宮玉濤

在抗震救災(zāi)中，我們時(shí)常聽到、看到一個(gè)“另類”的救援參與者——國際人道主義救援。

國際人道主義救援，主要是指一個(gè)國家或地區(qū)在遭受災(zāi)害時(shí)，國際社會(huì)給予人道的、義務(wù)的、無條件的人力、物力和財(cái)力支持。積極開展國際人道主義救援，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的國際慣例。

國際人道主義救援的必要性

不可否認(rèn)，當(dāng)今世界的不同國家之間存在著這樣或那樣的利益沖突，在特定情況下，這些利益沖突可能激化，從而引發(fā)相互間的較大對抗。但在全球化、新科技革命等因素的作用下，各國之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的交往不斷加大、加深，總體上形成了“你中有我，我中有你”的局面。災(zāi)害特別是自然災(zāi)害是一個(gè)全球性的問題，它是沒有國界的，任何一個(gè)國家都無法避免。20世紀(jì)下半期以來，災(zāi)害的發(fā)生頻次不斷增加，以自然災(zāi)害為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，最近30多年間，全球自然災(zāi)害發(fā)生頻次增加了3倍以上，平均每年因?yàn)?zāi)害死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)分別增加了5倍和7倍多，年均直接經(jīng)濟(jì)損失增加了30多倍。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，2005年，僅與天氣有關(guān)的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過2000億美元。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，近10年來，全球熱帶風(fēng)暴為年平均26次，其中有14次為颶風(fēng)，而這些熱帶風(fēng)暴特別是颶風(fēng)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。例如，美國“卡特里娜”颶風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了1200億美元。各種自然災(zāi)害也給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，建國以來，我國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失年平均：20世紀(jì)50年代是80億元，70年代是245億元，80年代是410億元，90年代突破i000億元大關(guān)，本世紀(jì)以來已超過2000億元。而這些災(zāi)害造成的精神損傷和人員傷亡更是無法用數(shù)字計(jì)算的。

國際人道主義救援的主體分類

國際人道主義救援主體主要包括三大類：一是政府的人道主義救援；二是國際組織的人道主義救援；三是非政府機(jī)構(gòu)的人道主義救援。

(一)政府的人道主義救援：主要指政府通過官方渠道向受災(zāi)國提供的人道主義救援行為。這類救援主要包括派遣專業(yè)救援隊(duì)、捐助救援物資和資金、提供救援信息等。如在汶川大地震中，日本、新加坡、韓國、俄羅斯等國家的政府向中國派遣了專業(yè)救援隊(duì)(這是建國后我國首次在特大自然災(zāi)難后接納來自國外的專業(yè)救援隊(duì))；沙特阿拉伯、日本、俄羅斯、美國、英國、巴基斯坦、印度、西班牙、菲律賓、泰國等幾十個(gè)國家的政府通過各種渠道向中國提供了救援物資或資金；美國、日本、英國等七個(gè)國家無償向中國地震災(zāi)區(qū)提供衛(wèi)星遙感影像技術(shù)支持，等等。為了最大限度地提供國際人道主義救援，一些國家的政府還成立了專門負(fù)責(zé)國際人道主義救援工作的政府機(jī)構(gòu)，如美國外國災(zāi)害救援辦公室等。

(二)國際組織的人道主義救援：主要是指國際組織向受災(zāi)國提供的人道主義救援行為，主要包括進(jìn)行災(zāi)害評估、派遣相關(guān)方面的救援專家、協(xié)調(diào)國際社會(huì)救援行動(dòng)、提供救援資金等。這類人道主義救援又可以分為兩大類：政府問國際組織的人道主義救援和非政府間國際組織的人道主義救援。

以聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)為代表的政府間國際組織是目前國際人道主義救援的中堅(jiān)力量。聯(lián)合國設(shè)有人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA)，專門負(fù)責(zé)國際人道主義救援工作。在汶川大地震中，聯(lián)合國中央應(yīng)急基金專門撥款支援中國的抗震救災(zāi)工作。聯(lián)合國還將向中國災(zāi)區(qū)派遣專家協(xié)助那里的救援和救災(zāi)工作。此外，聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國難民署、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國的附屬組織也是當(dāng)今世界重要的人道主義救援主體。如在汶川大地震中，聯(lián)合國兒童基金會(huì)提供了帳篷、毛毯、學(xué)習(xí)用品、醫(yī)療、飲水、衛(wèi)生等物資；聯(lián)合國難民署向中國提供了5萬美元現(xiàn)金，等等。

(三)非政府機(jī)構(gòu)的人道主義救援：主要是指跨國公司、民間團(tuán)體和個(gè)人等非政府機(jī)構(gòu)向受災(zāi)國提供的人道主義救援行為。這類人道主義救援主要是捐助救援物資和資金?？鐕尽⒚耖g團(tuán)體和個(gè)人正在成為國際人道主義救援的重要組成部分，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步向各國滲透，跨國公司不斷增多，力量不斷增強(qiáng)，其參與國際人道主義救援的力度呈現(xiàn)急劇增加的趨勢。如在汶川大地震中，賽諾菲～安萬特、松下、耐克、GE、聯(lián)合利華等跨國公司紛紛捐款，積極參與中國的抗震救災(zāi)行動(dòng)。

國際人道主義救援的作用

國際人道主義救援可以有效緩解災(zāi)害尤其是特大災(zāi)害給一個(gè)國家?guī)淼膲毫?，提高救?zāi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，任何一個(gè)國家都不可能隨即具備救災(zāi)所需的一切人力、物力和財(cái)力，特別是專業(yè)的救援隊(duì)和設(shè)備，而借助國際人道主義救援，可以最大限度地滿足救災(zāi)的對人力、物力和財(cái)力的迫切需求。借助國際救援隊(duì)和設(shè)備，可以提高救災(zāi)的效率，對于一些沒有專業(yè)救援隊(duì)和設(shè)備，以及缺乏救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的國家而言，這顯得尤為必要。

國際人道主義救援對國家間關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在全球化時(shí)代，國際人道主義救援已經(jīng)成為推動(dòng)人類參與跨國合作、改善國家間關(guān)系的有效途徑。例如，1989年中國發(fā)生政治風(fēng)波后，以美國為首的部分西方國家中止了與中國的高層互訪，中美關(guān)系陷于僵局。當(dāng)年10月，美國舊金山地區(qū)發(fā)生6.9級地震。地震發(fā)生后，中國國家地震局向美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)去慰問電，并表示愿意派專家組赴現(xiàn)場協(xié)助工作。美方也迅速反應(yīng)，美駐華使館科技參贊親自到中國地震局表示感謝，并代表美國政府邀請中國專家組到舊金山地震現(xiàn)場工作，實(shí)現(xiàn)了政治風(fēng)波之后中國第一個(gè)副部長級訪美代表團(tuán)的破冰之旅，為當(dāng)時(shí)僵硬的中美關(guān)系注入了一絲潤滑，在一定程度上起到了緩和中美關(guān)系的作用。20世紀(jì)90年代以來，朝鮮屢遭自然災(zāi)害襲擊，韓國、美國等朝鮮的“敵對國”向其提供了一定程度的人道主義救援，這對于緩解冷戰(zhàn)后僵化的朝韓、朝美關(guān)系起到了一定的作用，也成為朝韓首腦會(huì)晤、朝美對話甚至朝核“六方會(huì)談”的重要潤滑劑。

國際人道主義救援可以提高一個(gè)國家的國際形象。目前，越來越多的國家特別是西方發(fā)達(dá)國家重視利用國際人道主義救援來提高自身的國際形象，把國際人道主義救援作為樹立和展現(xiàn)自身良好國際形象的舞臺。這也是提高一個(gè)國家的“軟實(shí)力”的重要途徑。美、日及歐洲一些發(fā)達(dá)國家利用自身強(qiáng)大的綜合國力及專業(yè)的救援隊(duì)伍和設(shè)備，積極參與國際人道主義救援行動(dòng)，已贏得了國際社會(huì)特別是一些曾經(jīng)被救援過的國家的贊譽(yù)。

中國參與國際人道主義救援

2004年12月26日，印度洋海域發(fā)生大海嘯后中國政府向受災(zāi)國家提供了總金額高達(dá)13億元人民幣的救災(zāi)物資和資金，還向?yàn)?zāi)情較重的幾個(gè)國家派遣了多個(gè)醫(yī)療隊(duì)、國際救援隊(duì)、DNA檢測組和潛水員等。2005年8月29日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國政府向美國提供了500萬美元救災(zāi)資金及一批救災(zāi)急需物資。2005年10月8日，巴基斯坦北部地區(qū)發(fā)生7，8級強(qiáng)烈地震，中國政府向巴基斯坦提供了總價(jià)值2600余萬美元的緊急人道主義救援。2008年5月2日，緬甸遭受“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴的襲擊，中國政府在向緬方提供了50萬美元現(xiàn)匯和價(jià)值50萬美元的緊急物資之后，不久又提供3000萬元人民幣的緊急援助。此外，近年來，中國還向羅馬尼亞水災(zāi)、伊朗巴姆地震、幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂、厄瓜多爾登革熱、烏拉圭颶風(fēng)等提供了人道主義救援。正如聯(lián)合國前秘書長安南2004年11月在清華大學(xué)演講時(shí)所說：“盡管中國是發(fā)展中國家，但總能對需要救援的小國、窮國伸出捐助之手，表現(xiàn)出很高的同舟共濟(jì)精神。中國公民正在越來越多地為全球安全利益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做出犧牲。我要表達(dá)全世界對中國的感激之情。”

2001年4月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，國家地震局、解放軍某工程部隊(duì)和武警部隊(duì)總醫(yī)院聯(lián)合組建了中國國際救援隊(duì)(國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì))，它配備了現(xiàn)代化的生命探測、破拆、醫(yī)療救護(hù)器材，擁有8大類360多種23400余件(套)裝備，達(dá)到了聯(lián)合國重型救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，是一支“一專多能、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的專業(yè)救援力量。中國國際救援隊(duì)從2003年，5月第一次赴阿爾及利亞參加地震救援行動(dòng)后，又參加了伊朗巴姆地震、印度洋大海嘯和巴基斯坦大地震等的災(zāi)后救援工作，獲得了良好的口碑。

責(zé)任編輯林京