蔡志強(qiáng)

要在社會(huì)存在較多不和諧因素的環(huán)境下避免小的事件演化成大的危機(jī)。從長遠(yuǎn)看，根本在于完善的治理機(jī)制的形成

在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，如果政府與社會(huì)的角色意識(shí)、權(quán)利觀念和責(zé)任意識(shí)不能夠有效建構(gòu)，治理中的缺陷和事實(shí)存在的社會(huì)分配不公就極易借助小事在社會(huì)上泛濫開來?；诖耍P者從危機(jī)治理的角度對(duì)有效防范小事演變成大的危機(jī)做簡單分析。

對(duì)人的價(jià)值的維護(hù)是避免小事變成危機(jī)的道德前提

經(jīng)過30年的改革開放，我們較好地改變了傳統(tǒng)文化中較為嚴(yán)重的主體性缺失問題，人們越來越強(qiáng)烈地維護(hù)自身的利益。但是在另一方面，對(duì)自身和他人的價(jià)值忽視卻日益凸顯出來。因此，在常態(tài)治理中，首先需要明晰對(duì)個(gè)體價(jià)值的尊重與提升。只有當(dāng)個(gè)體的價(jià)值被喚起，人們才可能主動(dòng)承擔(dān)危機(jī)治理中的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，而不再是非理性的參與或者逃避。

從危機(jī)治理的過程看，對(duì)人的價(jià)值的尊重與維護(hù)即“以人為本”至少包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是個(gè)體生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，并且在危機(jī)治理中生命價(jià)值優(yōu)先于物質(zhì)價(jià)值。二是個(gè)體對(duì)自身生存與發(fā)展的環(huán)境有知情權(quán)。即對(duì)個(gè)體可能遭致的生命威脅和財(cái)產(chǎn)損失有權(quán)知道。政府應(yīng)及時(shí)提供相應(yīng)的已經(jīng)獲悉的信息。三是個(gè)體對(duì)于他人的生命財(cái)產(chǎn)同樣負(fù)有維護(hù)和不損人利己的責(zé)任。對(duì)國家的利益和公共利益負(fù)有維護(hù)和不破壞的責(zé)任。甕安事件以及近年來發(fā)生的多起突發(fā)性公共危機(jī)中，不同程度發(fā)生了打砸燒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的惡性案件，很大程度上就是忽視了對(duì)于人合法利益的起碼尊重。四是危機(jī)治理中的個(gè)體價(jià)值是通過個(gè)體的實(shí)際參與過程來實(shí)現(xiàn)的。人們在危機(jī)中基于維護(hù)自身與他人價(jià)值的需要，勇敢地進(jìn)入不確定性中，這本身構(gòu)成了價(jià)值的提升過程。即人們基于責(zé)任而采取的應(yīng)對(duì)危機(jī)的行為提供了社會(huì)秩序得以維護(hù)，社會(huì)治理得以維續(xù)的根本動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力構(gòu)成了危機(jī)治理的道德基礎(chǔ)。

新時(shí)期公共治理要敢于“啃硬骨頭”，著力解決好幾個(gè)基本問題

一是切實(shí)保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配給。要通過制度建設(shè)和社會(huì)民主發(fā)育來維護(hù)資源配給的公平性和有效性。我們知道，收入上的差距不是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的原因，分配中的不公平才是引發(fā)社會(huì)失序和動(dòng)蕩的根本原因。在社會(huì)主義初級(jí)階段，首先需要建構(gòu)完備的制度體系來加強(qiáng)社會(huì)治理的有效性。在這個(gè)比較漫長的制度完善的過程中，更加需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)職能部門通過符合公義的公共行政過程來避免權(quán)力的濫用和社會(huì)的失序。因此政府有責(zé)任在道德和價(jià)值層面上引導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)利益的自我調(diào)節(jié)，以保護(hù)弱勢群體的利益要求。

二是有效構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。社會(huì)良序的前提是社會(huì)必須具有共同尊崇的核心價(jià)值體系?；诜婪缎∈卵莼晌C(jī)的治理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值體系，內(nèi)在包含著黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)認(rèn)同的培育，以及政府對(duì)公義的維護(hù)，社會(huì)責(zé)任的落實(shí)和群體與個(gè)人的有效參與。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制實(shí)際上直接反映了日常治理中提取資源和利益分配的矛盾。而這種矛盾是由危機(jī)治理中的利益主體先驗(yàn)地確定了的。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作的道德引導(dǎo)和思想整合功能，提高信息對(duì)稱下人們的責(zé)任意識(shí)，培育與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)預(yù)期。隨著我國手機(jī)用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶的急速攀升，當(dāng)前特別要發(fā)揮新媒介在教育、引導(dǎo)、塑造青少年健康人格和科學(xué)世界觀方面發(fā)揮作用。避免社會(huì)崇尚的價(jià)值觀與黨倡導(dǎo)的價(jià)值觀的錯(cuò)位與悖離。

小的事件演化成為大的危機(jī)，我們不妨將這種危機(jī)擴(kuò)散稱為“漣漪效應(yīng)”，即一種危機(jī)同時(shí)引發(fā)多種危機(jī)。在公民社會(huì)發(fā)育健康、制度運(yùn)行順暢的社會(huì)里，這種“漣漪效應(yīng)”隨著危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)和民眾的有效參與得到控制和柔化。而當(dāng)社會(huì)存在制度缺陷和民主化結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，這種“漣漪效應(yīng)”會(huì)被迅速放大成“潮涌效應(yīng)”。為此，常態(tài)下的政府組織要通過轉(zhuǎn)變政府職能，培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等工作幫助公民重視自身擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)參與的效能。

三是積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。有些事件的發(fā)生，往往是由于權(quán)力主體或者市場主體將利益作有利于自身的配給，致使利益喪失者運(yùn)用非常規(guī)手段來維護(hù)或者奪取其確定“本該擁有”（有時(shí)候可能也是不該擁有）的那部分利益。這樣的情況只能夠由公義基礎(chǔ)上的政府的強(qiáng)力介入才可能得以解決。因此，有效的危機(jī)治理必然是在協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，在保證政府對(duì)社會(huì)資源配置起優(yōu)化與監(jiān)督作用的前提下，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

工業(yè)社會(huì)將危機(jī)治理視為政府的重要職能。社會(huì)力量通過政府的凝聚和指引，實(shí)現(xiàn)著對(duì)危機(jī)的克服與規(guī)避。這樣一種良性互動(dòng)的前提是政府具有公信力，以及政府對(duì)社會(huì)發(fā)展和秩序維護(hù)負(fù)有責(zé)任。因此，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善信息溝通，努力避免職能部門和公務(wù)人員的責(zé)任缺失，就成為避免小事釀成大事的第一要義。在矛盾交織、沖突漸多的情況下，政府部門要敢于承擔(dān)責(zé)任。在日常管理中要敢于碰難碰硬，善于化解矛盾和糾紛，在事件發(fā)生后，要把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序放在重要位置。在強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，還需要增強(qiáng)公務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這個(gè)過程中，對(duì)于事件的后續(xù)處理能力實(shí)際上也成為避免此類事件續(xù)發(fā)的重要因素。

四是借助媒介實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，避免出現(xiàn)龐大的“不明真相”的旁觀者。現(xiàn)代社會(huì)各種活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對(duì)信息的全面掌握和分析處理的難度。因此，政府要學(xué)會(huì)與媒體打交道，要善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息。政府要能夠借助媒體對(duì)社會(huì)過程的高度敏感性，捕捉并及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些會(huì)對(duì)社會(huì)及其各部分的秩序和發(fā)展帶來影響甚至威脅的要素，并通過媒介積極引導(dǎo)輿論。

五是提供社會(huì)自我教育自我服務(wù)、自我管理和民主參與的平臺(tái)與空間。推動(dòng)社會(huì)民主發(fā)育和公民社會(huì)發(fā)育。

從公共治理和危機(jī)預(yù)防的角度分析，要在社會(huì)存在較多不和諧因素的環(huán)境下避免小的事件演化成大的危機(jī)。從長遠(yuǎn)看，根本在于完善的治理機(jī)制的形成。從應(yīng)急需要看，政府對(duì)于公平正義的強(qiáng)力維護(hù)，靈敏的預(yù)警系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部有效化解矛盾和沖突的能力就成為當(dāng)務(wù)之急。（作者為中共中央黨校黨建部副教授）