張洪福

9月15日，我國就世界貿(mào)易組織專家組關(guān)于歐盟、美國、加拿大起訴中國汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的裁決結(jié)果提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機構(gòu)重新對此案進(jìn)行審理，并作出公正裁決。

外企意在整體控制中國汽車產(chǎn)業(yè)市場

“許多關(guān)注的人都沒有注意到一點，那就是這場官司早在7年前就基本定型了?！闭劦浇谑艿綇V泛關(guān)注的汽車零部件爭端案，中國世貿(mào)組織研究會秘書長任以鋒結(jié)合他們近期開展的一項研究課題，談了自己的看法。

任以鋒和他的團(tuán)隊最近做了一個關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)和市場的研究課題，其中一個重要議題就是汽車領(lǐng)域的跨國公司在中國的戰(zhàn)略研究。

“這些公司早在我國申請加入WTO談判開始，就已經(jīng)開始了其在中國的戰(zhàn)略布局?？梢哉f，這場官司，早在7年前就已經(jīng)定型了。”任以鋒等與各汽車跨國公司在中國的總經(jīng)銷商、分銷商都有過面對面的交流和爭論，跨國公司也承認(rèn)其全球戰(zhàn)略中， 針對中國的戰(zhàn)略就是從整體上控制汽車產(chǎn)業(yè)市場。

“所以，從入世到現(xiàn)在，跨國公司謀求的是對整個汽車的產(chǎn)業(yè)鏈條和市場的整體控制?！?/p>

“以歐美幾個大的汽車跨國公司在背后發(fā)力為主，政府出面，他們以前不告而是現(xiàn)在告我們，就是想抹平這最后25%到10%的稅差，從而實現(xiàn)完全控制市場的目的。”

因此，在任以鋒看來，目前這場官司考驗中國政府對汽車市場的控制力。

上訴訴求點應(yīng)堅持制定《管理辦法》的初衷

在任以鋒看來，單純從WTO規(guī)則進(jìn)行解讀，我們上訴贏的可能性微乎其微。“歐美等國家和那些跨國公司，已經(jīng)準(zhǔn)備了非常長的時間，是作為一項戰(zhàn)略來操作的?！?/p>

中歐支持中國參與世貿(mào)體系項目首席專家李仲周認(rèn)為，我們上訴的訴求點，應(yīng)該還是放在制定《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（簡稱《管理辦法》）的初衷上，即防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅，打擊非法拼裝，保護(hù)消費者利益?！拔覀儜?yīng)堅持這個理由?！?/p>

李仲周認(rèn)為，我國應(yīng)盡快適應(yīng)和運用WTO的相關(guān)規(guī)則，“很多規(guī)則具有灰色區(qū)域，什么顏色都可以說，關(guān)鍵在如何找理由。很明顯，我們要向外國學(xué)習(xí)，用我們中國話說，就是多打‘擦邊球?！?/p>

與李仲周的意見一樣，任以鋒也認(rèn)為這場官司其實也是一次鍛煉和考驗隊伍的機會?！皢渭兛恳?guī)則，我感覺贏不了。但從專家組的裁決意見來看，他們沒有認(rèn)真地考慮我們出臺這個《辦法》的目的，或者說考慮的不夠。因此，如何讓世貿(mào)組織的專家充分理解我們的訴求，我們能做到什么程度，他們接受到什么程度，目前都無法預(yù)知。”

上訴的戰(zhàn)略意義勝于實際成敗

在我國制定《管理辦法》時即提出過建議的李仲周認(rèn)為，“兩年多的時間，不管這次成敗如何，《管理辦法》的出臺，都已經(jīng)達(dá)到了為國內(nèi)汽車零部件企業(yè)爭取時間的目的。”

因此，上訴的戰(zhàn)略意義已經(jīng)超出了官司輸贏的實際意義?！皵≡V——上訴——再敗訴——接受敗訴并修改，這個過程也會為中國的汽車零部件企業(yè)爭取到發(fā)展的時間?！?/p>

李仲周說，即使敗訴，也不一定對中國不利?！爸袊纳a(chǎn)成本畢竟還是便宜。允許外國來投資生產(chǎn)汽車零部件，也許能使我們生產(chǎn)水平提高得更快，質(zhì)量更好?！?/p>

任以鋒說，我國汽車產(chǎn)業(yè)以市場換技術(shù)的失敗已經(jīng)引起越來越多人的反思，即使丟掉了市場，也不可怕：“我們還有《反壟斷法》。就汽車產(chǎn)業(yè)來說，從橫向上看，某個企業(yè)可能對市場是構(gòu)不成壟斷的。但從縱向上看，這個企業(yè)從技術(shù)和生產(chǎn)的源頭開始，到總經(jīng)銷、分經(jīng)銷，再到服務(wù)，如果它控制整個鏈條，這里面會不會有關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致逃稅？有沒有價格協(xié)議？就會涉嫌壟斷了?！?

因此，主動適應(yīng)、學(xué)習(xí)和靈活運用WTO相關(guān)規(guī)則， 坦然接受“讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些”，有利我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。