須同凱

近年來，中國與中亞、俄羅斯雙邊經(jīng)貿關系不斷發(fā)展，貿易規(guī)模逐年擴大，能源、交通、電信、礦產等領域合作逐步深入，合作水平不斷提高。以貿易投資便利化和大項目合作為現(xiàn)階段主要內容的上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作適時啟動并邁出了實質性步伐。中國與中亞、俄羅斯經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大、前景廣闊。目前，中國與各國關系處于歷史最好時期，經(jīng)貿合作面臨新的歷史機遇，我們應采取切實措施，將中國與中亞、俄羅斯經(jīng)貿關系推向新的水平。

中國與中亞、俄羅斯經(jīng)貿合作現(xiàn)狀

貿易持續(xù)快速發(fā)展，結構不斷改善1992年中國與中亞五國建交以來，經(jīng)貿合作取得了快速發(fā)展。建交之初的1992年，中國與五國的貿易額僅為4.6億美元，2007年已達197億美元，增長了近43倍，中國與中亞各國貿易額均創(chuàng)歷史最高紀錄，望于2008年提前實現(xiàn)到2010年中國與中亞國家貿易額達到200億美元的目標。中俄雙邊貿易已連續(xù)9年快速增長，2007年達到481.7億美元，俄羅斯成為中國第八大貿易伙伴。在貿易總量增長的同時，貿易結構的互補性不斷增強。中國機電產品出口成為對中亞、俄羅斯出口快速增長的主要推動力，所占比重超過30％。而在中國進口商品中，保障中國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展迫切需要的資源性商品及原材料超過中國進口總額的70％。隨著各國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和內需的擴大，中國與中亞、俄羅斯經(jīng)貿合作蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ貙⒌玫竭M一步發(fā)揮。

相互投資日益擴大。能源合作取得顯著進展據(jù)商務部統(tǒng)計，截止2007年底，中國對中亞、俄羅斯非金融類直接投資累計21億美元。此外，中國企業(yè)通過對跨國公司在哈石油資產的收購、投資開采哈石油區(qū)塊和建設中哈石油管線等項目，涉及投資金額超過60億美元。對俄累計投資近14億美元，主要集中在能源、礦產、林業(yè)、貿易、家電、通信、建筑、服務等領域。俄及中亞對華投資規(guī)模也不斷擴大，截至2007年底，累計對華投資合同金額超過20億美元，實際使用金額約7億美元。近年來，中國與中亞和俄羅斯在能源領域的合作取得了顯著進展，中哈原油管道一期(阿塔蘇一阿拉山口)已投入使用，二期工程建設已啟動，中國中亞天然氣管道和中俄原油管道的建設正在積極籌建之中。此外，中國企業(yè)正在積極參與陸上、里海、咸海油氣區(qū)塊開發(fā)等項目。

經(jīng)濟技術合作不斷深入，一批大型合作項目正在實施除油氣項目外，近年來中國與中亞、俄羅斯還有一系列大型合作項目順利實施或在積極探討之中，如中俄間光纜傳輸、在俄烏蘇里斯克經(jīng)貿合作區(qū)的開發(fā)和建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、在哈氧化鋁廠建設、馬伊納克水電站建設在烏堿廠建設、鉀肥廠建設、土壤改良、對烏電力機車出口：中吉烏公路吉境內路段修復、在吉水泥廠建設、光纜鋪設：塔烏公路、塔境內高壓輸變電線、隧道建設；在土氮肥廠、玻璃廠、絲絨廠建設、對土鐵路機車設備出口等。該地區(qū)已成為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的熱點地區(qū)，合作機會多，潛力巨大。中國與各國間經(jīng)濟聯(lián)系和相互依存進一步增強。

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作取得顯著成效目前，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的法律框架和組織機制已經(jīng)確立，推進貿易投資便利化、加強經(jīng)濟技術合作、長期內實現(xiàn)區(qū)域內貨物、資本、技術和服務的自由流動成為各方確認的區(qū)域經(jīng)濟合作近、中、遠期發(fā)展目標。在便利化領域，已建立的海關、質檢、電子商務、投資促進等工作組，正在完善法律基礎、提高通關效率、協(xié)調和統(tǒng)一標準、規(guī)范貿易秩序、完善信息和交流平臺。各方已簽署成員國間海關互動協(xié)定，將有力推動通關便利和貿易的擴大。在經(jīng)濟技術合作領域，在推動落實《<多邊經(jīng)貿合作綱要>實施措施計劃》的基礎上，各方明確能源、交通、電信為當前合作的優(yōu)先領域，并成立了發(fā)展過境潛力、能源、電信工作組，就遴選和實施本領域首批示范性項目開展工作。隨著相互需求的擴大和海關、質檢等領域便利化措施效應的顯現(xiàn)，成員國間的貿易額呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。中方向成員國提供9億美元和更大金額的后續(xù)優(yōu)買信貸，對完善區(qū)域內基礎設施、改善民生發(fā)揮了積極作用。在中方提供的優(yōu)惠信貸、國際金融機構以及上合組織銀聯(lián)體資金支持下，一批經(jīng)濟合作項目已經(jīng)成功啟動并在積極落實之中，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡已初顯輪廓。

中國與中亞、俄羅斯經(jīng)貿合作中存在的主要問題

合作領域有待拓寬當前，俄及哈等中亞國家努力改變能源、原材料為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展非能源領域經(jīng)濟，俄對擴大對華機電產品等出口十分關切，哈等中亞國家與中國合作關注點轉向交通、電力、農業(yè)等非資源領域。適時根據(jù)各方關切，調整雙方合作的重心，加大對方國家關切的、優(yōu)先發(fā)展領域的投資合作是中國方可以有所作為的工作重點。

貿易方式有待規(guī)范由于歷史和雙方原因，中國與俄羅斯和中亞國家經(jīng)貿合作的一些方式，如包機包稅、包車包稅、旅游購物等不夠規(guī)范，不符合駐在國社會、經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和貿易、海關管理的要求。近年來，各國加強對上述非正規(guī)貿易方式的限制力度，對上述方式下的貿易造成影響。此外，隨著俄羅斯和中亞經(jīng)濟持續(xù)增長，對進口產品的檔次要求大大提高，這對中國出口產品尤其是機電、建材等工業(yè)產品和耐用消費品的質量、銷售方式、售后服務等提出了更高的要求。

各國投資環(huán)境有待改善俄及中亞國家領導人換屆選舉塵埃落定，各國將進入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，但與此同時，外部勢力對中亞地區(qū)滲透力度不斷加大、“三股勢力”活動頻繁等給地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來隱患。各國尚處于向市場經(jīng)濟的轉軌階段，普遍采用國際通行的市場經(jīng)濟標準尚有一個過程，政策執(zhí)行過程中隨意性較大，辦理簽證、勞務許可等手續(xù)繁雜。中方在合作既要堅持市場規(guī)律辦事，同時要有一定風險防范意識。

融資渠道有待理順中亞國家投資需求旺，但缺乏資金和有效的籌資渠道。中亞多數(shù)國家的銀行、保險、仲裁等服務體系尚無能力對經(jīng)貿活動提供完善的服務和保障。中國向各國提供優(yōu)買信貸及援助資金，實施了一批經(jīng)濟技術合作項目，但與實際需求和各方期望相比仍差距甚大，資金缺口問題仍顯突出。要開展互利共贏、卓有成效的合作，必須探索雙方都可接受、具有可操作性的靈活融資辦法解決資金瓶徑問題。

進一步推動中國與中亞，俄羅斯經(jīng)貿合作的建議

中亞和俄羅斯地域廣闊、市場潛力大。近年來，各國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為開展經(jīng)貿合作提供了良好的機遇。中國與各國經(jīng)貿合作從無到有、開局良好，下一步應本著互利共贏的原則堅持務實合作，使中國與中亞和俄羅斯經(jīng)貿合作不斷取得新的進展。

進一步提高貿易規(guī)模和水平，推動區(qū)域內貿易投資便利化目前，中國與中亞、俄羅斯貿易額約占中國對外貿易總額的3％，應進一步提高雙邊貿易比重，優(yōu)化商品結構，擴大機電和高新技術產品比重，增加多樣化產品的進口和出口，同時，注意不斷提高進

出口商品質量。充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊和上海合作組織多邊經(jīng)貿合作機制的作用，促進中國與該地區(qū)國家貿易投資便利化進程，以保障雙邊貿易的長期與穩(wěn)定發(fā)展。

將俄羅斯和中亞作為中國企業(yè)“走出去”重點地區(qū)。加大政策和資金投入經(jīng)過30年的改革開放，中國的工業(yè)、技術已得到了長足的發(fā)展，具備了走出去開展投資合作的比較優(yōu)勢，而中亞，俄羅斯各國經(jīng)濟處于快速增長時期，可以成為中國投資合作的重點地區(qū)，投資合作也將為雙邊經(jīng)貿關系注入新的增長動力。中國企業(yè)可以積極利用目前已有的對“走出去”鼓勵和支持政策，包括財政、信貸、外匯，通關、投資保護等方面的政策措施，到俄及中亞地區(qū)積極開展投資和合作。同時，中國應認真落實向中亞國家提供的優(yōu)買信貸資金，有針對性地用好并繼續(xù)向中亞國家提供援貸款，適當集中統(tǒng)籌使用各類貸款和援款，以形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮最大效益。同時，充分發(fā)揮上合組織銀聯(lián)體的作用，積極探討以資源開發(fā)帶動基礎設施建設項目、BOT等多種靈活的融資模式。

在鞏固能源合作的同時。大力發(fā)展非資源合作在已有成果的基礎上，繼續(xù)深化能源合作。推進中俄石油管道、天然氣管道、在俄上下游開發(fā)合作，以及在核能領域的田灣二期、鈾濃縮四期等項目。針對中亞各國對非資源領域合作的關注，加強石化、水電、公路、建材、紡織、農業(yè)等領域合作，爭取在2008年實施3～5個中哈非資源合作示范性項目，使非資源合作初見成效，以此鞏固并促進能源領域合作。抓住俄舉辦索契冬奧會、海參崴APEC峰會等基礎設施建設和實施開發(fā)遠東規(guī)劃的契機，推動中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調，通過商簽中俄投資合作規(guī)劃、邊境合作區(qū)協(xié)定以及中俄林業(yè)合作規(guī)劃，推動企業(yè)赴俄開展木材深加工、工程承包、基礎設施建設、建材及家電電子產品生產等，努力培育中俄雙邊合作新的增長點。

加強邊境地區(qū)合作。促進企業(yè)交往充分發(fā)揮新疆、黑龍江等省區(qū)地緣、文化和產業(yè)優(yōu)勢，加大中國與中亞和俄羅斯邊境地區(qū)經(jīng)貿合作。進一步推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設工作，創(chuàng)新邊境合作的方式，同時，推動中國農業(yè)“走出去”，探討在中亞建立農業(yè)合作示范園區(qū)、農產品生產加工基地，加強生產、加工，水利和土壤改良等方面的合作。開發(fā)建設中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，開展生產加工、物流等方面的合作，改善口岸基礎設施建設，提高通關便利化水平，進而探索邊境省區(qū)與俄遠東開展次區(qū)域合作，全面提升兩國毗鄰地區(qū)合作水平。

全力拓展中國與各國企業(yè)間的經(jīng)貿交往，深化中俄“國家年”各項經(jīng)貿成果，辦好中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇。充分發(fā)揮上合組織實業(yè)家委員會、中國相關商會和協(xié)會的作用，為企業(yè)間合作搭建平臺、提供服務。

(作者為商務部歐洲司巡視員)