劉廣錄　李志斌　趙伯生

人們做事情應(yīng)遵守一定的規(guī)章制度。在管理松懈或制度不健全時，人們做事情就可能順其自然、遵循習(xí)慣。好習(xí)慣讓人受益，從大的方面講讓企業(yè)受益；壞習(xí)慣正好相反，是一種違章。習(xí)慣性違章是企業(yè)安全管理工作的大敵，是造成各種生產(chǎn)事故的主要禍害。一提到習(xí)慣性違章，往往與工人聯(lián)系在一起，其實習(xí)慣性違章并非是工人的“專利”。

無論是從安全理論或安全工作實踐來講，習(xí)慣性違章應(yīng)該包括工人和領(lǐng)導(dǎo)層兩種性質(zhì)、兩個層次的違章。過去我們把注意力集中在工人的習(xí)慣性違章上，而對領(lǐng)導(dǎo)層的管理層違章注意不夠。殊不知，領(lǐng)導(dǎo)層的管理層違章與工人的習(xí)慣性違章有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們相互滲透、相互作用，從而導(dǎo)致習(xí)慣性違章難以根治。因此，要認真治理習(xí)慣性違章，必須對工人習(xí)慣性違章和管理層違章同時治理，只有消除領(lǐng)導(dǎo)層的管理層違章，工人的習(xí)慣性違章才能得到有效的控制。

管理層違章是指發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層的違章。具體的講是指企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)者，在執(zhí)行黨和國家的安全方針、政策、法規(guī)、標準及行業(yè)規(guī)章制度時，常常以主觀“經(jīng)驗”、意愿、自身理解和需要為出發(fā)點，隨意改變或借故不執(zhí)行某些規(guī)定或規(guī)程的違章行為。

管理層違章的存在，既有歷史原因，又有社會環(huán)境的影響，也有個人的安全素質(zhì)的問題。

從企業(yè)發(fā)展進程來看，我國由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，常把產(chǎn)量、進度等硬指標的完成當(dāng)成政治任務(wù)，使一些人不自覺的產(chǎn)生“工程進度第一、工程進度就是最大的效益”的片面想法。

從現(xiàn)實社會大環(huán)境來講，由于市場經(jīng)濟、企業(yè)競爭、自負盈虧、獨立核算，特別是企業(yè)成本上升的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)過分搶工程進度，違章指揮，在生產(chǎn)施工中，把工程進度作為硬指標，把安全工作作為軟指標，放松了安全管理要求，使安全工作陷入“生產(chǎn)不忙講一陣，出了事故抓一陣，來了檢查忙一陣”，主導(dǎo)思想上顛倒了安全工作與施工進度的關(guān)系。

從個別領(lǐng)導(dǎo)安全素質(zhì)方面講，由于個別領(lǐng)導(dǎo)對上級文件、會議精神學(xué)習(xí)不認真，對安全技術(shù)、規(guī)程、制度掌握不充分，對自身的安全職責(zé)認識不清，常常產(chǎn)生僥幸心理，以及盲目自信，都是產(chǎn)生管理層違章的重要原因。

管理層違章的危害主要有以下幾方面：

1、隱蔽性。

由于管理層違章往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層，一般不是直接違章，直觀性差，不易被發(fā)現(xiàn)。譬如一工人違章時，領(lǐng)導(dǎo)不及時進行糾正。往往在發(fā)生事故后，只強調(diào)工人違章，而不對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進行分析。從深層次看，過去我們分析事故，絕大部分事故的原因是工人違章，然而如果我們從安全系統(tǒng)工程的角度去看，從事故的因果性看事故的繼承性，就會發(fā)現(xiàn)有些事故的直接原因不一定是事故的根本原因或本質(zhì)原因。有些事故表面上看是工人的違章，但從深層次分析，就會發(fā)現(xiàn)事故的本質(zhì)原因往往與勞動組織不合理，安全措施與施工進度不同步，機械設(shè)備安全裝置不完善或失效，安全監(jiān)測、檢測、檢查不及時。安全措施不嚴密，安全管理不嚴，執(zhí)罰力度不夠，安全教育與培訓(xùn)不及時、缺乏針對性，對本崗位的安全知識知之甚少。而這些管理層違章不一定能導(dǎo)致事故立即發(fā)生，因而在事故分析中，往往不被人重視，即使提及也是輕描淡寫，一筆帶過。由于事故本質(zhì)原因沒有查清，教訓(xùn)不能及時被吸取，往往會導(dǎo)致事故重復(fù)發(fā)生。

2、頑固性

領(lǐng)導(dǎo)層的管理層違章同工人的習(xí)慣性違章一樣，也比較頑固。因為管理層違章，既有很大的習(xí)慣性，又有很強的隱蔽性。隱蔽性又對管理層違章起很大的掩護作用，這就加劇了管理層違章的頑固性。

3、誤導(dǎo)性

由于管理層違章多發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)層，所以一層影響一層。工人看班長，班長看隊長，隊長看廠長，如此下去，級別越高，影響越大。時間一長，個別職工不僅不把冒險作業(yè)當(dāng)作違章，甚至當(dāng)成“經(jīng)驗”，從而在職工中起著誤導(dǎo)作用。

4、對運用新的安全管理機制的阻礙性

容易發(fā)生管理層違章的人，往往把自己錯誤的違章當(dāng)成經(jīng)驗去固守、去傳播。而對新的管理方法、安全觀念接受差、理解差。對新的安全管理事物抱著懷疑、觀望的心理。加之管理層違章均發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層，無論職位高低，對工人來講，都屬于領(lǐng)導(dǎo)，許多會議精神以及安全管理新機制，都要靠這些人貫徹落實。如果他們的安全觀念不更新，勢必對運用新的安全管理機制起阻礙作用。

5、對事故的誘發(fā)性

管理層違章與事故發(fā)生沒有“立竿見影”的作用，可表現(xiàn)為“滯后性”和“直接性”，譬如安全教育培訓(xùn)不夠，事故分析不徹底，屬于“滯后性”，而如高處作業(yè)因現(xiàn)場無安全帶，違章指揮，導(dǎo)致事故即為“直接性”。

綜上所述，管理層違章不僅存在于我們的現(xiàn)實安全生產(chǎn)管理中，而且正嚴重干擾和影響著安全生產(chǎn)的正常進行。因此，我們應(yīng)重視管理層違章的治理，領(lǐng)導(dǎo)同志要正確認識管理層違章，從自身做起，做好以下幾方面工作：

一、自覺提高對安全工作的認識，深刻理解安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的重要意義，從思想上認識到確保國家財產(chǎn)安全和職工生命安全是每個領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。

二、認真落實“安全一票否決”制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的“安全一票否決”制度，不能僅靠風(fēng)險抵押金，更要依靠明確職責(zé)，落實責(zé)任，要結(jié)合干部評定、晉級、提干、干部任免進行考核，加強監(jiān)督制約。

三、加大處罰力度。處罰要公正，一視同仁。不搞下不為例。

四、增強工人、干部的安全生產(chǎn)意識，提高工人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識。對工人的安全教育要結(jié)合實際崗位，具有可操作性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，抓好一崗一責(zé)制的落實。

盡管管理層違章同工人習(xí)慣性違章有一定的頑固性，但只要各級領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上認清危害，從自身做起，以身作則，提高安全素質(zhì)，就一定能夠有效控制、消滅違章，促進安全管理水平的提高。

(編輯陳志華)