定位為“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的天津，要成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”，真的會遙不可期嗎？
　　
　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被認(rèn)為是中國繼珠三角、長三角之后的第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。而天津被冀望成為該地區(qū)的龍頭城市，十七大之后，關(guān)于天津的戰(zhàn)略意圖更為明確：強(qiáng)力推進(jìn)天津濱海新區(qū)的開發(fā)，將之打造為環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，從而帶動華北、東北等中國北方地區(qū)的現(xiàn)代化。
　　
　　
　　不輕松的“第三極”
　　
　　中央將天津濱海新區(qū)上升至國家戰(zhàn)略，似乎解決了天津城市定位中的“我是誰”的問題。但問題并非如此簡單。
　　2006年3月22日，天津市“新城規(guī)”獲國務(wù)院批準(zhǔn)，“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”成為這座北方濱海城市的新定位。有人形象地稱之為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，而整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈亦被認(rèn)為是國家繼珠三角、長三角之后的第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。
　　在肖金成的戰(zhàn)略研究報告中，也將天津濱海新區(qū)喻之為“第三增長極”。
　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈由京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊組成，而且三個板塊之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，天津如何為整個區(qū)域提供服務(wù)？這決定了中央定位的“北方經(jīng)濟(jì)中心”能否落實。
　　即便在“京津冀”板塊中，天津也存在嚴(yán)重的不能極化的焦慮。河北省“重新發(fā)現(xiàn)沿?！?，繼唐山曹妃甸戰(zhàn)略之后，更于去年再提出“滄州渤海新區(qū)”戰(zhàn)略，一南一北，對天津濱海事實上形成南北夾擊之勢。據(jù)坊間人士稱，唐山曹妃甸新區(qū)的快速進(jìn)展讓天津倍感現(xiàn)實壓力。
　　天津經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、南開大學(xué)教授周立群對本報說，要成為第三極，天津必須克服三個現(xiàn)實的制約因素：
　　其一是經(jīng)濟(jì)體量太小，去年天津市GDP4338億元，只占整個環(huán)渤海地區(qū)的1/10 不到，在環(huán)渤海三省二市中最小，僅以城市相較，天津也遠(yuǎn)小于北京的7720億元，如何能帶動整個區(qū)域的發(fā)展？
　　其二是目前的體制機(jī)制構(gòu)架，無法支撐第三極，但一直又未獲得實質(zhì)性的突破；
　　其三，中央確定天津戰(zhàn)略地位，而天津市對此的理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備皆顯不足，缺乏足夠的研究。
　　僅北京的“首都優(yōu)勢（因此而具有的集聚資源的能力）”，可能就是天津無法逾越的天塹。
　　學(xué)術(shù)界為此開出的方子是：京津一體化，在二者之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工。前任天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生也曾公開回應(yīng)媒體：未來的天津濱海新區(qū)與北京將形成一種互補(bǔ)關(guān)系，如同東京與橫濱之間的互補(bǔ)效應(yīng)。
　　
　21147d41f4a9bcb9af4768b709f1382f　“三座大山”的重壓
　　
　　周立群教授則給出的似乎是一個“徐徐而圖之”的策略：天津必須立足于自己北方航運(yùn)中心的港口優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上圍繞制造業(yè)基地和口岸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括金融業(yè)），最終體現(xiàn)出天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的價值。
　　近兩年來，濱海新區(qū)已經(jīng)成為各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“朝圣地”。但在此時，至少有三個難題擺在濱海新區(qū)面前。文章內(nèi)容：
　　
　　首先體制構(gòu)架問題。在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，有著天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（泰達(dá)）、天津港保稅區(qū)、天津港集團(tuán)三個正局級功能區(qū)，以及塘沽、大沽、漢沽三個市轄區(qū)，另外還包括東麗區(qū)的無暇街道辦、津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)。
　　1994年天津市決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，幾年后為了將各功能區(qū)、行政區(qū)統(tǒng)一在濱海新區(qū)的框架下，于2000年設(shè)立濱海新區(qū)管委會，由原開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者皮黔生以市委常委之身兼任管委會主任，似乎初步解決了群龍無首的問題，但在肖金成先生看來，“這一架構(gòu)純屬過渡性，管委會無力無權(quán)在新區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)行使規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)職能”。
　　第二個問題由第一個問題衍生而來，那就是，濱海新區(qū)雖然有2270平方公里的可開發(fā)土地，這被幾乎所有學(xué)者和地方官員視為天津濱海新區(qū)最大的優(yōu)勢。但由于行政割據(jù)，也由于現(xiàn)行土地管理體制的掣肘，這片被稱為“960萬平方公里國土內(nèi)最具價值潛力的土地”（某區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者語），卻不能得到合理的整理和利用，發(fā)揮出其最大的價值。
　　現(xiàn)行的土地管理體制，對土地用于工業(yè)化和城市化有著嚴(yán)格的規(guī)定，并由中央政府進(jìn)行量化（額度）管理。濱海新區(qū)雖已向中央政府遞交了以“征轉(zhuǎn)分離”為特點(diǎn)的改革方案，但迄今仍未得到批復(fù)。
　　第三個問題是濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，事關(guān)新區(qū)如何轉(zhuǎn)變增長方式。在天津濱海綜合發(fā)展研究院副院長王愷看來，濱海新區(qū)目前最迫切的并非是上大項目把GDP搞上去，而是如何以我為主，打造一個有競爭力、有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。
　　天津舊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)在基本上衰退了（天津舊的工業(yè)基礎(chǔ)，有‘八大天’之稱的天堿、天化、天機(jī)、天重、天拖、天船、天鋼等大企業(yè)已不復(fù)當(dāng)年風(fēng)采），但新的產(chǎn)業(yè)體系還沒有建立起來。
　　
　　事情正在變化
　　
　　處于爆發(fā)式發(fā)展前夜的天津人對新任市委書記寄予厚望，期待曾在廣東、山東兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作過的張高麗能帶給天津一個驚喜。
　　而張高麗顯然正逐漸進(jìn)入角色。
　　在2007年3月接任天津市委書記之后，張已連續(xù)就發(fā)展服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、金融、三農(nóng)問題等召開一連串全市工作會議，進(jìn)行工作部署。
　　對于天津最具全局性戰(zhàn)略地位的濱海新區(qū)，張高麗尤其重視，從3月到任以來，幾乎每月去濱海新區(qū)調(diào)研一次。6月初，張高麗主持天津市委常委擴(kuò)大會議，決定成立“加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組”，親任組長。
　　與此同時，一批大的項目進(jìn)展順利。
　　天津港25萬噸級深水航道將在今年年底建成，天津濱海國際機(jī)場改擴(kuò)建工程年底基本竣工?？湛虯320大飛機(jī)項目、大火箭項目、百萬噸乙烯、千萬噸煉油等一批重大工業(yè)項目正在加快建設(shè)。按照“自由貿(mào)易區(qū)”模式建設(shè)的東疆保稅港將在年底前實現(xiàn)首期4平方公里的封關(guān)運(yùn)作。
　　在十七大后的天津市委召開的九屆二次全會上，張高麗明確表示在濱海新區(qū)的體制問題上，要全力加大改革力度。
　　這被當(dāng)?shù)赜^察人士視為“重要的變化”，并給予厚望。
　　
　　點(diǎn)評：
　　大樹底下好乘涼，大樹底下也不長草。雖然天津已被中央定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，但北京擁有的“首都優(yōu)勢”使其在中長期內(nèi)仍是區(qū)域內(nèi)的實質(zhì)第一經(jīng)濟(jì)中心，近有河北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對天津的近距離“夾擊”，遠(yuǎn)有以重慶為代表的新興改革試點(diǎn)區(qū)域?qū)χ醒牒腿指母锿度氲摹盃帉櫋?，都使天津不得不抱有不能“極化”的焦慮。這可能就是中國經(jīng)濟(jì)崛起最生動的區(qū)域競爭圖景。
　　
　　（摘自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》編輯：蔡文清）