范永勝

摘要：改革和完善高校教師聘任制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源管理制度，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。完善的教師聘任制對(duì)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，啟動(dòng)學(xué)校內(nèi)部活力，推動(dòng)我國(guó)教育體制改革的進(jìn)程有著重要意義。

關(guān)鍵詞：高校教師；聘任制；教育法

中圖分類(lèi)號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0203-02

高水平師資隊(duì)伍是高等教育發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，也是高校職能充分發(fā)揮的前提。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下改革和完善高校教師聘任制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源管理制度，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。也是學(xué)校勞動(dòng)人事制度的一項(xiàng)重大改革；是優(yōu)化教師隊(duì)伍，解決我國(guó)高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。

一、傳統(tǒng)管理模式下的教師任用制度

建國(guó)初期，受前蘇聯(lián)教育模式的影響，我國(guó)教師任用采用的是派任制。教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作都是通過(guò)計(jì)劃與行政的形式和手段進(jìn)行的。由于合格教師資源長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)，任命制對(duì)于保障教師資源配置起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)教育改革與發(fā)展要求的不斷提高。任命制越來(lái)越不適應(yīng)教育改革的需要。例如，任命制度下固定用工形式限制了學(xué)校用人的自主權(quán)和教師選擇學(xué)校的權(quán)利，教師工作缺乏嚴(yán)格的崗位職責(zé)；教師流動(dòng)渠道不暢，而且定型化的師范教育體制使得教師來(lái)源單一；許多學(xué)校人員學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)，非教學(xué)人員超編嚴(yán)重；過(guò)于集中、統(tǒng)一的管理模式使教師缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能主動(dòng)適應(yīng)崗位變化的要求等等。

二、教師聘任制的特點(diǎn)

1法定性。1993年，《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。”《高等教育法》第48條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。”1999年教育部頒布了《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》，提出了“用2～3年時(shí)間，在高等學(xué)校全面推行教師聘任制、職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，由‘身份管理轉(zhuǎn)向‘崗位管理?！?000年，中組部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出：按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用(聘任)制度。

2平等性。學(xué)校和教師在法律上處于完全平等的合約人地位，雙方勞動(dòng)關(guān)系的建立完全基于自愿的原則，教師有是否應(yīng)聘的自由，學(xué)校有聘任和解聘教師的權(quán)利。學(xué)?？梢郧覒?yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公開(kāi)招聘教師，既有利于保障聘任過(guò)程的公平和公正，也有利于保障教師平等的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)力。同時(shí)拓寬了師資來(lái)源渠道。

3自主性。聘任合同具有明確的聘任期限，從而破除了教師職務(wù)終身制，打破了教師資源單位所有制，使教師個(gè)人不再固定為某一學(xué)校所有，而成為整個(gè)社會(huì)共享的人力資源，使教師的自由流動(dòng)與合理流動(dòng)成為可能。教師與學(xué)校實(shí)行雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，教師依據(jù)自身?xiàng)l件選擇學(xué)校，并憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上崗；學(xué)校擇優(yōu)聘任教師，并積極創(chuàng)造條件吸納優(yōu)秀人才。

三、實(shí)行教師聘任制的意義

1實(shí)行教師聘任制，能進(jìn)一步促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)走上法制化、規(guī)范化的軌道。國(guó)家《教師法》和《教育法》的頒布對(duì)實(shí)行教師聘任制，為教師的任用盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2實(shí)行教師聘任制，能不斷優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在教師任命制基礎(chǔ)上，實(shí)行崗位聘任與職務(wù)聘任相結(jié)合，在干部、職工中形成能上能下，能進(jìn)能出，人盡其才的氛圍，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，使那些不思提高教學(xué)質(zhì)量、混日子的教師產(chǎn)生“危機(jī)感”，增加壓力，不斷優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3實(shí)行教師聘任制，能啟動(dòng)學(xué)校的內(nèi)部活力。實(shí)行教師聘任制，能使學(xué)校有用人管人的自主權(quán)，教職工也有了選擇崗位的權(quán)利。學(xué)校能夠自主決策，決定聘任多少教師和聘任什么樣的教師，決定教師的待遇。學(xué)校內(nèi)部每個(gè)教職工能否上崗，擔(dān)任什么職務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任，都與他的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度及效果有直接關(guān)系，每個(gè)人都存在被聘、辭聘、待聘或落聘的可能性。實(shí)行教師聘任制能有力地激發(fā)教師工作的積極性，在教師中形成一種努力做好本職工作，爭(zhēng)取不被解聘，而且能獲得較好的心理動(dòng)因，從而能啟動(dòng)學(xué)校的內(nèi)部活力，提高工作效率，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

高校教師聘任制的意義在于打破了學(xué)校行政干部終身制和教職工的“鐵飯碗”，打破了高校選人、用人的局限，是教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極抉擇，也是教育自身發(fā)展的必然。

四、目前高校實(shí)施聘任制的現(xiàn)狀

1高校教師聘任在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行為規(guī)范，操作易流于形式

《中華人民共和國(guó)教師法》第17條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定?！钡?，目前高校教師聘任制的實(shí)施出現(xiàn)“一校一規(guī)”的現(xiàn)象，在聘任過(guò)程中，學(xué)校會(huì)最：大限度地將自己的意志滲透到聘任條款中，而最大限度地壓縮教師的權(quán)利空間，從而將聘任的主動(dòng)權(quán)掌握在學(xué)校手中，不能形成真正意義上的人才雙向流動(dòng)。

2我國(guó)大部分高校聘任在實(shí)際的操作上還是側(cè)重于“身份聘任”

我國(guó)多數(shù)高校教師聘任實(shí)質(zhì)上還是重評(píng)輕聘，以職稱(chēng)等級(jí)作為評(píng)聘的唯一標(biāo)準(zhǔn)。職稱(chēng)評(píng)審在教師培養(yǎng)、選拔上發(fā)揮了積極的作用，但“職務(wù)職稱(chēng)不分，與職責(zé)分離，評(píng)職稱(chēng)就是評(píng)待遇，職務(wù)終身制”的觀(guān)念根深蒂固，“能上能下，能進(jìn)能出”的機(jī)制并沒(méi)有真正形成。許多學(xué)校在崗位設(shè)置時(shí)，基本上還是因人設(shè)崗，注重身份，缺編和冗員同時(shí)存在，人事分配制度一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

3高校聘任制中的雙方法律關(guān)系不明確

實(shí)施教師聘任制其實(shí)是尊重每一個(gè)有志于教育事業(yè)的公民的自由意愿，教師與高校應(yīng)當(dāng)雙向選擇，雙方當(dāng)事人應(yīng)該在平等自愿的前提下簽訂聘任合同，合同雙方當(dāng)事人是司法意義上的法人與公民之間的橫向關(guān)系。然而，教師與高校的關(guān)系仍然是一種事實(shí)上的縱向法律關(guān)系，教師處于弱者地位，教師簽與不簽聘用合同，簽訂含有什么樣條款的聘用合同皆依學(xué)校的意志而定。聘任合同有時(shí)還會(huì)成為某些單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行要挾的手段，并不真正具備合同的法律屬性。

4高校聘任缺乏科學(xué)考核，容易形成“一聘終身”或“評(píng)聘脫鉤”的現(xiàn)象

目前，部分高校在教師聘任管理方面存在以下幾種問(wèn)題：一是考核制度不健全，考核內(nèi)容不具體；二是沒(méi)有形成科學(xué)可行的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系；三是考核方式方法不當(dāng)，考核結(jié)果沒(méi)有太多的可比性；四是考核等級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)；五是考核工作量計(jì)算方法不夠科學(xué)；六是考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤不夠。考核是決定酬金分配、續(xù)聘、職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)，在聘任制實(shí)施過(guò)程中是非常重要的環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍不健全，考評(píng)耗費(fèi)了大量的人力、時(shí)間卻沒(méi)有良好的效果，同時(shí)，現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制也缺乏對(duì)教師綜合素質(zhì)的定性分析，重科研輕教學(xué)，出現(xiàn)了評(píng)價(jià)導(dǎo)向的偏差，考評(píng)結(jié)果基本上沒(méi)有和聘任相掛鉤。

如何進(jìn)行高校聘任制的推進(jìn)和改革，以下幾點(diǎn)啟示可以思考：

第一，進(jìn)一步完善我國(guó)高校的教師聘任制度。教師聘任制度是教育體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行高校教師的聘任制度。學(xué)校應(yīng)該面向全社會(huì)聘任教師，聘任程序應(yīng)該公正、公開(kāi)、透明，通過(guò)高校教師聘任要能達(dá)到“廣納人才”的目的。

第二，依法保障教師的權(quán)利與義務(wù)。在教師聘任制中，一定要把教師的權(quán)利和義務(wù)詳盡規(guī)定，務(wù)求使教師既清楚自己享有的權(quán)利，又明白自己必須遵守的義務(wù)，尤其是對(duì)于福利待遇和工資等事宜，更是應(yīng)該詳實(shí)規(guī)定。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們可以明確規(guī)定教師的法律地位，通過(guò)考核獲得教師資格的公辦學(xué)校教師應(yīng)該具有國(guó)家公務(wù)員的身份，從而充分保障教師的權(quán)利和義務(wù)。

第三，建立解決聘任糾紛的法律機(jī)制。我國(guó)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴。”可是，怎么認(rèn)定“侵犯其合法權(quán)益”?如何解決法律糾紛呢?有的地方使用民事法律解決，有的地方以勞動(dòng)法解決或者以行政法解決，同樣的情況出現(xiàn)了不同的法律后果，不利于操作同時(shí)也不利于和諧社會(huì)的建立，建議盡快出臺(tái)解決高校教師聘任糾紛的相應(yīng)法律法規(guī)。

[責(zé)任編輯張凌]