60年代初期，隨著歐洲和北美工業(yè)化進程加快，對礦產(chǎn)資源需求的增加，礦業(yè)的跨國經(jīng)營才進入了黃金時代。但20世紀80年代以前，發(fā)達國家礦業(yè)公司的跨國經(jīng)營更多的是對發(fā)展中國家的礦產(chǎn)資源進行掠奪。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉丁美洲國家開放礦業(yè)門戶，北美礦業(yè)公司大舉進入，掀開了新一輪礦產(chǎn)資源配置全球化的序幕。這一時期，絕大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏資金和技術(shù)以及先進的管理經(jīng)驗，它們通過修改外資法和礦業(yè)法等措施積極改善投資4+H7+HrWVL/5PtlPDkS5gg==環(huán)境，鼓勵外國資本投資于本國礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)，為礦業(yè)跨國公司提供了廣泛的可馳騁空間；發(fā)達國家政府出于擴大資源和保護環(huán)境等目的，積極支持本國礦業(yè)公司向海外發(fā)展；跨國礦業(yè)公司為降低成本，獲取最大利益，不失時機地參與全球礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)。
　　1.2 以提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為目的的礦業(yè)公司間并購持續(xù)高漲
　　礦產(chǎn)資源配置全球化的迅速發(fā)展使得礦業(yè)公司勘察開發(fā)活動的地域范圍更加廣闊，得以站在全球的視點角逐世界礦業(yè)市場。近10年來，僅石油業(yè)的主要并購和聯(lián)盟事件就達三四十起。近年來的礦業(yè)公司并購多是在協(xié)商一致的情況下進行的，其主要目的是擴大規(guī)模，實現(xiàn)更大范圍的資源、資本和技術(shù)配置，以增強實力，降低成本，提高效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加強對資源的壟斷，進而在更加復(fù)雜和困難的市場條件下立于不敗之地。跨國并購持續(xù)高漲的背后，大多有政府支持的身影。
　　1.3 發(fā)達國家的跨國公司是全球礦業(yè)投資的主體
　　在油氣勘察開發(fā)方面，近年美國、歐洲各國和加拿大占全球油氣勘察開發(fā)費用支出的比例達64%。美國各石油公司在海外的投資幾乎都高于國內(nèi)投資，目前一些公司在國外的勘探投資已占其總投資的70%，而在1981年僅占24%。在固體礦產(chǎn)勘察開發(fā)方面，美、加、澳三國礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)由于受到礦業(yè)稅收政策改變的影響，以及越來越嚴格的環(huán)境保護和土地準入法規(guī)和條例的限制，勘察開發(fā)活動大量移師海外。以美國為例，近年美國公司75%的金礦勘察工作是在國外，而在1997年為71%，10年前則不足30%。
　　1.4 資源豐富的發(fā)展中國家是全球礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的熱點地區(qū)
　　世界礦產(chǎn)資源配置全球化、私有化以及礦業(yè)并購活躍等使得礦產(chǎn)勘察開發(fā)的地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，礦業(yè)重心正逐漸由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在油氣領(lǐng)域，拉丁美洲、歐洲、亞太重要的并購事件有：1998年底美國石油公司埃克森公司（E x xon）并購美孚（Mobi l）公司；1998年英國石油公司（B P）兼并美國阿莫科（A m o c o）公司，隨后該公司1999年與美國阿科公司合并；1999年法國道達爾—菲納公司收購埃爾夫阿奎坦公司。亞太、西非和里海等成為全球油氣勘察的熱點地區(qū)。在固體礦產(chǎn)勘察投資中，近年拉丁美洲、亞洲和非洲地區(qū)國家的比例達到52%；在固體礦產(chǎn)開發(fā)投資中，發(fā)展中國家占3/4，比1990年高出10%。南美洲和加勒比地區(qū)仍為全球開發(fā)投資第一大地區(qū)，其次依次是中美洲、北美洲、亞洲、非洲、歐洲、澳大利亞和太平洋地區(qū)。
　　1.5 發(fā)達國家通過跨國礦業(yè)公司對全球礦產(chǎn)資源的控制日益增強
　　許多大宗、戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的全球銷售網(wǎng)絡(luò)和分配系統(tǒng)更進一步掌握在跨國礦業(yè)公司手中。例如：礦業(yè)公司對金屬控制的集中程度表現(xiàn)突出。在石油領(lǐng)域，盡管美國和歐洲的石油跨國公司在20世紀70年代以后已失去了對全球許多地區(qū)石油儲量的控制權(quán)，但仍占除蘇聯(lián)地區(qū)以外全世界石油產(chǎn)量的大約40%。全球著名的埃克森—美孚公司、殼牌公司、雪佛龍公司、英國石油—阿莫科公司、法國道達爾—菲納公司、埃尼集團和德士古等10大跨國石油公司，其跨國經(jīng)營產(chǎn)量占全球原油總產(chǎn)量的20%左右。
　　
　　2 我國建立礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的必要性
　　
　　2.1 有利于保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
　　由地質(zhì)成礦條件決定的礦產(chǎn)資源潛力有限與人口眾多對礦產(chǎn)資源的需求決定了我國必須利用國內(nèi)國外兩種資源。西方國家的經(jīng)濟發(fā)展史表明，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化的全面推進，對國外礦產(chǎn)資源的依賴程度也將增加，這是礦產(chǎn)資源分布不平衡和經(jīng)濟規(guī)模擴大的必然結(jié)果。世界上沒有一個國家的礦產(chǎn)資源能夠完全自給自足，只是利用國外資源的程度和方式不同而已。我們應(yīng)該認識到，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國外礦產(chǎn)資源，努力開拓國外市場，是保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　2.2 有利于降低經(jīng)濟發(fā)展總成本
　　由于我國資源的自身賦存的特點，特別是能源礦產(chǎn)中的石油供需缺口大，所產(chǎn)原油大部分為含水量高的劣質(zhì)稠油；支柱性大宗礦產(chǎn)多貧礦、多共伴生礦、多中小礦、生產(chǎn)成本高，難以滿足市場需求。參與國外礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，建立一批國外礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲備基地，有利于充分利用兩種資源、兩個市場，有利于從國外長期、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟地獲取國內(nèi)急需的短缺礦產(chǎn)品和原材料，降低經(jīng)濟發(fā)展總成本。
　　2.3 有利于建立健全我國安全可靠的礦產(chǎn)資源保障體系
　　礦產(chǎn)資源是不可再生的，我們不僅要考慮當前的利用，還要考慮子孫后代的利用，不僅要考慮到正常情況下的經(jīng)濟資源供應(yīng)，還要考慮到戰(zhàn)爭或國家安全利益下戰(zhàn)略資源的供應(yīng)，對國內(nèi)若干礦產(chǎn)必須進行必要的戰(zhàn)略儲備。在利用國外資源問題上，我們不能否認通過進口貿(mào)易是獲取資源的重要方式，但同時也應(yīng)看到，隨著我國的大量進口對于某些礦產(chǎn)品國際價格會引起很大的波動，使國家的經(jīng)濟利益受到損害，我們的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將可能因資源短缺而難以實施。甚至在某些特殊情況下，資源的供給會出現(xiàn)受制于人的局面，對于國家的安全構(gòu)成威脅。因此，不能僅僅依靠進口貿(mào)易的方式獲取國外資源。我們必須堅持改革開放，從全球資源戰(zhàn)略的高度，實施對外投資的戰(zhàn)略，到國外去進行礦產(chǎn)資源風險勘探和開發(fā)，建設(shè)國外穩(wěn)定的供礦基地，解決部分短缺資源的穩(wěn)定供應(yīng)，建立一套安全、可靠、有效的全球資源供應(yīng)保障體系。
　　2.4 有利于帶動技術(shù)、設(shè)備和勞動力的輸出，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，拓寬新的發(fā)展空間
　　經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國在某些領(lǐng)域已形成了一支掌握較為先進的勘探開發(fā)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的地質(zhì)勘察和礦業(yè)開發(fā)隊伍。這支隊伍若與發(fā)達國家相比，尚有一定的差距，但卻比較適應(yīng)廣大發(fā)展中國家的國情和民情。特別是近年來這支隊伍中有部分企業(yè)已先行一步，通過在國外開展規(guī)模不等的資源風險勘探和開發(fā)，學習到不少國際礦業(yè)跨國公司的經(jīng)營運作機制和管理經(jīng)驗，因而基本具備到國外進行較大規(guī)模風險勘探和開發(fā)的條件，對外開發(fā)國外資源有利于帶動我國適用技術(shù)、設(shè)備和勞動力的出口，為國內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供了市場，騰出了發(fā)展空間，從而逐步形成新的經(jīng)濟生長點。培育和營造出一批具有相當經(jīng)濟實力和自我造血機制、有能力參與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)市場競爭的現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團。
　　2.5 有利于更好地開展和平外交和資源外交，提高我國的國際地位
　　當代世界是以和平與發(fā)展為主題。眾多的發(fā)展中國家近二十年紛紛修改礦業(yè)法，制定優(yōu)惠政策，吸引外資勘探開發(fā)本國資源、發(fā)展經(jīng)濟。在全球經(jīng)濟一體化和資源一體化的過程中，抓住機遇，順應(yīng)歷史潮流，打好中國這張牌，實施“積極走出去”的開放戰(zhàn)略，到國外去搞風險勘探開發(fā)資源，在發(fā)展資源所在國經(jīng)濟、壯大反霸維和國際陣營力量的同時，我國也建立了穩(wěn)定、安全的供礦渠道。通過推行和平、資源外交，提高中國的國際地位，這對雙方來說是互惠互利的好事，也是中國這樣一個政治大國和潛在經(jīng)濟大國的需要。
　　
　　參考文獻：
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