鞏玉濤

摘要：村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村黨支部以及村委會(huì)與村民之間的矛盾是我國(guó)村民自治實(shí)施以來(lái)就一直存在的三大矛盾。現(xiàn)在，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其培養(yǎng)的新型農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，而且具有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性和法治性。新型農(nóng)民的出現(xiàn)不僅創(chuàng)造了村民政治權(quán)益的維護(hù)的條件，而且奠定了構(gòu)建農(nóng)村公民社會(huì)的基礎(chǔ)。還提供了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)重新配置的可能。

關(guān)鍵詞：村民自治；新型農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0064-02

村民自治是我國(guó)的一項(xiàng)基層民主制度。建設(shè)成果有目共睹，但是，村民自治內(nèi)部的矛盾也是顯著的，造成這種狀況的原因是多種多樣的，如歷史傳統(tǒng)、農(nóng)民素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展階段等，其中，農(nóng)民素質(zhì)不可謂是一個(gè)非常重要的方面，民主意識(shí)淡薄，參政議政能力較差；受傳統(tǒng)觀念影響深刻，法治精神欠缺；文化素質(zhì)低，使民主質(zhì)量難以提升；逆反心理重，使村民自治難以實(shí)施，部分村民自私自利的個(gè)人主義突出等是我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)狀。培養(yǎng)新型農(nóng)民將是擺脫農(nóng)民現(xiàn)狀的根本途徑，關(guān)于新型農(nóng)民，《推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出，新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的。而黨的十七大指出，要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在村民自治中，這種新型農(nóng)民成為農(nóng)村政治文明建設(shè)的主力軍和成果的享用者。

一、我國(guó)村民自治現(xiàn)狀

村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村民四者之間是村民自治多年的矛盾，他們圍繞農(nóng)村社會(huì)資源而展開(kāi)爭(zhēng)斗，并且最終形成了村委會(huì)與基層政府、村委會(huì)與村黨支部和村委會(huì)與村民之間的三大村民自治矛盾。

(一)村委會(huì)與基層政府之間法定關(guān)系虛化

隨著村民自治的發(fā)展，有關(guān)基層政府與村民自治組織的關(guān)系，也得到了法律上的確定，《憲法》規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)與基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！倍洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府展開(kāi)工作?！币虼?，基層政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

雖然有關(guān)村委會(huì)和基層政府的關(guān)系已經(jīng)有較為明確的法律規(guī)定，但是，在實(shí)踐中，社會(huì)轉(zhuǎn)型期村委會(huì)掌控的資源是有限的，而基層政府掌握的資源又多于村，村委會(huì)在治理過(guò)程中以基層政府的公共權(quán)威作為后盾就成為必然，所以，在我國(guó)村民自治過(guò)程中，基層政府常以指導(dǎo)的名義對(duì)村委會(huì)權(quán)力進(jìn)行非法干預(yù)，隨之，村委會(huì)就會(huì)附屬于行政權(quán)力，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定關(guān)系就會(huì)虛化。

(二)村委會(huì)與村黨支部之間互相侵?jǐn)_

村委會(huì)和村黨支部是村民自治中的另一對(duì)矛盾，兩者的權(quán)力來(lái)源和職責(zé)都是不同的。村委會(huì)的權(quán)力是通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》加以調(diào)節(jié)，相關(guān)規(guī)定為：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！标P(guān)于其職責(zé)的規(guī)定為“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”。而村級(jí)黨組織的權(quán)力則通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》調(diào)節(jié)，它規(guī)定村黨支部(含總支、黨委)是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》還規(guī)定了村黨支部的主要職責(zé)，相關(guān)規(guī)定如下：“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定?！薄案愫帽敬宓纳鐣?huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作?！笨梢?jiàn)，村委會(huì)和村黨支部之間的權(quán)力劃分及職責(zé)范圍的規(guī)定原則性很強(qiáng)，這就易導(dǎo)致權(quán)力上的相互侵?jǐn)_，從而導(dǎo)致出現(xiàn)要么片面強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，要么片面強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的自治地位的局面。

(三)村委會(huì)與村民之間關(guān)系緊張甚至惡化

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，同時(shí)，還規(guī)定村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議由18周歲以上的村民組成。從以上規(guī)定可以看出，村民自治的主體應(yīng)是“村民”而不是村民委員會(huì)，村委會(huì)是村級(jí)組織的當(dāng)家人，村干部是村民利益的代言人。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，村委會(huì)成員在很大程度上要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的任命和管理，因而使其在“準(zhǔn)行政行為”和追求目標(biāo)上常造成上級(jí)與民意的沖突，而往往上級(jí)理所當(dāng)然是強(qiáng)勢(shì)的，所以，在村委會(huì)干部處理村事務(wù)與上級(jí)任務(wù)的雙向選擇上會(huì)更理性地傾向于后者，因而在現(xiàn)實(shí)中造成了工作手段粗暴、工作責(zé)任目標(biāo)“對(duì)上不對(duì)下”等情況，從而削弱了村民的認(rèn)同感，村委會(huì)與村民之間關(guān)系緊張甚至惡化。

二、新型農(nóng)民的內(nèi)涵與特征

新型農(nóng)民是我國(guó)政府于2007年提出的，十七大將其定位為建設(shè)新農(nóng)村的主體。在村民自治中，研究新型農(nóng)民的內(nèi)涵與特征將有利于新型農(nóng)民在相關(guān)領(lǐng)域作用的發(fā)揮，也將有利于政府相關(guān)政策的制定。

(一)新型農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于新型農(nóng)民的內(nèi)涵，我國(guó)政府概括為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。所謂有文化就是要使農(nóng)民擁有一定的科學(xué)文化知識(shí)，具有較高的素質(zhì)，接受能力強(qiáng)，善于尊重規(guī)律，務(wù)實(shí)肯干，其最終目標(biāo)是農(nóng)民應(yīng)該具備學(xué)習(xí)能力；所謂懂技術(shù)就是指農(nóng)民要掌握一定的科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能，其最終目標(biāo)是農(nóng)民具有謀生基礎(chǔ)；所謂會(huì)經(jīng)營(yíng)主要是指農(nóng)民具有一定的市場(chǎng)意識(shí)、信息接受與反饋能力，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具有敏銳的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，其最終目標(biāo)是農(nóng)民能夠自如地配置掌控的資源。從以上分析可以看出，無(wú)論是有文化，還是懂技術(shù)，還是會(huì)經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)民培養(yǎng)的最終發(fā)展目標(biāo)都是為了增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使之成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

(二)新型農(nóng)民的特征

新型農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的，獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開(kāi)放性等是其主要特征。其獨(dú)立性表現(xiàn)為有獨(dú)立選擇職業(yè)和勞動(dòng)方式、獨(dú)立支配自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果、獨(dú)立選擇進(jìn)入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、具有獨(dú)立參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的意識(shí)。其創(chuàng)新性表現(xiàn)為創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造性活動(dòng)以及不斷提升的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。其法治性表現(xiàn)為有較強(qiáng)的民主法治觀念，能夠自覺(jué)學(xué)法、知法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。其開(kāi)放性表現(xiàn)為將拋棄陳舊思想，改變小富即安、不思進(jìn)取的觀念，樂(lè)于探索和接受新事物和新經(jīng)驗(yàn)。

三、新型農(nóng)民在村民自治中的作用

新型農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的，同時(shí)，還具有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開(kāi)放性，在村民自治的發(fā)展進(jìn)程中，這種新型農(nóng)民將成為其前進(jìn)的主要推動(dòng)者。這種推動(dòng)作用主要體現(xiàn)為：

(一)創(chuàng)造了村民政治權(quán)益維護(hù)的條件

雖然從表面上看，我國(guó)村民自治中三大矛盾產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村公共資源支配權(quán)的爭(zhēng)奪，但是，其實(shí)質(zhì)在于公共權(quán)力的不當(dāng)入侵。村民政治權(quán)益的缺失是這種不當(dāng)入侵的最直觀表現(xiàn)，政治權(quán)益的獲得和運(yùn)用受到多種因素的影響和制約，如法律制度不完善、農(nóng)民利益表達(dá)受限和農(nóng)民自身素質(zhì)等，其中，農(nóng)民自身素質(zhì)是至為關(guān)鍵的。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民受封建文化的影響，缺乏參與意識(shí)，當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí)，往往采取消極對(duì)抗的方式；而且，農(nóng)民文化水平普遍較低，居住分散，社會(huì)關(guān)聯(lián)度差，信息來(lái)源與交流不多，對(duì)法律知識(shí)了解很少，這些因素也大大限制了他們的眼界，使他們對(duì)自己權(quán)益維護(hù)缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。與此不同，新型農(nóng)民擁有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開(kāi)放性，他們懂得如何合理利用包括建立利益表達(dá)組織和法律在內(nèi)的多種武器維護(hù)自身政治權(quán)益，從而真正成為自己的主人。

(二)奠定了構(gòu)建農(nóng)村公民社會(huì)的基礎(chǔ)

公民社會(huì)是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治意志的民間組織和機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立性和自主性是公民社會(huì)的一個(gè)重要特征。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于政治孤立、經(jīng)濟(jì)封閉以及組織分散，農(nóng)民表現(xiàn)出低調(diào)的集體意識(shí)與政治意識(shí)且普遍存在于現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)民主體意識(shí)的缺乏是造成這種情況的主要原因，因?yàn)椤爸挥挟?dāng)公民社會(huì)中的主體意識(shí)到社會(huì)成員不僅享有不受國(guó)家侵犯的消極自由權(quán)利，并且還享有參與國(guó)家政治生活的積極自由權(quán)利之時(shí)，公民社會(huì)才得以形成”。未來(lái)的新型農(nóng)民不僅有文化、會(huì)技術(shù)和懂經(jīng)營(yíng)，而且有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開(kāi)放性，農(nóng)民的主體意識(shí)也由此空前高漲，以他們?yōu)榛A(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)具備建構(gòu)公民社會(huì)的基礎(chǔ)。所以，新型農(nóng)民的出現(xiàn)將有利于中國(guó)農(nóng)村公民社會(huì)的構(gòu)建，具體體現(xiàn)在代表農(nóng)民利益的各種組織，政權(quán)性組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作性組織、農(nóng)民維權(quán)性組織和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織等多種組織形態(tài)出現(xiàn)并發(fā)展完善。

(三)提供了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)重新配置的可能

在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村資源配置決策上存在兩種權(quán)力，一種是國(guó)家權(quán)力，一種是村民自治權(quán)，這兩種權(quán)力圍繞村落資源的支配權(quán)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，就目前情況看，在不斷擴(kuò)張的國(guó)家權(quán)力面前，村民權(quán)益表達(dá)有限。農(nóng)民接受政治信息較少，利益渠道狹窄，社會(huì)關(guān)聯(lián)鏈條過(guò)短，組織化水平偏低等是造成其較弱話語(yǔ)權(quán)的重要原因。而新型農(nóng)民則不同，他們憑借自我意識(shí)、創(chuàng)造精神、開(kāi)放心態(tài)和法治理念而成為一個(gè)高度組織化的階層，從此，他們信息逐漸共享，利益日益趨同，力量逐步壯大，從而擁有了對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的能力，掌控了改變農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的資源，村民自治權(quán)力的回歸由此成為可能。

[責(zé)任編輯馮勝利]