人民論壇《千人問卷》調(diào)查組

73.5%的受調(diào)查者認為，“小事搞大”的深層次原因是“法治不健全、民意表達和渠道不暢、‘人治痕跡猶存”

65.5%的受調(diào)查者認為，避免“小事搞大”最應(yīng)該著力的方面是“避免權(quán)力的濫用及職能部門和公務(wù)人員的責(zé)任缺失”

61.6%的受調(diào)查者認為，社會轉(zhuǎn)型期避免“小事搞大”的根本方法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“注重社情民意，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”

俗諺說：“使人疲憊的不是遠方的高山，而可能是鞋里的一粒沙子?！痹谏钪?，“小事搞大”是一個普遍的社會現(xiàn)象和客觀存在。避免“小事搞大”，對于當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。為配合本期《特別策劃》，2008年9月18日至9月25日，人民論壇雜志社聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，2200名網(wǎng)友參與了調(diào)查。同時，調(diào)查采訪了182位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者。調(diào)查人數(shù)合計2382人。雖然受調(diào)查群體、渠道所限，調(diào)查的群體不夠全面，渠道還有待豐富，調(diào)查卻在一定程度上反映受調(diào)查者的認知情況。

73.5%的受調(diào)查者認為，“小事搞大”的深層次原因是“法治不健全、民意表達和渠道不暢、‘人治痕跡猶存”

“小事搞大”是一個普遍的社會現(xiàn)象和客觀存在，比如因相關(guān)部門疏于監(jiān)管，煤礦違規(guī)操作而引發(fā)礦難等典型事件，各有其具體原因和情況，卻都有其深層次原因。對于“小事搞大”的深層次原因（不定項選擇），73.5%的受調(diào)查者認為是“法治不健全、民意表達和渠道不暢、‘人治痕跡猶存”（1753 票）；62.4%的受調(diào)查者認為是“企業(yè)主唯利是圖，腐蝕不良官員，逃避監(jiān)管”（1487票）。調(diào)查結(jié)果令人深思。的確，無論是法治環(huán)境的缺失，還是權(quán)力尋租的存在、缺乏監(jiān)督，都為“小事搞大”提供了孳生的空間，如果不在“小事”初露端倪時妥善處理，一旦“搞大”，其后果無論是對社會、對民眾，還是對地方政府、官員都會產(chǎn)生不可估量的損失。

調(diào)查還顯示，54.2%的受調(diào)查者認為是“有些干部把一些事關(guān)群眾利益的‘頭等大事看作是‘小事，重視不夠，未能解決于發(fā)端”（1292票）；29.5%的受調(diào)查者認為是“習(xí)慣抓‘大放‘小，未能在實踐中真正做到以人為本，對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實不夠”（704票）。與此相印證的是，日前，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說：我們眼里的一些“小事”，往往是群眾的“頭等大事”。專家對此分析指出，一些地方出現(xiàn)的“小事搞大”，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯位的“小事觀”等認識上的偏差不無關(guān)系。

此外，40.9%的受調(diào)查者認為是“經(jīng)濟增長方式和政績考核的原因”（975票）。專家認為，這是造成領(lǐng)導(dǎo)干部錯位的“小事觀”等認識偏差的重要體制性原因。

65.5%的受調(diào)查者認為，避免“小事搞大”最應(yīng)該著力的方面是“避免權(quán)力的濫用及職能部門和公務(wù)人員的責(zé)任缺失”

對于“避免‘小事搞大最應(yīng)該著力的方面”的不定項選擇問卷調(diào)查，65.5%的受調(diào)查者認為是“避免權(quán)力的濫用及職能部門和公務(wù)人員的責(zé)任缺失”（1562票）；61.7%的受調(diào)查者認為應(yīng)“以制度建設(shè)和民主政治維護公平、正義”（1470票）。專家分析指出，這兩個選項遙遙領(lǐng)先，顯示受調(diào)查者對于權(quán)力濫用及官員責(zé)任缺失、公平正義問題的高度關(guān)注。隨著人們對十七大報告提出公平正義的高度認同和認識深化，受調(diào)查者對于避免“小事搞大”應(yīng)該著力的方面普遍認識深刻。

同時，值得關(guān)注的是，47.9%的受調(diào)查者認為應(yīng)“改變和完善現(xiàn)行的地方經(jīng)濟發(fā)展模式和政績考核標(biāo)準，營造科學(xué)發(fā)展的機制維護群眾切身利益”（1140票）；46.8%的受調(diào)查者認為應(yīng)“讓‘以人為本成為各階層的基本理念，而不是‘金錢、權(quán)力崇拜”（1117票）。當(dāng)前，中央號召全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，正是避免小事搞大的重要路徑。

為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是充當(dāng)“消防隊員”、難以避免“小事搞大”

近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨“現(xiàn)在官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累若干前任留下的“攤子”、“歷史遺留問題”很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學(xué)發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。

“為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部難以避免‘小事搞大？”對于這個不定項選擇，73.8%的受調(diào)查者認為是“作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，忽視群眾呼聲和疾苦”（1759票）；58.2%的受調(diào)查者認為是“群眾滿意度在干部考核中還沒有全面推開，或?qū)嵸|(zhì)分量不夠”（1387票）。

值得注意的是，這兩個位居前列的調(diào)查結(jié)果，也印證了今年3月人民論壇推出的“干部考核的群眾表達”專題所提出的完善干部考核機制的觀點。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前人們對中組部實施群眾滿意度民意調(diào)查的認同及希望進一步深化完善的期待。

另外，40.9%的受調(diào)查者認為是“對小事所具有的政治意義認識不足、缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識”（976票）。從事外交工作的覃小姐認為：在責(zé)權(quán)利對等的背景下，對于官員來說，關(guān)系到民眾生存、生活的所有事情都應(yīng)是大事情，然而有時現(xiàn)實并非如此；“小事搞大”不是政治單方面所為，其中有著復(fù)雜的政治經(jīng)濟或者權(quán)錢因素；目前制度缺失和信任危機是政府及企業(yè)難以逾越的發(fā)展中的問題。

61.6%的受調(diào)查者認為，社會轉(zhuǎn)型期避免“小事搞大”的根本方法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“注重社情民意，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”

對于“社會轉(zhuǎn)型期避免‘小事搞大的根本方法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的不定項選擇，61.6%的受調(diào)查者認為應(yīng)“注重社情民意，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”（1468票）。

中共南京市委黨校黨建教研部主任、教授邵建光提出，化解社會矛盾必須重視建立輿情收集反饋機制。近期發(fā)生的一些事件，其深層次的社會原因是在社會的轉(zhuǎn)型和改革中，不同社會利益之間的碰撞所形成的矛盾的累積，而社會矛盾的累積效應(yīng)所反應(yīng)出來的則是及時解壓群眾情緒、化解社會矛盾的制度安排明顯弱化。如何在第一時間了解群眾的情緒，在第一時間化解社會矛盾，是構(gòu)建和諧社會中的一個重大課題。

此外，57.3%的受調(diào)查者認為應(yīng)“加強改革對利益調(diào)整的整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，從制度設(shè)計層面最大程度實現(xiàn)公平、正義”（1365票）；42.5%的受調(diào)查者認為應(yīng)“改變只抓‘大項目、大規(guī)劃、大工程等華而不實的工作作風(fēng)”（1014票）；40.9%的受調(diào)查者認為應(yīng)“著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題”（975票）；29.8%的受調(diào)查者認為應(yīng)“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念”（711票）。

專家指出，正如習(xí)近平同志強調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是管根本、管全局、管長遠的。這些得票數(shù)都不低的調(diào)查結(jié)果告訴我們，避免“小事搞大”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要“注重社情民意，把問題解決在始發(fā)階段”，而且應(yīng)著眼于解決當(dāng)前改革發(fā)展中利益調(diào)整的公平正義問題，更需要從干部工作作風(fēng)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制、機制著手，標(biāo)本兼治。尤其是目前一味追求GDP增長的經(jīng)濟增長模式和政績考核體系，需要徹底改變。一句話，以人為本，尤其是以人民群眾利益為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是防止“小事搞大”的制勝法寶，也是又好又快發(fā)展、中國特色社會主義事業(yè)基業(yè)長青的根本保障。（執(zhí)筆：人民論壇記者 曾金勝）