今年是我國改革開放30周年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立28周年。28年來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”和“排頭兵”，發(fā)揚“敢闖敢試“的精神，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路上，進(jìn)行了大量的改革試驗。
　　深圳改革試驗的意義和效果主要體現(xiàn)在：第一，為全國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革探索了道路，積累了經(jīng)驗；第二，在深圳較早形成了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有力地促進(jìn)了深圳的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得今天這樣的成績，主要得益于改革的先行一步；第三，在改革探索過程中形成了一些比較先進(jìn)的、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌的思想觀念，如“時間就是金錢，效率就是生命”等，這是一筆寶貴的精神財富，已在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響。
　　
　　改革還有很長的路要走
　　
　　在中國改革開放30周年之際，深圳的改革如何往前走，能否繼續(xù)起到引領(lǐng)全國改革方向的作用，這不僅是深圳人，也是更多的人們所關(guān)注的。
　　2003年，深圳特區(qū)曾經(jīng)提出：深圳在今后若干年深化改革的總體任務(wù)是，徹底消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)市場化；以建設(shè)有限有效政府為目標(biāo)，深化行政體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府；以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理水平；以保證公民基本文化權(quán)利為核心，深化文化體制改革，建設(shè)高品位文化城市；以建設(shè)公民社會為目標(biāo)，推進(jìn)社會管理體制改革，建立大社會管理體制；以民主法制建設(shè)為重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明。
　　現(xiàn)在看來，距離這些目標(biāo)的實現(xiàn)，深圳還有很長的路要走。今年深圳提出了建立中國特色社會主義示范市的目標(biāo)，在這個目標(biāo)下，這些任務(wù)仍然是要努力去完成的。
　　值得討論的問題不僅是深圳要做什么，更重要的是深圳能做什么，以及能做到什么。
　　
　　“先行先試”已不再是深圳的專利
　　
　　事實上，從上世紀(jì)90年代開始，“先行先試”就已不再是深圳的專利了，各地都在爭先恐后地要在改革開放方面大展身手。中央雖然一再重申經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用不變，但這種重申的象征意義大于實際意義，否則就難以解釋深圳為什么也要去爭做綜合改革試驗區(qū)。
　　我認(rèn)為，所有的改革可以分為兩大類，一類是有自主權(quán)的，也就是在中央的大政策下不需要再批準(zhǔn)自己就可以做的；第二類是沒有自主權(quán)的，就是必須經(jīng)過中央或主管部門批準(zhǔn)才可以做的。
　　在第一個方面，深圳這些年的成功實踐可以舉出一些，如從1998年開始的行政審批制度改革，對全國的改革產(chǎn)生了重大影響；對于國有資產(chǎn)管理體制與國有企業(yè)改革，2003至2005年的這一輪國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整是成功的，主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高以及國有企業(yè)運作的趨于規(guī)范。
　　而在第二個方面，目前深圳所面臨的環(huán)境與特區(qū)建立初期相比，主要是上世紀(jì)80年代到90年代初那一段時間，則發(fā)生了很大變化。在特區(qū)建立初期，深圳所推出的很多改革措施，得到了中央各部委的大力支持，那時可以說都鼓勵你去大膽地試，錯了也沒關(guān)系。當(dāng)然過程中也有爭論，但在關(guān)鍵時刻小平同志出來說了話。
　　現(xiàn)在深圳在深化改革的過程中，要想再得到這樣的特殊支持難度就相當(dāng)大了。這個方面能否有所突破，在很大程度上既取決于對深圳的定位，亦取決于城市管理者的工作思路和方法。
　　
　　深圳能否“再領(lǐng)風(fēng)騷”
　　
　　從深圳自身分析，深化改革的主要問題在于：
　　第一，改革的動力與壓力不足，這涉及主觀與客觀兩個方面。
　　主觀上，現(xiàn)在的深圳人特別是干部已失去了特區(qū)建立初期“拓荒牛”們的那種敢闖敢試、敢為天下先的精神，安于現(xiàn)狀，固步自封，特別是既得利益集團(tuán)為維護(hù)自己已得到的利益，已經(jīng)成為推進(jìn)改革的阻力。甚至有人認(rèn)為，幾年前深圳提出的改革“半步策略”，實際上就是在與這些既得利益集團(tuán)談判時不得以而采取的妥協(xié)措施。
　　客觀上，現(xiàn)在的情況是，不去冒改革的風(fēng)險，日子照樣可以過的很好，而不像特區(qū)建立初期，現(xiàn)實逼著你不得不去改，不改革工作就推不動，就邁不出步子。如上世紀(jì)80年代初期的建筑工程招投標(biāo)，以及后來的土地使用權(quán)有償使用等等。
　　第二，政策執(zhí)行力的問題。
　　這些年，深圳實際上制定過很多好的改革方案，但往往是方案出臺后，沒有人去督促、沒有部門去抓落實，從而導(dǎo)致這些方案被束之高閣，成為一紙空文。有的改革思路被別人拿去后，改革見了成效，深圳組織人去學(xué)習(xí)，人家說，“這是從你們深圳學(xué)來的呀！”例如，最近就有人提出，深圳在交通管理方面存在的一些問題，實際上在深圳已出臺的《特許經(jīng)營條例》里已有解決辦法，但《條例》的一些規(guī)定根本就沒有落實。
　　以上兩個問題都說明，改革走到今天，政府自身的改革已經(jīng)成為深化改革的關(guān)鍵，改革不從政府這里取得突破，其他的改革要想深入都很難。
　　第三，深化改革與保持穩(wěn)定如何平衡。
　　深化改革必然要觸及一些人的利益，由此就可能帶來一些不穩(wěn)定因素，這時決策者面臨的是一種兩難抉擇。
　　如果一味地拿“穩(wěn)定”說事兒，那就只有不改革或延遲出臺改革舉措。深圳前期一些改革的遺留問題，現(xiàn)在仍在處理，有些問題處理起來的確也很棘手。這個問題不單是深圳，全國大體如此。改革要以人為本，要保證大多數(shù)人們的利益不受侵害，而且要保證大多數(shù)人從改革中受益。這就需要對改革進(jìn)行評估，改革是觸及了少部分人的利益還是損害了大多數(shù)人的利益。
　　另一方面，要發(fā)動廣大群眾理解改革、參與改革，只有當(dāng)改革成了群眾的自覺行動、群眾成為改革的主體時，改革的推進(jìn)才有了扎實的基礎(chǔ)。同時，維穩(wěn)問題的處理一定要逐步走上法制的軌道，不能讓穩(wěn)定問題成為政府的“軟肋”。
　　深圳剛剛進(jìn)行了一輪新的思想解放大討論活動，希望新形勢下新的思想解放討論對深化改革起到切實的促進(jìn)作用。深圳畢竟有改革開放先行一步的優(yōu)勢，有28年改革創(chuàng)新探索的積淀，有毗鄰香港靠近國際市場的區(qū)位條件，只要人的思想、特別是決策者的思想真正解放了，集中群眾的智慧，繼續(xù)大膽地試、大膽地闖，在中國改革開放新的30年中，深圳還是有希望“再領(lǐng)風(fēng)騷”的。