[摘 要]中國(guó)成人高等教育產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重影響了中國(guó)成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)目標(biāo)及辦學(xué)聲譽(yù)。為此轉(zhuǎn)變教育思想，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范管理，加強(qiáng)有效監(jiān)控等是消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負(fù)面影響的有效措施；撤銷函授站是消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負(fù)面影響的根本措施。
　　[關(guān)鍵詞]成人高等教育；產(chǎn)業(yè)化；影響；對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0218-02
　　
　　教育產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)涌起一股把一切推向市場(chǎng)的非理性狂潮的產(chǎn)物。理論界對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的說(shuō)法有很多，意見(jiàn)并不統(tǒng)一，比較大眾化的觀點(diǎn)主要有兩種，一是支持教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育只有作為一門產(chǎn)業(yè)，才會(huì)刺激教育工作者的積極性，才會(huì)保證提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量；二是反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育的本質(zhì)屬性是公共屬性和公益性，我國(guó)《教育法》明確規(guī)定，教育不能同其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)混同起來(lái)。如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會(huì)導(dǎo)致追求教育投資利潤(rùn)的最大化，就會(huì)對(duì)教育的社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)削弱政府的宏觀調(diào)控。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化狂潮已經(jīng)沖擊整個(gè)中國(guó)教育，并產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，只有把握其實(shí)質(zhì)，采取切實(shí)可行的措施，才能確保成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。本文略抒己見(jiàn)，僅供同仁們參考。
　　
　　1 認(rèn)清當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化
　　
　　《教育文摘周報(bào)》2006年1月25日的題為《教育部：教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國(guó)教育》一文指出：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對(duì)，堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的提法。之所以反對(duì)，是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國(guó)的教育。這里關(guān)鍵的一個(gè)字就是“化”字。不管是政府反對(duì)，還是部分人反對(duì)或者部分人支持，但成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，已實(shí)實(shí)在在地?cái)[在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個(gè)人基本上是按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，更有個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站把成人高等教育商業(yè)化了。其主要表現(xiàn)，一是主辦高校把成人高等教育作為學(xué)校創(chuàng)收的渠道，有些搞目標(biāo)管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等基本上沒(méi)有納入學(xué)校黨委行政的議事日程，要解決問(wèn)題全靠成教部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)示匯報(bào)。二是函授站更是以盈利為目的，可以說(shuō)是沒(méi)有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)雜亂無(wú)章（有章不循），比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收的騙學(xué)生，什么報(bào)名費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、設(shè)站費(fèi)等名目繁多；比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)少收費(fèi)的，美其名曰優(yōu)惠學(xué)生，實(shí)則為了多招學(xué)生獲取更多的利益。
　　教育產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上確實(shí)能夠緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也同樣如此，教育收費(fèi)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律的。學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)是天經(jīng)地義的事，成人高等教育更加合情合理，因?yàn)檎?1世紀(jì)初就沒(méi)有撥款辦成教，不收費(fèi)就在辦虧本成教。還有學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)獲取一定的知識(shí)，可以應(yīng)用知識(shí)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，也就是說(shuō)通過(guò)學(xué)習(xí)可以找到一份好一點(diǎn)的工作，工作時(shí)獲取的利益要多一些，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是合情合理的。只是上面所說(shuō)個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站收了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，基本上沒(méi)有投入到成人高等教育，教學(xué)成本微乎其微，或者說(shuō)零成本，也可以說(shuō)高額利潤(rùn)，在成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上完全商業(yè)化了、功利化了。
　　
　　2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響
　　
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，一是為國(guó)家減輕一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是主辦高校收費(fèi)為本校的發(fā)展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點(diǎn)緩解。其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　2.1 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化致使成教質(zhì)量下降
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化毀掉了中國(guó)成人高等教育。從以下四點(diǎn)可以看出這種說(shuō)法一點(diǎn)也沒(méi)夸大其詞：一是教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，滑到一發(fā)不可收拾的地步；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)無(wú)從談起；三是辦學(xué)單位、教師、學(xué)生誠(chéng)信嚴(yán)重缺失；四是成教聲譽(yù)越來(lái)越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
　　2.2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致收入分配不公，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建
　　教育屬非稅行業(yè)，主辦高?；旧鲜枪k，交不交稅反正是國(guó)家的，成人高等教育賺了錢也補(bǔ)到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬(wàn)余學(xué)生，按常規(guī)組織教學(xué)等各項(xiàng)開(kāi)支以后，其收入應(yīng)該是幾百萬(wàn)元人民幣，可一分錢的稅也沒(méi)有繳，一般職工工資收入超過(guò)個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)也得繳納個(gè)人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國(guó)家政策的空子，使國(guó)家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導(dǎo)致收入的分配不公，久而久之，還會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　2.3 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　教育產(chǎn)業(yè)化致使本來(lái)可以用作農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也是“索”取農(nóng)民錢財(cái)?shù)囊粋€(gè)方面，因?yàn)檗r(nóng)村高中畢業(yè)的學(xué)生沒(méi)考上高校，有一部分就參加成人高等教育學(xué)習(xí)，還有一部分初中畢業(yè)生因擔(dān)心考不上好的高中以致今后讀不上大學(xué)也就參加了成人高等教育學(xué)習(xí)，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業(yè)的學(xué)生（現(xiàn)在的農(nóng)民工）在外打工，由于要求有高學(xué)歷的形勢(shì)所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張?？苹虮究莆膽{。流向成人高等教育的資金，事實(shí)上是農(nóng)村的剩余資本流向城市，本來(lái)可以投入新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。
　　
　　3 消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負(fù)面影響的對(duì)策
　　
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所帶來(lái)的負(fù)面影響是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無(wú)辦法，只有采取措施積極應(yīng)對(duì)，把負(fù)面影響降至最低點(diǎn)，主要對(duì)策如下。
　　3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨(dú)家舉辦
　　這既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也違背了原國(guó)家教委1987年批準(zhǔn)設(shè)立函授站的精神，實(shí)際上是不可能的。當(dāng)時(shí)是高等學(xué)校辦學(xué)條件有限，并不是說(shuō)現(xiàn)在的高等學(xué)校辦學(xué)條件很好，根據(jù)筆者了解，高等學(xué)校都有固定的辦成人高等教育的場(chǎng)所，由于成教學(xué)生基本上是在函授站，而高等學(xué)校用于辦成人高等教育的場(chǎng)所又基本上閑置，所以，現(xiàn)在撤銷函授站，由高等學(xué)校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化基本是函授站競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，由此而帶來(lái)的負(fù)面影響函授站是主要責(zé)任方，因此撤銷函授站也是可行的。當(dāng)然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化還將繼續(xù)存在，可能會(huì)愈演愈烈。筆者認(rèn)為還可以采取其他措施來(lái)消除其負(fù)面影響。
　　3.2 規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站審批手續(xù)
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舉辦成人高等教育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站設(shè)站審批手續(xù)。主要從以下幾個(gè)方面入手：一是教育行政主管部門嚴(yán)格把關(guān)，要實(shí)地考察，實(shí)事求是，按照設(shè)站條件，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的函授站要根據(jù)其辦學(xué)情況進(jìn)行重新登記，新申報(bào)設(shè)站要嚴(yán)格準(zhǔn)入制；二是主辦高校要嚴(yán)格按照教育行政主管部門規(guī)定的設(shè)站條件，實(shí)地考察，除考察辦學(xué)條件外，還要考察辦學(xué)情況，嚴(yán)格挑選符合條件、有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感強(qiáng)的單位聯(lián)合辦學(xué)；三是成人高等教育主辦高校要自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為，做到不與沒(méi)有批準(zhǔn)設(shè)函授站的單位（非法辦學(xué)點(diǎn)）聯(lián)合辦學(xué)。
　　3.3 轉(zhuǎn)變教育思想，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)
　　這里的教育思想主要是指可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變教育思想就是要把急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。也就是把單純追求經(jīng)濟(jì)效益的成人高等教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬖鲩L(zhǎng)與質(zhì)量提高并重的科學(xué)發(fā)展觀?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)高等教育提出的目標(biāo)也就是后來(lái)有關(guān)文件歸納的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”八字方針，更是成人高等教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，在當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下片面追求經(jīng)濟(jì)效益，教育教學(xué)質(zhì)量普遍下滑的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)成人高等教育的改革發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)，盡快消除產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的負(fù)面影響，使成人高等教育快速持續(xù)發(fā)展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴(yán)格規(guī)范管理。要求成人高等教育辦學(xué)單位下決心，自覺(jué)遵守上級(jí)有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的文件精神，時(shí)刻牢記質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，教學(xué)走過(guò)場(chǎng)，害人害己害社會(huì)的辦學(xué)行為。
　　3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作辦學(xué)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校合作辦學(xué)，就是高等學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)中青年農(nóng)民、未考入大學(xué)的高中畢業(yè)生報(bào)讀成人高等教育，讓他們?cè)诩议T口讀大學(xué)，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)注入新活力，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)學(xué)歷高、知識(shí)廣、技能強(qiáng)的新型農(nóng)民。這種合作辦學(xué)的模式要求解決幾個(gè)問(wèn)題：一是省教育廳要打破原設(shè)立成人高等教育教學(xué)函授站的框框，特事特辦，準(zhǔn)許在有條件辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農(nóng)村成教學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校得到較多的利益，以推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展；三是教學(xué)內(nèi)容要改革，真正體現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用人才的目標(biāo)，注重技能培訓(xùn)，主要是讓他們多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)與進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)技能。
　　3.5 建立成人高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)控
　　成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規(guī)范，并造成了管理失控，監(jiān)控實(shí)為不控，是導(dǎo)致成人高等教育產(chǎn)業(yè)化并引起質(zhì)量嚴(yán)重下滑的一個(gè)重要原因。函授站教學(xué)檢查評(píng)估、本科畢業(yè)生論文抽查、開(kāi)會(huì)口頭督促、文件要求等質(zhì)量監(jiān)控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對(duì)策的局面，應(yīng)付檢查評(píng)估，材料造假，接待熱情，過(guò)關(guān)容易。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟轉(zhuǎn)軌期，非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有，致使成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量缺乏社會(huì)力量的有效調(diào)控。我想非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)是該有的時(shí)候了，我相信該機(jī)構(gòu)定是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的“克星”，將更加有利于促進(jìn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　總之，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是事實(shí)，其負(fù)面影響的消除，只有通過(guò)廣大成人教育工作者努力，吁請(qǐng)政府的重視，出臺(tái)相關(guān)政策，加大投入力度，自我約束，高度負(fù)責(zé)，為我國(guó)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展甘當(dāng)“老黃?！?，中國(guó)成人教育的明天才會(huì)更好些。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]胡穎哲.冷眼看中國(guó)的“教育產(chǎn)業(yè)化”[J].中國(guó)成