冉崢嶸

摘 要：地方政府經(jīng)濟(jì)職能是指一個(gè)國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，以一定方式維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和參與資源配置和財(cái)富分配。政府與市場(chǎng)之間沒(méi)有一條確定的邊界，經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義兩種理論選擇在正常情況下一般沒(méi)有絕對(duì)排斥的態(tài)勢(shì)而只有孰強(qiáng)孰弱的組合，而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這兩種理論呈現(xiàn)出融合的趨勢(shì)。就我國(guó)當(dāng)前的狀況進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；經(jīng)濟(jì)職能；轉(zhuǎn)變

我國(guó)當(dāng)前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，政府在這兩種體制下扮演著完全不同的角色。若不對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能重新定位，會(huì)極大的阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者；計(jì)劃的制定者和組織者；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施者和管理者；規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。而地方政府在這種制度下所要做的就是根據(jù)中央政府的命令來(lái)進(jìn)行資源配置和財(cái)富分配，完成中央分配的任務(wù)。在這樣一種高度強(qiáng)制性計(jì)劃下，沒(méi)有人可以去追求更高的生產(chǎn)效率，為了維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和這種經(jīng)濟(jì)制度也花費(fèi)了大量的效率作為代價(jià)，比如企業(yè)要修建一個(gè)廁所，也要層層上報(bào)，蓋無(wú)數(shù)個(gè)章，最后被批準(zhǔn)再撥經(jīng)費(fèi)來(lái)修，這種制度之中權(quán)力的尋租也在所難免。最終導(dǎo)致這個(gè)體系改革的是生產(chǎn)率的低下，它直接導(dǎo)致國(guó)家綜合素質(zhì)在世界上的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后了，為了生存和發(fā)展，我們必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系被打破，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是理智而必然的選擇，改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展證實(shí)了這一點(diǎn)。

但我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不十分成熟，政府結(jié)構(gòu)、政府職能還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一方面政府自身運(yùn)作效率仍舊低下，財(cái)政費(fèi)用居高不下，舉一個(gè)例子，一個(gè)原裝的墨盒需要80元/盒，而一個(gè)鄉(xiāng)政府的辦公室每月要用兩盒，但是我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)明的一種技術(shù)“連供系統(tǒng)”可以使我們不用再買(mǎi)墨盒，只要買(mǎi)墨汁來(lái)利用連供系統(tǒng)填充就可以了，這樣可以大大降低成本，但對(duì)于政府的采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)這并不重要，只要不是用他自己的錢(qián)，他依舊會(huì)去買(mǎi)最貴的。以小見(jiàn)大，昂貴的政府開(kāi)支的確是改革的一大詬病。另一方面，在中國(guó)人民、企業(yè)的心目中，政府仍舊是一個(gè)絕對(duì)管理者的角色，而政府工作人員也仍未樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，未得到有力的監(jiān)督。

值得一提的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)地位，而社會(huì)主義的科學(xué)分配制度不是經(jīng)濟(jì)自由主義的運(yùn)轉(zhuǎn)所能達(dá)到的，如今我們?yōu)榱税l(fā)展生產(chǎn)力由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不均的問(wèn)題。我們要走的是社會(huì)主義道路，所以我認(rèn)為市場(chǎng)作為有效的機(jī)制，并以社會(huì)總體理性為指導(dǎo)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的目標(biāo)，建立服務(wù)型政府必須是服務(wù)于全體人民，而不是像資本主義國(guó)家那樣服務(wù)于利益階層。所以我們并不是要完全取消政府作為管理角色的權(quán)力，而只是要提高其作為社會(huì)總體理性的機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率，改善其監(jiān)督管理體制，最終做到理性決策。這個(gè)目標(biāo)的達(dá)到對(duì)現(xiàn)在的客觀條件來(lái)說(shuō)還是遙遠(yuǎn)的，但我認(rèn)為這是政府職能改革的方向。

加快政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑有以下幾個(gè)方面：

第一，減少政府機(jī)構(gòu)，裁員減編，透明化政府開(kāi)支，提高政府工作效率，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府用行政命令直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為還屢見(jiàn)不鮮，管了許多政府不該管、管不好、管不了的事情。而且目前行政人員隊(duì)伍龐大，“吃飯政府”嚴(yán)重增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，盡快建立“小政府，大服務(wù)，透明化服務(wù)”的政府模式。

第二，改革行政審批制度。改革行政審批制度是政府轉(zhuǎn)變職能的切入點(diǎn)。改革行政審批制度的目的是建立透明政府，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。當(dāng)前在行政審批制度上仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在審批事項(xiàng)多、范圍廣；審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)；審批條件不具體、程序不規(guī)范；審批責(zé)任不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全；重審批、輕監(jiān)管；重收費(fèi)、輕服務(wù)。這些現(xiàn)象的存在，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善，必須從根本上改變以行政審批為主要手段的政府管理模式，大幅度調(diào)整和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。

第三，轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠契約的遵守維系的法制化經(jīng)濟(jì)，它要求參與者在地位平等的基礎(chǔ)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，它需要規(guī)范化的市場(chǎng)規(guī)則和公平、公正地維護(hù)這一規(guī)則的仲裁人。政府承擔(dān)這一角色就要求政府本身以服務(wù)意識(shí)來(lái)提供管理服務(wù)。

第四，增加公共品供給。這是政府最基礎(chǔ)的一大職能，政府盡力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)職能是符合科學(xué)依據(jù)的，解決了公共品市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，又能給人們帶來(lái)福利水平的提高，所以這一職能的實(shí)現(xiàn)既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是人民群眾的要求。