傅天保　陳光亮

摘 要：由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格目前只是機(jī)械地被動(dòng)跟隨國(guó)際三地油價(jià)，且存在滯后性，其弊端日益凸現(xiàn)。為此，提出完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的建議：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)與要求以及完善成品油定價(jià)機(jī)制的政策保障，即：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立、發(fā)展石油期貨市場(chǎng)、完善石油儲(chǔ)備體系及積極尋求替代能源等。

關(guān)鍵詞：成品油；價(jià)格形成機(jī)制；期貨市場(chǎng)

1 國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)與要求

1.1 反映成品油成本構(gòu)成

成品油由石油提煉而成，原油在它的成本中占了很大的比重。當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)急劇上漲而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整時(shí)，國(guó)內(nèi)以進(jìn)口原油為加工對(duì)象的煉油企業(yè)的成本會(huì)大幅上升，必然會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)廠商提高價(jià)格，以彌補(bǔ)成本增加帶來的利潤(rùn)、減少虧損。由于生產(chǎn)廠商沒有國(guó)內(nèi)成品油的自主定價(jià)權(quán)，且管制價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格，在此情況下，生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)意愿和進(jìn)口意愿會(huì)下降，選擇減產(chǎn)、停產(chǎn)和出口的意愿則會(huì)增強(qiáng)。

目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)是“南北分治”的寡頭市場(chǎng)格局，可以合理的假定在每一區(qū)域只有一家壟斷企業(yè)，具有線性的市場(chǎng)需求曲線

1.2 反映國(guó)內(nèi)成品油供求狀況

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)成品油的需求也在不斷增長(zhǎng)，因而成品油價(jià)格的形成必須考慮市場(chǎng)的有效需求。

本文通過選取自1980-2005年共26年的樣本觀察數(shù)據(jù)，包括每年GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，每年的汽油日均消費(fèi)量3，建立模型：

可見，成品油消費(fèi)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，但它也會(huì)隨著成品油價(jià)格的上升受到抑制。因而，成品油價(jià)格的提高可以緩和對(duì)成品油的消費(fèi)，促進(jìn)能源的節(jié)約利用。但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，特別是現(xiàn)在的柴汽比例偏高，相對(duì)而言，柴油主要是農(nóng)機(jī)總力銷量的，彈性偏小，而汽車的普及會(huì)相應(yīng)拉動(dòng)對(duì)汽油的消費(fèi)。因而，成品油的需求上漲壓力很大。

在成品油的供給方面，受國(guó)際油價(jià)高企以及我國(guó)石油開采增長(zhǎng)緩慢的影響，成品油產(chǎn)量難以和消費(fèi)量保持相應(yīng)地增長(zhǎng)速度，這都需要通過價(jià)格機(jī)制來有效地平衡供求關(guān)系。

1.3 其他因素

成品油除了受供求基本經(jīng)濟(jì)面的影響外，還會(huì)受到國(guó)際地緣政治、局部政治動(dòng)亂等突發(fā)事件的影響，也會(huì)受自然災(zāi)害、氣候條件、替代能源、制度變革等因素的影響。

2 完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的政策保障

2.1 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立

只有形成了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，才能充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律對(duì)微觀主體和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在微觀方面，通過競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，提高效率；在宏觀方面，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)優(yōu)化資源配置，通過生產(chǎn)要素趨利性的自由流動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系。首先，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)現(xiàn)有石油體制改革的基本原則應(yīng)該是，在成品油市場(chǎng)最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)。然后，鼓勵(lì)和支持其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入勘探、開采和煉制領(lǐng)域。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。再次，要恢復(fù)地方煉油廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。給地方煉油廠原油開采權(quán)和進(jìn)口權(quán)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)從兩大集團(tuán)生產(chǎn)的原油中，調(diào)撥出一部分給地方煉油廠生產(chǎn)加工，讓其擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步把他們培育成為市場(chǎng)中合格的競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.2 發(fā)展石油期貨市場(chǎng)

一般而言，期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)職能，發(fā)展石油期貨市場(chǎng)對(duì)于完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制同樣具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善石油期貨市場(chǎng)。這需要從以下幾方面著手：

(1)完善期貨市場(chǎng)法律法規(guī)體系，調(diào)整監(jiān)管政策，形成完善的綜合監(jiān)管體系。

期貨市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)“公開、公正、公平”原則，積極借鑒國(guó)際成熟期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以保護(hù)投資者的利益為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)范的前提下積極促進(jìn)期貨市場(chǎng)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(2)加快石油流通體制改革，形成體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的產(chǎn)業(yè)組織模式。

第一，加快期貨交易所的體制創(chuàng)新。

通過體制創(chuàng)新，完善期貨交易所的法人治理結(jié)構(gòu)，才能克服交易所管理方式的弊端，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力，促進(jìn)市場(chǎng)的創(chuàng)新與進(jìn)步，帶動(dòng)期貨市場(chǎng)不斷向前發(fā)展。同時(shí)，為了滿足交易者的需求、便利交易的順利進(jìn)行，期貨合約的設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)靈活性和變通性?？梢越梃b國(guó)際石油期貨交易所得交易品種設(shè)計(jì)。

第二，培育市場(chǎng)主體。

中國(guó)目前石油市場(chǎng)的寡頭壟斷局面，使市場(chǎng)缺乏主體多樣性和利益多元化，很容易造成行業(yè)合謀或個(gè)別主體操縱市場(chǎng)，不利于期貨市場(chǎng)的建設(shè)。因此，打破三大石油企業(yè)的壟斷局面，放寬對(duì)石油交易的管理勢(shì)在必行。

2.3 完善石油儲(chǔ)備體系

作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)目前還缺乏有效調(diào)控石油市場(chǎng)的手段，難以對(duì)石油市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控。只能被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)結(jié)果，這與我國(guó)作為世界第二大石油消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)的狀況極不相稱。石油儲(chǔ)備是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)的重要手段之一，它的作用不僅在于防止供應(yīng)中斷，還在于可以對(duì)其進(jìn)行日常庫(kù)存調(diào)整從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、平抑價(jià)格。

我國(guó)建立石油儲(chǔ)備體系的建立應(yīng)注意以下問題：

(1)立法先行。

我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的建立一定要做到法律先行，對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、主體、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)用條件與程序等問題做出詳細(xì)規(guī)定。在法律、法規(guī)頒布之后，在其指導(dǎo)和約束下，石油儲(chǔ)備體系的建立才能夠做到高效、有序、低摩擦成本地進(jìn)行。石油儲(chǔ)備的運(yùn)行與管理才能夠才能做到高效率、低成本地運(yùn)行。

(2)建立清晰的管理體制。

管理體制是石油儲(chǔ)備體系運(yùn)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行效率。我國(guó)應(yīng)建立起層次清晰、權(quán)責(zé)明確的石油管理體系。目前還缺乏位于中間管理層次、專職負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備管理事務(wù)的管理主體。應(yīng)盡快組建石油儲(chǔ)備管理體系的中層環(huán)節(jié)。

(3)建立多渠道的資金籌措模式。

我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系也可以采取政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的模式。首先要由立法規(guī)定石油相關(guān)企業(yè)包括石油開采、煉制、原油進(jìn)出口、成品油銷售及及其它石油消耗量較大的石油化工企業(yè)存儲(chǔ)一定量的石油儲(chǔ)備，這部分支出應(yīng)由國(guó)家提供部分貼息或低息貸款支持。其次，可以通過設(shè)立專門稅種籌措，針對(duì)石油及其制品的消費(fèi)征收戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)專項(xiàng)稅。再次，可以將多余的外匯儲(chǔ)備作為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的購(gòu)買資金。最后，可以發(fā)行國(guó)家債券的形式募集資金，待以后財(cái)政資金富余時(shí)償還。

2.4 積極尋求替代能源。

我國(guó)的石油利用效率仍然非常低下，因此有必要采取措施促使人們大力節(jié)約用油，提高石油利用的效率。同時(shí)，努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源。石油安全戰(zhàn)略不是孤立的，而是國(guó)家整體能源戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。要從整個(gè)能源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧石油與其他能源的比例關(guān)系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣和其他替代能源如核能、風(fēng)能、水能等，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴，緩解石油供應(yīng)緊張的局面。

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文”