黃鳳金　郭　鋒　蔡定國

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，但國有資產(chǎn)管理相對滯后，特別是縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺位，造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，且流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

關(guān)鍵詞：縣級；國有資產(chǎn)管理；會計管理

1 存在的問題

(1)管理不夠規(guī)范，造成帳實不符。

(2)資產(chǎn)閑置浪費，使用效率低下。

(3)資產(chǎn)處置隨意，國有資產(chǎn)流失。

(4)隊伍素質(zhì)不高，忽視資產(chǎn)管理。

2 造成以上問題的原因

2.1 管理意識淡薄

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，法律意識淡薄，缺乏對財務(wù)知識和財經(jīng)紀(jì)律的了解，把國有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置，隨意投資，隨意擔(dān)保。加上個別單位客觀存在家底不清，賬實不符，重錢輕物，重購置輕管理，導(dǎo)致管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失。

2.2 管理人員貧乏

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務(wù)股(室)兼職負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，但兼職財務(wù)人員變動較為頻繁，個別單位把資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產(chǎn)管理工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

利用報刊、網(wǎng)站等媒體積極開展宣傳工作，營造規(guī)范和加強資產(chǎn)管理的良好氛圍。通過密集有效的宣傳，樹立起公平配置、追求效率、減少浪費的科學(xué)管理思想，強化責(zé)任風(fēng)險意識和依法理財觀念。

3.2 健全管理機構(gòu)

健全組織機構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應(yīng)分散到各相關(guān)部門，應(yīng)確立國資主管部門的資產(chǎn)管理和處置管理地位，設(shè)立國有資產(chǎn)處置中心，明確處置管理中心不以營利為目的，而是代表財政部門行使資產(chǎn)處置職能。凡需轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥、捐贈、報廢、報損核銷的資產(chǎn)，統(tǒng)一由資產(chǎn)處置管理中心負(fù)責(zé)處置，任何單位不得擅自處置，處置收入納入預(yù)算管理。

3.3 完善制度建設(shè)

從資產(chǎn)的配置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)入手，加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一是建立責(zé)任機制。明確單位主要負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的一項重要內(nèi)容，促使單位建立健全內(nèi)控制度，維護國有資產(chǎn)安全。

二是嚴(yán)格財務(wù)制度。認(rèn)真做好會計基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)卡片，及時準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，要做到一物一卡、物動卡動、卡隨物走。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自移動固定資產(chǎn)。同時，定期進行財產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)缺少等情況，應(yīng)及時追查原因，確保賬實相符。

三是強化內(nèi)部約束。明確記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限，并相互分離、相互制約，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”。并制定嚴(yán)格的交接制度，不論領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，還是管理人員工作變動，都應(yīng)辦理詳細(xì)的資產(chǎn)交接清單，防止資產(chǎn)流失。

四是規(guī)范處置行為。嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度、資產(chǎn)拍賣制度及調(diào)劑使用制度等。不得用國有資產(chǎn)進行抵押、擔(dān)保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。

3.4 改進監(jiān)管手段

一是加快網(wǎng)絡(luò)化管理。運用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，完善資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)賬務(wù)處理方法，使各單位的管理水平得到提高。通過網(wǎng)絡(luò)管理，增強社會對資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

二是實行動態(tài)化管理。將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查和評估等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，國資管理應(yīng)與部門預(yù)算審核、政府采購、會計核算緊密配合，全程跟蹤監(jiān)管。

三是推進精細(xì)化管理。加快資產(chǎn)管理與政府采購的銜接。政府采購是資產(chǎn)購置的一種方式，要完善政府采購預(yù)算，擴大政府采購范圍和規(guī)模，建立資產(chǎn)購置預(yù)算和政府采購預(yù)算之間的互動機制。

3.5 提高隊伍素質(zhì)

要切實提高各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強財會人員的培訓(xùn)。除學(xué)習(xí)財務(wù)會計理論、與日常工作相關(guān)的實務(wù)等基礎(chǔ)知識外，還要增加資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，不斷提高財會人員管理水平、業(yè)務(wù)水平及實務(wù)工作核算能力。