劉道興　吳海峰　陳明星

摘 要：改革開放30年來，河南堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，堅持把糧食生產(chǎn)放在重中之重地位不動搖，堅持以市場為導(dǎo)向大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不動搖，從一個曾經(jīng)長期缺糧的省份，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊谝患Z食產(chǎn)量大省和第一糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)大省，形成了農(nóng)工互動協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，破解了“工業(yè)化往往以犧牲農(nóng)業(yè)為代價”的普遍性難題。系統(tǒng)梳理河南農(nóng)業(yè)30年來的發(fā)展歷程，全面總結(jié)河南農(nóng)業(yè)發(fā)生歷史性變化的基本經(jīng)驗，對于鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、更好地用改革開放的思路推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；河南農(nóng)業(yè)；糧食生產(chǎn)；糧食安全

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0031—06

改革開放以來，河南始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，在不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，堅持把糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重中之重的地位，以糧帶畜、種養(yǎng)相促，以農(nóng)興工、以工促農(nóng)，實現(xiàn)了從缺糧大省到國人“大糧倉大廚房”的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)工互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價的現(xiàn)代化路子。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、糧食安全問題日益凸顯的背景下，回顧總結(jié)河南農(nóng)業(yè)30年的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，對于鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、歷史嬗變：農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越

回顧河南從改革開放前全國出名的缺糧省份轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦闹袊谝患Z食產(chǎn)量大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)大省的發(fā)展過程，每前進(jìn)一步都是思想解放的結(jié)果，每上一個臺階都是改革開放的結(jié)果。改革30年，河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致可分為四個階段。

第一階段：吃糧短缺問題不再困擾河南（1978—1983年）

河南，這一承載著中華文明發(fā)祥地厚重文化的中原大省，自南宋以后的漫長歲月里越來越落后，甚至長期成為貧窮、落后、災(zāi)荒的代名詞。1949年河南解放后，在土地改革、合作化運動的推動下，人民生活得到初步改善。但隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化的推行，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。結(jié)果，從20世紀(jì)50年代后期到改革開放前，河南的糧食產(chǎn)量一直低迷，保證不了本省人民的吃飯需要，糧食和農(nóng)業(yè)始終是河南最大的問題。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，打破了平均主義、大鍋飯，保障了農(nóng)民的勞動成果，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造精神，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加之同期國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，尤其是1982年起中央連續(xù)五個一號文件的強力推動，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了飛躍。1983年，全省糧食總產(chǎn)量增長到581億斤，創(chuàng)歷史最高水平，人均占有量提高到767斤，盡管當(dāng)時人們主食中粗糧占的比重還比較大，但河南已經(jīng)完全解決了吃糧問題，糧食產(chǎn)量除能養(yǎng)活本省人民外，還能輸出省外一部分。

第二階段：多種經(jīng)營全面發(fā)展（1984—1992年）

隨著糧食豐收，一些地方出現(xiàn)了“賣糧難”及收購糧食“打白條”現(xiàn)象。1985年，河南根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進(jìn)行了改革，對大部分農(nóng)產(chǎn)品主要實行市場調(diào)節(jié)，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行國家合同定購和市場流通的“雙軌制”，并對部分農(nóng)產(chǎn)品收購價格進(jìn)行了調(diào)整，由此進(jìn)一步擴大了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的聯(lián)系更加緊密，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，也為農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展提供了條件。同時，各地在穩(wěn)定糧食作物播種面積的基礎(chǔ)上，不斷擴大以棉花、花生為主的經(jīng)濟作物種植，積極發(fā)展林果生產(chǎn)。另外，河南根據(jù)本省農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈資源比較豐富的優(yōu)勢，確定了穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)、大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)方針，促使養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)化。畜、禽、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了對糧食的需求，刺激了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)了以糧帶畜、種養(yǎng)互動，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)形成良性循環(huán)。1991—1992年，國家改革糧食供銷體制，實現(xiàn)了購銷同價，結(jié)束了近40年糧食統(tǒng)銷的歷史。為了推進(jìn)糧食市場化，1990年鄭州糧食批發(fā)市場成立，三年后鄭州商品交易所成立，正式推出小麥、玉米、綠豆等糧食期貨交易，結(jié)束了中國沒有糧油期貨批發(fā)價格的歷史?！班嵵輧r格”的產(chǎn)生，逐漸成為中國乃至世界糧食市場的“晴雨表”。

第三階段：向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍（1993—2002年）

1992年鄧小平南巡談話和黨的十四大召開，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新階段。1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食價格，促進(jìn)河南糧食產(chǎn)量又創(chuàng)新高，糧食產(chǎn)量先后邁上700億斤、800億斤兩個臺階，到1999年，糧食產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到851億斤。但由于農(nóng)產(chǎn)品原字號多，加工鏈條短、附加值低，以及隨之而來的新一輪“賣糧難”、財政補貼庫存壓力增大等問題，加上畜禽、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩、銷售不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑。針對這種狀況，河南果斷作出了化農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為商品競爭優(yōu)勢、加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍的重大抉擇。河南省委提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”，制定了圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展食品加工業(yè)等一系列重大部署，并連續(xù)三個“五年計劃”把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持。通過對食品加工業(yè)“龍頭企業(yè)”的培育，把千家萬戶小農(nóng)帶入千變?nèi)f化的大市場，實現(xiàn)了既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，又促進(jìn)以“公司＋農(nóng)戶”為主要特征的農(nóng)業(yè)市場化運行機制創(chuàng)新。此后，河南省委進(jìn)一步強調(diào)“用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2001年，河南進(jìn)一步提出了建設(shè)“兩個基地”的重大戰(zhàn)略，要把河南建成全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和深加工基地及全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地，并且列為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的八大舉措之首。河南積極提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出互動互促的良好態(tài)勢。

第四階段：打造國人“大糧倉大廚房”（2003—2008年）

2003年以來，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列方針政策，連續(xù)下發(fā)了五個一號文件，有力地推動了河南糧食大幅度增產(chǎn)和農(nóng)民收入大幅度增加。2005年，河南在中部地區(qū)率先取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民不僅被免除了糧食生產(chǎn)上的稅收和各種提留負(fù)擔(dān)，而且得到了財政多方面的補貼。同年啟動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更是加大了對農(nóng)村發(fā)展的全面支持。這些都極大地激發(fā)了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的積極性，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。2006年5月，河南省委進(jìn)一步明確提出，河南不僅要成為國人的“大糧倉”，而且要成為國人的“大廚房”。河南省八次黨代會把“農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)”納入中原崛起總目標(biāo)和建設(shè)新河南的總藍(lán)圖，從而在發(fā)展理念、目標(biāo)要求等層面確立了農(nóng)業(yè)至高至重的位置和工農(nóng)并舉的指導(dǎo)原則。

上述政策措施有力地促進(jìn)了河南經(jīng)濟發(fā)展。2007年，河南生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，成為全國第五經(jīng)濟大省。全省工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)利潤分別躍居全國第五位和第四位，工業(yè)總體實力躋身全國第一方陣，河南新興工業(yè)大省的地位得到確立。與此同時，河南的糧食總產(chǎn)連續(xù)三年突破1000億斤大關(guān)，連續(xù)九年穩(wěn)居全國第一位。如今，河南用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，每年向省外輸出300億斤左右的商品原糧及糧食制成品，為國家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，河南食品工業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)25%以上的增長速度。2007年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)2232家，糧食、肉類加工能力分別達(dá)到3450萬噸和578萬噸，均居全國第一位。河南已成為全國名副其實的畜牧養(yǎng)殖大省和食品工業(yè)大省。河南生產(chǎn)的面粉、掛面、速凍食品、方便面、味精等市場占有率均為“全國冠軍”，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)造的利稅雙雙躍居全國第二，其中利潤占到了全國食品工業(yè)利潤的10%以上。河南已成為全國最大的肉類生產(chǎn)加工基地、全國最大的速凍食品加工基地、全國最大的方便面生產(chǎn)基地、全國最大的餅干生產(chǎn)基地、全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)加工基地。河南作為國人“大糧倉大廚房”的地位和形象，越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。

二、基本經(jīng)驗：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代化模式

改革開放30年來，河南在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，實現(xiàn)了耕地面積基本平衡、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代化模式，其內(nèi)涵和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）堅持解放思想，實事求是，用改革開放的思路和辦法解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題，是農(nóng)業(yè)獲得不斷發(fā)展的根本所在

河南從缺糧大省轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)糧大省和第一食品工業(yè)大省的根本原因，首先在于不斷解放思想，在于始終堅持一切從農(nóng)村實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，徹底突破極左、僵化的思想觀念和體制機制對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的束縛和制約。河南曾經(jīng)是“人民公社”的發(fā)源地，“左”的思想、盲目崇拜大集體的意識在河南影響較深。在長期以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的過程中，河南也確實出現(xiàn)了劉莊村、南街村、竹林村等先進(jìn)典型，但也有人以此為依據(jù)，懷疑在農(nóng)村推行家庭承包制的正確性。河南省委、省政府不斷排除各方面干擾，堅定不移推行和維護(hù)農(nóng)村家庭承包制，堅持這一符合現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本制度不動搖，對個別村莊確實有條件、有基礎(chǔ)搞集體經(jīng)濟為主的，也尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠负瓦x擇。這就從大局上穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)提供了基本制度保障。

確保農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，并不是要把農(nóng)民束縛在土地上，并不是要把農(nóng)民困在農(nóng)村。30年來，河南堅持用市場化改革的思路觀察和處理農(nóng)村問題，用開放的觀念思考和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾。比如，當(dāng)糧食豐收出現(xiàn)“賣糧難”，糧食價格出現(xiàn)下滑勢頭時，為防止“谷賤傷農(nóng)”，河南堅決落實國家用保護(hù)價收購糧食的政策，高度重視糧食儲備庫建設(shè)，使河南成為全國第一糧食儲備能力大省。省財政每年拿出20多億元作為糧食收購和保存的補貼基金。近年來，河南每年都用高于市場價格敞開收購農(nóng)民余糧，創(chuàng)造了“托市”收購經(jīng)驗，用市場經(jīng)濟辦法調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性。再如，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)不足的問題日益顯現(xiàn)，河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極鼓勵和幫助農(nóng)民走出農(nóng)村，到城市去、到沿海地區(qū)去、到國外去。政府積極開展對農(nóng)民工免費的“陽光培訓(xùn)”，改善城市對待農(nóng)民工的政策和環(huán)境，到2007年，全省外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力達(dá)到1974萬人，成為全國第一勞務(wù)輸出大省。在農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工的同時，河南在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，注重引導(dǎo)農(nóng)戶之間互幫互助，按照市場經(jīng)濟規(guī)律逐步形成耕地、播種、管理、收割等方面的社會化合作機制，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，同時為大型農(nóng)機具跨地區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而走出了一條在農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工的背景下糧食和農(nóng)業(yè)連創(chuàng)高產(chǎn)的新路子。

（二）堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，注重糧食增產(chǎn)與實現(xiàn)工農(nóng)互動相結(jié)合，是農(nóng)業(yè)大省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路

民以食為天，國以糧為安。尤其在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快、農(nóng)業(yè)地位容易被削弱的情況下，強化這種意識十分必要。河南作為人口大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，不僅要解決本省眾多人口的吃飯問題，還要承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任。改革開放以來，河南把握時代特點，找準(zhǔn)本省定位，在不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的條件下加快工業(yè)化步伐，走出了有河南特色的新型工業(yè)化道路。

農(nóng)業(yè)大省的工業(yè)化必須立足農(nóng)業(yè)，圍繞“農(nóng)”字做足工業(yè)文章。只有依據(jù)省情選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深加工，使農(nóng)業(yè)“長入”工業(yè)，大力培育和發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，才能在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新突破和更大發(fā)展。多年來，河南將食品工業(yè)作為六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首來抓，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，走出了一條工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在河南漯河，當(dāng)?shù)厥称饭I(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供了近10萬個就業(yè)機會，而雙匯帶動的養(yǎng)殖農(nóng)戶更是超過10萬戶。在河南信陽，近幾年形成了被稱為世界鴨王的“華英集團”，帶動養(yǎng)鴨農(nóng)戶達(dá)15000戶，每年養(yǎng)鴨超過8000萬只，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。

（三）堅持調(diào)動農(nóng)民積極性與激發(fā)糧食大縣活力相結(jié)合，是推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素

改革開放初期我國農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展，是因為推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、連續(xù)5個中央一號文件以及市場導(dǎo)向的改革等，較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性。而在上世紀(jì)90年代末，由于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，糧食生產(chǎn)成本過高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性，致使2000年前后河南糧食產(chǎn)量一度出現(xiàn)下跌勢頭。最近幾年來，連續(xù)幾個中央一號文件的支農(nóng)惠農(nóng)政策在河南都得到了很好貫徹，2004年后實行“兩減免、三補貼”政策，2005年取消農(nóng)業(yè)稅，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓農(nóng)民越來越多地分享改革發(fā)展的成果，大大提高了農(nóng)民種糧的積極性，使糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展連年邁上新臺階。尤其是在免除農(nóng)業(yè)稅之后，財政開始對農(nóng)民進(jìn)行種糧直補，怎樣保證財政補貼資金足額及時發(fā)放到每一個農(nóng)戶手里，河南創(chuàng)造了由省財政“一竿子插到底”對準(zhǔn)每個農(nóng)戶的“陽光補貼”模式。河南省委、省政府要求對農(nóng)業(yè)補貼必須做到“一分錢不能少，一戶不能漏掉，一天不能耽誤”，使農(nóng)民得到了“真金白銀”的實惠，極大地提高了黨的農(nóng)村政策的公信力。近兩年，河南糧食總產(chǎn)量連超千億斤，從深層次上看，正是由于“政策好”改變了農(nóng)民對土地和種糧的態(tài)度。事實說明，無論什么時候，只有農(nóng)民心里有莊稼，糧食和農(nóng)業(yè)才能豐收。

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，同時也要以激發(fā)糧食主產(chǎn)縣的積極性為前提。只有把產(chǎn)糧大縣的種糧積極性調(diào)動好、保護(hù)好，才能打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。以前，產(chǎn)糧大縣面臨著一種尷尬的局面——投入了大量人力物力財力，但從農(nóng)業(yè)和糧食上獲得的收益卻很低，種糧大縣一般都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。為了改變這種局面，近些年來，河南在壯大縣域經(jīng)濟過程中，加大了對農(nóng)業(yè)縣財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大了對產(chǎn)糧大縣的補助和獎勵力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。事實表明，農(nóng)業(yè)強縣與工業(yè)強縣并不矛盾，鞏固糧食生產(chǎn)與因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟并不矛盾。近年來，河南縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展，很大程度上得益于各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

（四）堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地、推動科技進(jìn)步與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實保障

耕地是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要條件，充足的耕地是保障糧食和食品安全的前提。而工業(yè)化的空間結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)增多和工業(yè)占地規(guī)模擴大，工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化也必然帶來用地需求增加，這就產(chǎn)生了工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在矛盾和沖突。因此，尋求工業(yè)擴張、城鎮(zhèn)擴大、基本建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)之間的合理平衡點，是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一大難題。為了破解這一難題，河南堅決落實國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各縣鄉(xiāng)村都明確了基本農(nóng)田保護(hù)邊界，立碑明確。全省上下堅持科學(xué)用地、集約用地，推進(jìn)工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，盡可能減少項目建設(shè)的耕地占用。河南省委、省政府明確提出，要從新增建設(shè)用地中“摳”地、從存量建設(shè)用地中“盤”地、從嚴(yán)管嚴(yán)查中“挖”地、從土地整理中“增”地、從多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房中“節(jié)”地。通過集約利用土地、清理盤活閑置土地、整治空心村和磚瓦窯場等多種途徑挖潛土地資源，河南已連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。1999年以來，全省建設(shè)占用耕地168.67萬畝，通過土地開發(fā)整理補充耕地179.1萬畝，占補相抵凈增耕地10.43萬畝，使糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。近幾年來，國家明確了確保18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略目標(biāo)，河南更加感到確保中原大地良田安全的歷史責(zé)任，開始探索既不占用耕地又能大力發(fā)展工業(yè)的新路子，鄭州、洛陽、焦作、濟源等地出現(xiàn)了開發(fā)整理淺山丘嶺、亂石灘地發(fā)展工業(yè)的新鮮經(jīng)驗。

在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步。多年來，河南積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣力度，把“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”作為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，不斷提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化、水利化的水平。河南省政府積極為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，加快糧食優(yōu)良品種繁育，先后選育出了鄭麥9023、豫麥34、鄭單958、浚單20等一大批全國知名的新品種，其中鄭麥9023已成為國產(chǎn)食用小麥?zhǔn)状纬隹谄贩N和鄭州商品交易所優(yōu)質(zhì)強筋小麥期貨交易的首選品種，河南的小麥、玉米優(yōu)良品種培育相繼獲得兩個國家科技進(jìn)步一等獎。另一方面，河南還建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，重點推廣了農(nóng)作物優(yōu)良品種、測土配方施肥、秸稈還田與地力培肥、精量半精量播種、節(jié)水灌溉、病蟲草害綜合防治等先進(jìn)實用技術(shù)。目前，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98％以上，測土配方施肥面積占全省耕地面積的50％以上。農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高和科技成果轉(zhuǎn)化機制的日臻完善，為河南糧食和農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)起到了保駕護(hù)航作用。河南的農(nóng)業(yè)科技成果，還為全國的農(nóng)業(yè)和糧食增產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。河南許多產(chǎn)糧大縣通過引導(dǎo)農(nóng)民繁育優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入。如今，河南已成為全國糧食生產(chǎn)用種大省和供種大省。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和連年豐收的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，河南高度重視水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家支持大型灌區(qū)建設(shè)和配套節(jié)水改造等機遇，先后實施了28個大型灌區(qū)改造項目，使全省有效灌溉面積達(dá)到7300多萬畝，占全省耕地面積近70%。河南高度重視林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，全省綠化和植被覆蓋率不斷提高，不僅有效遏制了風(fēng)沙，改善了環(huán)境，而且調(diào)節(jié)氣候，保證風(fēng)調(diào)雨順，為糧食豐收帶來了越來越好的氣候條件。尤其值得一提的是國家建成小浪底水庫，使黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到千年一遇。

（五）堅持面向大市場、搞活大流通、建設(shè)大交通、發(fā)展大農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的努力方向

發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚融合，是農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)大發(fā)展的重要路徑。食品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的聯(lián)結(jié)點，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的再延續(xù)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的重要環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上與其他環(huán)節(jié)一起構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)體系。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品的物理特性，其生產(chǎn)組織和產(chǎn)品銷售，要求流通和交通相配套，才能降低生產(chǎn)、銷售和運輸成本，并以規(guī)模化的生產(chǎn)占有大的市場份額，進(jìn)而拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。顯然，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)要獲得大發(fā)展，必須面向大市場，必須以順暢的大流通為條件。而大流通的發(fā)展，又以發(fā)達(dá)的交通為載體。反過來，發(fā)達(dá)的交通又催生流通的大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的不斷壯大。正是基于這種認(rèn)識，河南近年來著力發(fā)展大流通、培育大市場，重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代物流，從而為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

市場需求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。河南建立的全國第一個糧食批發(fā)市場和商品期貨交易所，通過10多年的不斷發(fā)展，發(fā)揮的影響越來越大，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大市場。河南推進(jìn)糧食企業(yè)改革，完善糧食市場體系，放開糧食購銷市場，拓寬了糧食產(chǎn)銷渠道，促進(jìn)了糧食流通。河南利用地處中原的地理優(yōu)勢，加快交通事業(yè)發(fā)展，使公路總里程、高速公路通車?yán)锍?、農(nóng)村公路里程均躍居全國第一，順暢了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動，為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的迅速崛起提供了暢通的經(jīng)濟動脈。鄭州生產(chǎn)的水餃、湯圓、餛飩，一天之內(nèi)就可以擺上北京、上海、武漢的超市貨架，就是得益于便捷的交通和發(fā)達(dá)的物流。同時，大市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度化，河南以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)為依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、光榮使命：努力鑄就農(nóng)業(yè)發(fā)展新輝煌

隨著人口不斷增長和全球能源危機加深，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，而經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也不斷提出新的要求。作為世界第一人口大國，我國必須立足國內(nèi)解決糧食供給問題。到2020年，我國人口將超過14億，這就要求我國糧食總產(chǎn)量從現(xiàn)在的10000億斤增加到11000億斤，這就為河南這樣的農(nóng)業(yè)大省提出了光榮而艱巨的任務(wù)。2007年，胡錦濤總書記在河南考察時指出，保障國家的糧食安全，河南的同志是有責(zé)任的①。新時期賦予了河南新的使命：既要繼續(xù)自覺承擔(dān)起保障國家糧食安全的重任，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要抓住戰(zhàn)略機遇期，乘國家促進(jìn)中部崛起之大勢，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這就要求河南必須清醒認(rèn)識在全國大局中的定位和對國家民族肩負(fù)的使命，必須在發(fā)展中既強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，又加快工業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)堅持以農(nóng)促工、以工補農(nóng)，努力鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌，保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南要在加快工業(yè)化進(jìn)程中不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，就必須正視農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)。如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束日益增強，糧食增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給擴大的難度越來越大；農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)資價格的不斷上漲，大大抵消了糧價上漲和國家惠農(nóng)政策對農(nóng)民帶來的增收效應(yīng)；農(nóng)村勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出，制約著糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等。

同時，更應(yīng)看到河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇：一是國家越來越高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央提出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊”②，意味著農(nóng)業(yè)大省的地位將越來越重要；二是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度在不斷加大，中央財政對“三農(nóng)”的支出連年增加，不斷出臺扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，今后還將繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的扶持；三是國際糧食市場供應(yīng)趨緊、價格大幅攀升，國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格也會適度提升，也將為刺激糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供契機；四是目前河南農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值之比僅為1∶0.7，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家1∶3的水平，還有相當(dāng)大的潛力，這就為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

面對新的階段、新的挑戰(zhàn)、新的機遇，已經(jīng)站在新的歷史起點上的河南，要繼續(xù)做大做強國人“大糧倉大廚房”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越，必須調(diào)動方方面面的積極性，謀劃糧食和農(nóng)業(yè)更高層次的突破，尋求食品工業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。

一要積極建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。河南省最近提出建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，得到了黨中央國務(wù)院的高度重視和肯定。建設(shè)核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先是要增加糧食產(chǎn)量，確保到2020年河南糧食生產(chǎn)能力再增加300億斤，同時，更要在今后發(fā)展中堅定不移地走不削弱農(nóng)業(yè)為代價的新型工業(yè)化道路。要以此為契機，全面落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好中低產(chǎn)田改造，整體推進(jìn)糧食核心區(qū)農(nóng)田水利化，努力改善糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，加快糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二要努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要加強對優(yōu)勢食品工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣的扶持，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用的扶持。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綜合利用和建設(shè)專用原料基地的稅收優(yōu)惠政策。加大政策性銀行對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會服務(wù)等社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)食品工業(yè)集群發(fā)展上規(guī)模，上檔次，上水平。

三要加大食品安全扶持力度。積極建設(shè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，健全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相配套的動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求，以優(yōu)質(zhì)專用、無公害及綠色食品為目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，完善質(zhì)檢手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展基地農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標(biāo)志、證明商標(biāo)的注冊。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、集約經(jīng)濟、生物質(zhì)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，切實提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平。

四要加大體制機制創(chuàng)新力度。從制度上，真正將中央把“三農(nóng)”工作提高到黨和政府全部工作“重中之重”的地位的要求落到實處。要創(chuàng)新“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，完善工農(nóng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價體系，把強農(nóng)惠農(nóng)制度化、法制化。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。要把地方政府的管理職能轉(zhuǎn)到主要為“三農(nóng)”搞好服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)又好又快發(fā)展。

注釋

①《河南日報》，2007年11月30日，第1版。

②《人民日報》，2008年1月31日，第1版。

責(zé)任編輯：曉 立