劉勝偉　劉　爽　王　朝

摘 要：樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障制度建構(gòu)體現(xiàn)了按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求落實到堅持以人為本，實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。文章從我國現(xiàn)階段社會保障制度建立所面臨的困難以及社會保障制度落后的原因開始分析，提出了立足于科學(xué)發(fā)展觀建立健全我國社會保障制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；社會保障制度

1 我國社會保障制度落后的原因

1.1 中國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡

我國作為人口眾多，地域遼闊的世界大國，地區(qū)發(fā)展極不平衡，差異十分明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的差異很大，這使我國社會保障水平地區(qū)差異的個性化與多樣性將長期并存。

1.2 中國人口老齡化程度加快

根據(jù)預(yù)測，2000年中國60歲及以上人口達到1.34億，占總?cè)丝诘?0.84%；到2020年，這個比例將上升到16.84%，人口贍養(yǎng)率是一個令人擔憂的指標。龐大老年人口群和退休隊伍需要巨大的社會保障資金來支付，尤其是退休金和醫(yī)療費。因此，渡過人口老齡化高峰，減輕未來負擔，決定我國養(yǎng)老保險不能采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，應(yīng)盡快實現(xiàn)基金積累制。

1.3 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將長期存在

中國較為發(fā)達與欠發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差距很大，是典型的二元經(jīng)濟。我國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，占人口總數(shù)20%城鄉(xiāng)居民享受89%的社會保障，占人口80%農(nóng)村人口享受11%的社會保障。

2 立足于科學(xué)發(fā)展觀，正確建立健全我國社會保障制度的對策建議

牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是堅持科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟社會成就的必然要求，社會保障制度體系的建立依賴于社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，要真正實現(xiàn)加快建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，需要努力做好以下幾方面的工作：

第一，加大對社會保障的投人。社會保障關(guān)系到全體國民的切身利益，在許多國家均構(gòu)成公共政策的主體內(nèi)容，在國家財力持續(xù)增強并由經(jīng)濟財政向公共財政轉(zhuǎn)型的過程中，需要盡快改變目前用于社會保障的份額偏低、地方財政不到位的狀態(tài)，加大國家財政對社會保障的投入。

第二，明晰社會保障責任。明確、合理劃分社會保障的責任，是加快社會保障制度建設(shè)的基本前提，也是這一制度能否獲得健康發(fā)展的關(guān)鍵。在這方面，首先需要明晰歷史責任和現(xiàn)實責任。比如現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金支付壓力是計劃經(jīng)濟時代形成的歷史負債造成的，它需要在精算的基礎(chǔ)上用穩(wěn)妥的辦法在一個較長時期內(nèi)化解。

第三，完善社會保障體系建設(shè)與完善社會保障管理體制并重。一方面，需要盡快完善社會保障體系，如加快建設(shè)鄉(xiāng)村新型合作醫(yī)療與貧困救助制度、發(fā)展城鎮(zhèn)流動人口社會保障及相關(guān)福利保障等項目；另一方面，盡快構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機制、實施機制等，完善相應(yīng)的社會保障司法機制，尤其需要重視社會保障基金的籌集與管理，落實包括國有資產(chǎn)補償、國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等多元化的籌資方針，強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，這是社會保障體系建設(shè)中日益重要且繁重的任務(wù)。

第四，努力提高新制度的合理性、有效性。經(jīng)過二十多年的改革，我國新型社會保障體系基本框架已經(jīng)形成并正在發(fā)揮日益重要的作用，但整個制度還未定型，幾乎每項制度安排都還存在著一定缺陷，因此，提高新制度的有效性已經(jīng)成為社會保障制度建設(shè)的當務(wù)之急。

第五，重視發(fā)揮市場機制與社會組織的作用，加快補充保障機制的建設(shè)。我國社會保障體系的多層次性主要在補充保障上，國家應(yīng)當鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，同時用相應(yīng)的財政稅收政策促進社會慈善公益組織的發(fā)展，并引導(dǎo)社會資源投向公共福利事業(yè)。

第六，加快社會保障立法步伐。社會保障制度事關(guān)全體國民的切身利益，是維護社會公平并促進協(xié)調(diào)發(fā)展的不可替代的重要制度安排。只有通過立法，才能確立這一制度的權(quán)威性與可靠性，老百姓才能真正信任這一制度，執(zhí)行過程中才能有法可依；只有加快社會保障改革步伐，增強現(xiàn)行政策的合理性與有效性，才能為社會保障立法提供更加充分的條件。