摘要:中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，提高其拒腐防變能力。在體制建設(shè)日益完善的今天，應(yīng)該特別重視公職人員的自律能力建設(shè)。本文在分析自律可行性及公職人員角色的基礎(chǔ)上，提出如何探索自律能力的提升。自律的缺失或弱化乃是當(dāng)前推進(jìn)我國廉政建設(shè)之最大問題。社會(huì)中每個(gè)人其實(shí)都有其可啟蒙的道德資源，因此，在廉政建設(shè)體制比較健全的今天，提升體制的實(shí)現(xiàn)者——公共權(quán)力主體的自律能力，乃是推進(jìn)我國廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；自律；他律
　　
　　一、我國廉政建設(shè)存在的問題
　　
　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，腐敗現(xiàn)象滋生并迅速蔓延，人們對于反腐倡廉的呼聲一浪高過一浪。黨和政府高舉“廉政建設(shè)”大旗，在社會(huì)各界的力量整合下，反腐倡廉工作也取得了明顯成效，一批批貪官相繼落馬，大量違規(guī)使用的公款被追繳等等。然而，盡管我們已經(jīng)建立了一整套比較完善的反腐防腐制度體系，腐敗之風(fēng)卻依然屢剎不止，腐敗現(xiàn)象還是層出不窮。事實(shí)是，到目前為止，還沒有哪一種公共行政管理體系是不存在腐敗的，也不可能完全避免腐敗的可能性。而且，制度只有通過主體的執(zhí)行才能發(fā)揮作用，無論多么健全和完善的體系，最終也得落實(shí)到由人去實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。布坎南在其《自由、市場和國家》一書中指出，政治市場的主體同經(jīng)濟(jì)市場的主體一樣，會(huì)利用各種條件和機(jī)會(huì)使自己的效用最大化。而個(gè)人效用最大化可以是利己的，也可以是利他的，這主要有賴于人們行為方式的選擇與自我約束能力的強(qiáng)弱。我們可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“翻天覆地”的變化，制度也逐步的健全完善，卻沒有看到道德、自律的同步并進(jìn)，甚至出現(xiàn)滯后。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的完善等等，并不天然以道德滑坡為代價(jià)。從這個(gè)意義上講，自律的缺失或弱化乃是當(dāng)前推進(jìn)我國廉政建設(shè)之最大問題。社會(huì)中每個(gè)人其實(shí)都有其可啟蒙的道德資源，因此，在廉政建設(shè)體制比較健全的今天，提升體制的實(shí)現(xiàn)者——公共權(quán)力主體的自律能力，乃是推進(jìn)我國廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二、推進(jìn)廉政建設(shè)工作重在提升行政人員的自律能力
　　
　　加強(qiáng)公職人員自律建設(shè)是切合實(shí)際的。首先，自律具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)倫理型社會(huì)，幾千年以來積淀的倫理思想博大精深。中國傳統(tǒng)從人性善出發(fā)，把“修身”作為“齊家、治國、平天下”的基礎(chǔ)，而“修身”便是由忠、孝、仁等要求組成的個(gè)體為人處世的自律規(guī)范，儒家學(xué)派主張的“德政”、“仁政”思想，便是讓這種有道德的人來治理國家。儒家還把“內(nèi)圣外王”作為其追求的理想人格境界，這也為歷代統(tǒng)治者在社會(huì)安定的情況下所推崇。其實(shí)不論在儒家學(xué)派這里，還是在宋明理學(xué)那里，都把作為道德自律提到了空前的高度。以道德自律經(jīng)邦治國，提倡“修己以敬”、“修己以安人”、“反身而誠”等等，這些都足以說明中國歷來都重視掌權(quán)者自律能力。對于新時(shí)期我國廉政建設(shè)的推進(jìn)而言，傳統(tǒng)優(yōu)秀“自律”理念毫無疑問具有重要的借鑒意義。其次，自律具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與制度的完善對公職人員提出了更多的自律要求。公職人員并非天然形成的，而是普通人通過一定階段努力才使其身份、地位發(fā)生了改變，但這并不意味著角色的變換就必然導(dǎo)致其道德與自律能力的提升。相反，由于其擁有的公共權(quán)力可以支配相對有限的社會(huì)資源，權(quán)力影響所帶來的利益誘惑也比普通人來的更大更快，這時(shí)如果沒有高于普通人的道德自律能力，以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象很可能就會(huì)形成。另一方面，政治一體化和經(jīng)濟(jì)全球化徹底改變了政府運(yùn)行環(huán)境。在世界各國為保持其持久的國際競爭力而推行的行政改革進(jìn)程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)的行政倫理道德規(guī)范、提升公職人員倫理修養(yǎng)和自律能力，越來越受到世界普遍范圍的高度重視。在西方“新公共服務(wù)”理念的影響下，黨的十六大提出努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。政府開始重新定位政府、公民各社會(huì)的公共倫理關(guān)系。事實(shí)上，公職人員倫理道德建設(shè)問題不單單是政府自身建設(shè)問題，也是關(guān)系到一國形象、能否適應(yīng)時(shí)代變遷各國際競爭強(qiáng)弱的重大政治問題。
　　
　　三、探索自律能力的提升
　　
　　公共權(quán)力主體的良好官德和職業(yè)操守并不是先驗(yàn)給定的，而是通過后天教育和培訓(xùn)達(dá)到的，通過經(jīng)常性、制度化的在職倫理培訓(xùn)，使受訓(xùn)者或?qū)W習(xí)者在接受培訓(xùn)過程中，訓(xùn)練自我道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷及自我道德改造，積極主動(dòng)地履行道德準(zhǔn)則，創(chuàng)造性地運(yùn)用各種行為規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)，不斷超越自我，增強(qiáng)履行行政責(zé)任的道德能力。因此，自律能力的產(chǎn)生和提升，自律環(huán)境的形成等，都需要通過后天使然。具體而言，需要強(qiáng)化以下“軟件”要素：
　　1.權(quán)力觀念。黨政干部必須樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力的使用應(yīng)做到“取之于民，用之于民”，應(yīng)認(rèn)識權(quán)力是一種義務(wù)、責(zé)任與奉獻(xiàn)，而不是把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的護(hù)身符，假公濟(jì)私。一些高官落馬等反腐敗斗爭的大量事實(shí)表明，當(dāng)他們大權(quán)在握、地位顯赫時(shí)，容易把權(quán)力看作是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)、資源，忘記了根本，背棄了黨和人民，嚴(yán)重侵害了國家和人民的根本利益，最終難免被黨和人民拋棄。
　　2.責(zé)任精神。現(xiàn)代公共責(zé)任精神是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員對社會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的倫理責(zé)任，其內(nèi)容由相關(guān)的政策法規(guī)和行政道德準(zhǔn)則所規(guī)定。現(xiàn)代服務(wù)型政府同時(shí)是一個(gè)責(zé)任制政府，要求每一個(gè)公職人員都培養(yǎng)責(zé)任精神，充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的重要職責(zé)，做好自己分內(nèi)的事情，并為自己失職行為承擔(dān)后果，嚴(yán)格責(zé)任追究，并把責(zé)任精神的“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為自己行動(dòng)的“必然”，強(qiáng)化職業(yè)使命感。我國行政領(lǐng)域長期官本位、“人生在世，名利二字”等腐朽思想的盛行，使得公職人員責(zé)任意識在利益誘惑面前黯然失色。因此，轉(zhuǎn)變其思想意識，培養(yǎng)其公共責(zé)任精神尤為重要。
　　3.法治意識。現(xiàn)代服務(wù)型政府是法治政府，需要配之以具有法治意識的公職人員。對于現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍而言，不是外在法制缺失，而是其整體法治意識水平不高。腐敗分子在某種程度上講就是沒有把外在的法制轉(zhuǎn)化為其法治意識，以至于違反法律原則和法律程序，利用手中的公共權(quán)力謀取一己私利。因此，當(dāng)前廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，還有賴于一支知法、學(xué)法、守法的公務(wù)員隊(duì)伍的建立。只有樹立并增強(qiáng)其法治意識，才能把外在的法制轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在的自覺服從。
　　4.榮譽(yù)感?！八^榮譽(yù)，一方面是指一定社會(huì)和一定階級、一定社會(huì)團(tuán)體以評價(jià)人們的行為德性的價(jià)值尺度，即對道德行為主體，履行由社會(huì)道德規(guī)范確定的道德義務(wù)的肯定與褒獎(jiǎng)；另一方面，是指道德行為主體對自己行為的社會(huì)道德價(jià)值的自我意識，即蘊(yùn)含在人們良心中的羞恥心與自尊心”。
　　5.信仰。高尚的信仰的培育是公務(wù)員廉政自律的價(jià)值基礎(chǔ)，“對于公務(wù)員來講，如果沒有高尚的信仰，再健全的倫理規(guī)范，再崇高的行政道德，也不可能內(nèi)化為自己的個(gè)性、習(xí)慣和良知”。然而，在多元價(jià)值觀并存的今天，信仰的形成必然是行政主體自我選擇并內(nèi)化的結(jié)果，而并非外在強(qiáng)制所能解決。世界范圍性的宗教信仰為我們很好的詮釋了這一點(diǎn)，也使我們明白，主體對信仰的選擇，既由其內(nèi)在需要所決定，更由信仰能否喚起其傾盡一切去追求的動(dòng)力。對我們國家而言，就是要使馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)其人文價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，使馬克思主義這種高尚的理想信仰為公務(wù)員所選擇并內(nèi)化，成為自己的信仰。
　　作者單位：江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
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