7月18日上午，湖南省益陽市資陽區(qū)鵝羊池小商品市場（下稱“鵝羊池市場”）西棟拆遷現(xiàn)場。一臺裝備有破碎錘的挖掘機，咆哮著把鉆頭刺向墻壁，反復(fù)作業(yè)后，墻體轟然倒下。
　　站在警戒線外面，丁美華看著這一幕，沉默不語。
　　1995年，資陽區(qū)丁氏三姐弟丁美華、丁建華、丁亞平三人在鵝羊池市場，花了8.3萬元購買了2間商鋪，做起了飲食生意，他們給小店命名為“華美娜”飲食店。今年5月，資陽區(qū)發(fā)布拆遷公告，鵝羊池市場需整體拆除。通過評估，該飲食店的補償總額被確定為6.5萬元。
　　“買房是用來保值升值的，10多年過去，（現(xiàn)在價格）怎么會比原始價格還低呢？”7月18日，丁建華告訴記者，目前他們還沒有在補償安置協(xié)議上簽字，也沒有接到強制拆遷通知書。丁建華說，他“要為自己的權(quán)益奮爭下去”。
　　事件起因，源于今年初開始的資陽區(qū)舊城改造。
　　
　　“舊城改造”與“商業(yè)開發(fā)”
　　
　　益陽，是湖南境內(nèi)一個有著2000多年歷史的江南古城。多年來，古城的政治、經(jīng)濟、文化中心都集結(jié)于鵝羊池一帶。
　　鵝羊池由三口大小基本相同的池塘組成，呈“一字形”排列，總面積約80畝。因堤畔種柳、池中養(yǎng)荷，“鵝池飄香”一度還成為益陽的十大景觀之一。
　　在鵝羊池北岸，依水建有968間小型商鋪，其中70%以上商鋪面積為13.5平方米。市場分東、中、西棟三棟，每棟有300間左右商鋪，各門面彼此相連，具有獨立產(chǎn)權(quán)。
　　據(jù)益陽市資陽區(qū)委宣傳部副部長劉志輝介紹，隨著益陽“南移東擴”戰(zhàn)略的實施，城北赫山區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展形勢，遠好于城南的資陽區(qū)，“資陽面臨被邊緣化的危險?！?br/>　　蘊釀多年之后，舊城改造終于被提上日程。2007年12月，益陽市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在資陽區(qū)召開現(xiàn)場辦公會，特別給予資陽區(qū)3年內(nèi)按獨立縣（市）對待的政策，以此加大包括鵝羊池在內(nèi)的舊城改造扶持力度。
　　根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府土地行政主管部門，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。按照該規(guī)定，資陽區(qū)政府成為舊城改造拆遷工作的監(jiān)管方，并負責(zé)拆遷有關(guān)的管理工作。
　　鵝羊池整治由此拉開序幕。在采訪中，資陽區(qū)多位負責(zé)人告訴記者，舊城整治改造之后，鵝羊池將建設(shè)成為公益事業(yè)項目。
　　根據(jù)由資陽區(qū)政府主辦的資陽公眾信息網(wǎng)上今年5月26日發(fā)布的 “鵝羊池綜合片區(qū)開發(fā)項目”招商信息顯示，該項目位于益陽“中心城區(qū)，是黨政機關(guān)所在地”，擬綜合開發(fā)的總面積達200余畝，定位為“公共休閑文化、商業(yè)等為主要功能的城市片區(qū)”，招商規(guī)模約4億元，建設(shè)性質(zhì)為新建。
　　而根據(jù)被拆遷戶向記者提供的，據(jù)稱是區(qū)里下發(fā)給每一位被拆遷戶手中的一份今年資陽第十三次區(qū)委常委會議的紀要，在舊城改造拆遷工作一項中，該紀要指出，“要加大招商引資力度，為后一步的拆遷安置工作打下基礎(chǔ)……在國有土地處置工作中，要千方百計降低成本，炒高地價……要千方百計引進戰(zhàn)略投資者，投資大項目”。
　　
　　補償款評估的爭議
　　
　　在此次改造中，爭議最大的是補償款。
　　今年5月19日，受資陽區(qū)政府委托為拆遷涉及房產(chǎn)進行評估的湖南正大房地產(chǎn)評估公司出具了“鵝羊池東、中、西棟拆遷分類評估結(jié)果”。評估結(jié)果顯示，在968家商鋪里，所有二層和三層商鋪，估格在512－702元/平方米之間；所有一層北面和西棟南面的商鋪，估價在1284－1685元/平方米之間；中棟和東棟的一樓南面價格最高，為4010元/平方米，但這一價格之下商鋪，僅占所有商鋪的15%左右。
　　據(jù)鵝羊池市場的開發(fā)商深圳湘友公司法人代表李正平回憶，1994年，該市場店面的交易價格為2680- 2998元/平方米，后來，轉(zhuǎn)手者和炒房者還一度把價格推高至5000元/平方米以上。
　　被拆遷戶認為，在近年來全國房價保持漲勢的情勢下，相比當(dāng)年入駐時的價格，如今的評估價不升反降，令人難以理解。
　　而據(jù)記者對周邊門面價格的調(diào)查，目前，與鵝羊池市場僅隔20米左右的古道街，臨街門面大部分價格已超過7000元/平方米，而與鵝羊池市場同一條街、相距不到一公里的北大門市場，臨街門面大部分超過10000元/平方米，最高達到了18000元/平方米。
　　
　　那么這個讓被拆遷戶“無法接受”的評估價，又是據(jù)何算出的呢？
　　據(jù)了解，鵝羊池市場的拆遷評估，并不是依照2004年起施行的建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》要求的“拆遷估價一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法”。資陽區(qū)古城保護與建設(shè)指揮部總指揮（下稱“指揮部”）工作人員符暢麾向記者介紹，房產(chǎn)評估有成本法、收益法和市場比較法三種方法，對鵝羊池市場，評估公司“采取的方式是收益法。”
　　而鵝羊池市場在拆遷前的經(jīng)營情況大致為：有的商鋪沒有經(jīng)營了，有的商鋪在用于出租，月租僅50元/月。
　　資陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉志剛則對記者表示，買賣房產(chǎn)（商鋪）“就像買賣股票一樣”，有漲有跌，“經(jīng)過市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰，鵝羊池市場必將退出歷史的舞臺，就像那種被‘ST’的股票，或者退市了的股票?！?br/>　　根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》要求，初步估價結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示7日，被拆遷人可申請復(fù)核和鑒定，也可另行委托估價機構(gòu)評估。但曹貴娥、朱翠英等數(shù)十位業(yè)主說，評估結(jié)果是在5月19日公示的，他們還沒有來得及詢價和復(fù)核，“拆遷大隊伍就開了進來?！?br/>　　評估結(jié)果公示4天之后的5月23日，鵝羊池市場西棟開始拆除；6月4日，中棟200余間商鋪被拆除；6月13日至14日，東棟300余間商鋪拆除工作也開始進行。
　　7月25日，記者再次來到鵝羊池市場，挖掘機正把東棟、中棟余下的斷壁殘垣夷為平地，而指揮部與被拆遷人的協(xié)商、談判仍在持續(xù)。在這余下的20%左右的業(yè)主手中，仍有近400間鋪面的產(chǎn)權(quán)。
　　
　　“危房隱患”下的“強制執(zhí)行”
　　
　　拆遷工作為何進行如此之快？對此問題，指揮部工作人員符暢麾沒有正面回答，但他告訴記者，“拆除商鋪，是由資陽區(qū)安監(jiān)局采取的強制執(zhí)行手段?！?br/>　　5月30日，益陽市房產(chǎn)局發(fā)出文件稱，2007年7月，益陽市房管局安監(jiān)辦曾對該市中心城區(qū)進行了一次房屋安全大檢查，發(fā)現(xiàn)鵝羊池市場中棟局部存在險情，并提出了“立即對危險部位停止使用、對危險部位進行拆除或采取解危措施”的處理意見。
　　但有人認為，中棟存在險情，不應(yīng)連東、西棟也一并拆除?！霸谶@份資料中，鵝羊池市場東棟、西棟并未有危房顯示?！冰Z羊池市場開發(fā)商李正平對中棟“局部”存在的險情給予了解釋，根據(jù)安監(jiān)辦給他下發(fā)的通知顯示，除中棟二樓的北25號、26號、66號商鋪存在隱患外，其他均為正常使用房屋。
　　房屋安全大檢查后的今年2月20日，資陽區(qū)房屋安監(jiān)局再次對該市場進行鑒定，得出的結(jié)論是：鵝羊池市場東棟、西棟為D級危房（房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房），需“立即停止使用，拆除房屋。”
　　就東、中、西棟所有商鋪是否均為危房問題，劉志剛副區(qū)長坦言“并不全部是”，但“由于門面是連在一起的，拆了旁邊一間，不可避免地又加劇了另外一間?！睂τ诓皇俏７康纳啼?，劉志剛認為，如果走正常的行政裁決、法院訴訟、強制執(zhí)行程序方式，“拆遷時間相對要長?！?br/>　　
　　拆遷戶指責(zé)“株連政策”
　　
　　成立于2008年3月的指揮部，也被拆遷戶認為，“直接參與和干預(yù)了拆遷活動”，沒有執(zhí)行建設(shè)部“拆管分離”的政策。
　　據(jù)了解，指揮部下設(shè)項目經(jīng)營、拆遷安置、規(guī)劃工程、文化旅游、財務(wù)等多個部門，由資陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉志剛?cè)慰傊笓]，資陽區(qū)委常委、紀委書記寧勇華任政委。
　　
　　對于設(shè)立指揮部的初衷，指揮部工作人員符暢麾稱，“保護古城文化遺產(chǎn)，需要一個全面指揮和協(xié)調(diào)的機構(gòu)?！?br/>　　為“加大依法打擊力度，合力攻堅”，在資陽區(qū)政法委牽頭下，資陽區(qū)還專門成立了工作小組，公安、稅務(wù)、工商、城管等部門也一起參與到了鵝羊池拆遷工作之中。
　　這些努力顯示了地方政府對拆遷改造工作的重視和力度，但某些政府部門的工作方式和方法引發(fā)了拆遷戶的強烈不滿。
　　拆遷戶向記者出示了一疊材料，其中一份是記載有197位個體經(jīng)營戶聯(lián)合簽名的“材料反映報告書”；還有兩份是資陽區(qū)相關(guān)部門下發(fā)的文件，文件的核心內(nèi)容被拆遷戶認為是“株連政策”。
　　一份是6月14日由資陽區(qū)委常委達成的“會議紀要”（益資委紀〔2008〕8號）。該文件就拆遷工作，提出要“采取超常的措施，堅定不移地強勢推進”，要不折不扣地落實“包干責(zé)任制”，將拆遷工作納入年度文明考核的范圍；本人或直系親屬是被拆遷對象的國家工作人員，如不配合區(qū)委、政府工作，可采取誡勉談話、免職、撤職等處分措施，追究所在單位一把手的責(zé)任等。
　　另一份文件是6月20日，由資陽區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的“拆遷工作誡勉談話和責(zé)任追究實施方案”（益資辦〔2008〕42號）。該文件對上述“會議紀要”中的“超常的措施”進行了細化。
　　文件規(guī)定，對拆遷對象本人、配偶或親屬是“國家工作人員”的，均在誡勉談話和責(zé)任追究對象之列。經(jīng)拆遷責(zé)任單位多次做工作，仍不按時拆遷的，實施誡勉談話；談話后第四天，暫停其原所在單位職務(wù)，專門從事拆遷工作；停職三天內(nèi)，仍未完成拆遷任務(wù)的，提請區(qū)委或所在單位予以免職，并暫停工資，扣除各項津貼，只發(fā)基本生活費；情節(jié)嚴重的，由區(qū)人事局和所在單位做出辭退處理。
　　除此之外，文件還把“國家工作人員所在單位一把手”、“拆遷責(zé)任單位一把手”的命運與拆遷任務(wù)是否順利完成緊密結(jié)合起來。對逾期未完成拆遷工作任務(wù)的，誡勉談話工作小組提請區(qū)委就地免職，暫停工資，扣除各項津貼，只發(fā)基本生活費。
　　“拆拆工作難，不采取一些超常的措施，就不能達到拆遷的效果和目的?！睂τ诓疬w戶提供的兩份文件，劉志剛副區(qū)長進行了如是解釋。
　　記者了解到，舊城改造過程中，“超常措施”的作用范圍甚廣。鵝羊池市場拆遷戶丁氏三姐弟還有一個大姐叫丁愛華，她的丈夫是資陽區(qū)教育局的一名公務(wù)員。丁氏三姐弟告訴記者，拆遷期間，大姐的丈夫被區(qū)委組織部“責(zé)令暫停職務(wù)”，專門做丁家經(jīng)營的“華美娜”飲食店的拆遷工作。多次爭吵之后，為脫離“拆遷關(guān)系”，丁愛華于今年6月與丈夫辦了離婚手續(xù)。
　　而已經(jīng)在拆遷協(xié)議書上簽字的拆遷戶張美艷對記者稱，她“進行了有生以來一次最劇烈的思想斗爭”。她說，她的小姑黃某是資陽區(qū)的一名公務(wù)員，拆遷期間，被區(qū)委組織部“責(zé)令暫停職務(wù)”，專門做張美艷的拆遷工作。張美艷的弟弟是資陽區(qū)公安局的一名干警，也在“責(zé)令暫停職務(wù)”之列。上級領(lǐng)導(dǎo)找他“誡勉談話”后，這名警察“頂”不住了，給他姐姐發(fā)了一則短信：“親情比錢重要些。”
　　“看到信息，我的眼淚都流出來了，”張美艷說，在親情面前，她只能選擇妥協(xié)，“不能看著一個個親人的前途受到影響。”7月17日，她在拆遷協(xié)議上簽了字。
　　資陽區(qū)委常委、紀委書記寧勇華認為，區(qū)里下發(fā)的兩份文件，雖然“要求很高”，但在實際操作過程中，還是降低了尺度與標準。“一巴掌拍下去，落得是很輕的?！彼麑τ浾呷缡钦f。
　　而號稱要為“自己權(quán)益奮爭下去”的丁建華，最終也沒能在“落得很輕的” 巴掌中“挺”過去。他的兒子小丁從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回來，正好趕上了拆遷。丁建華說，資陽區(qū)相關(guān)部門給出的“砝碼”是，如果在協(xié)議書上簽字，兒子小丁即可分配到資陽區(qū)人民醫(yī)院上班；不簽字，則不分配。
　　商鋪被拆除后的7月20日，丁建華在拆遷協(xié)議書上簽下了自己的名字，第二天，他的兒子就到資陽區(qū)人民醫(yī)院報到了。
　　“從5月16日發(fā)布拆遷公告到7月18日，也就兩個多月的時間，鵝羊池市場79%的業(yè)主都簽定了協(xié)議，數(shù)字雖然枯燥，但能說明問題。”談到資陽拆遷工作的體會，劉志剛副區(qū)長對記者說，在于抓好了干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“中國的問題，實質(zhì)就是干部的問題?！?br/>　　據(jù)了解，在資陽舊城改造過程中，鵝羊池改造只是其中一部分。根據(jù)資陽區(qū)委提供的資料顯示，它還包括賀家橋改造工程、北大門改造工程以及城市防洪工程，這4個片區(qū)總共需要拆遷2813戶，截至8月底，仍有數(shù)百拆遷戶尚未簽字。