黃益平

積極的財(cái)政政策既能支持災(zāi)后重建，又能協(xié)助正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有利于消除結(jié)構(gòu)失衡和降低通脹壓力

有人說2008年對(duì)中國來說可能是流年不利，首先是雪災(zāi)，接著是“藏獨(dú)”，然后就是地震。汶川大地震在兩分鐘之內(nèi)令至少幾百萬人家破人亡、流離失所，造成無數(shù)人間悲劇。出乎意料的是，中國政府和人民在災(zāi)難面前表現(xiàn)出來的堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和忘我的精神，轉(zhuǎn)瞬間讓全世界看到了一個(gè)全新的國家。起碼有越來越多的西方媒體也逐步領(lǐng)悟到，再戴著意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡來看待在中國發(fā)生的一切，已經(jīng)是多么的不合時(shí)宜。

今年也許是個(gè)多事之秋，但過了許多年后再回過頭來看，我們會(huì)否發(fā)現(xiàn)2008年恰恰是中國真正崛起成為世界超級(jí)強(qiáng)國的起點(diǎn)呢？

汶川大地震以來的發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓我們意識(shí)到，中國在改革的道路上已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。1976年唐山大地震發(fā)生的時(shí)候，各級(jí)政府竭力封鎖消息。后來一個(gè)區(qū)里的干部坐著吉普車日夜兼程趕到中南海，才將實(shí)情報(bào)告給了最高領(lǐng)導(dǎo)人。這次地震發(fā)生僅僅2個(gè)多小時(shí)，總理已經(jīng)在趕往災(zāi)區(qū)的途中。我們?cè)?jīng)批評(píng)決策當(dāng)局過去幾年在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面缺乏決斷，但過去一周多以來的經(jīng)歷再次證明，一旦危機(jī)緊迫，中國政府依然非常果斷和有效。地震以來的全民關(guān)注、捐款和救援也直接否定了過去社會(huì)上“物質(zhì)至上”的傾向。

快速、有效的救助不但減少了人員傷亡的數(shù)量，也有利于控制災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。考察地震對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響，主要有兩個(gè)方面，一是資產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，二是投資重建。這次受到地震影響比較嚴(yán)重的主要是四川、重慶和甘肅的部分地區(qū)，但這些地區(qū)基本都不屬于重要經(jīng)濟(jì)中心。我們估計(jì)，因地震減少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大約為750億元，相當(dāng)于2007年全國GDP的近0.3%。如果這些影響大部分集中發(fā)生在五六月，那么今年二季度GDP增長(zhǎng)可能將減速1個(gè)百分點(diǎn)左右。

而損失中包括廠房、民居和基礎(chǔ)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，就要大得多。根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，四川、重慶和甘肅等地14000多家工業(yè)企業(yè)的直接損失大致為670億元；全國的財(cái)產(chǎn)損失可能高達(dá)7500億元，相當(dāng)于2007年GDP的3%，損失慘重。但以后一旦開始重建，新增的投資則能夠推動(dòng)GDP增長(zhǎng)加速。如果我們將上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少和重建投資增加兩個(gè)方面綜合起來，地震對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈影響就可能不是非常顯著。

但其實(shí)最值得我們關(guān)注的，并非地震造成損失的數(shù)量，而是幫助災(zāi)區(qū)重建的途徑。過去一周來，國內(nèi)外無數(shù)的政府、企業(yè)和個(gè)人紛紛慷慨解囊，捐助了上百億甚至更多的資金和物資。毫無疑問，其中的一部分資金將會(huì)用于幫助受災(zāi)百姓和企業(yè)進(jìn)行重建，但這些還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下，政府必須在災(zāi)區(qū)重建中發(fā)揮更大的作用。要做到這一點(diǎn)，政府可能需要修正一些先前的政策方針，首當(dāng)其沖的就是政府實(shí)施數(shù)年的穩(wěn)健的財(cái)政政策。

過去幾年來，我們一直呼吁政府執(zhí)行緊貨幣、寬財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。在流動(dòng)性過?，F(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，貨幣政策必須適當(dāng)緊縮，以防范通貨膨脹發(fā)生和蔓延。目前通貨膨脹的水平連續(xù)創(chuàng)11年新高，中央銀行必須堅(jiān)持貨幣政策緊縮的方向。

但同時(shí)，財(cái)政政策可以適當(dāng)放松。過去五年來政府的財(cái)政收入一直保持20%—30%的增長(zhǎng)速度，國內(nèi)外公共負(fù)債水平也非常低。因此政府完全有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持積極的財(cái)政政策。而目前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)也迫切需要擴(kuò)張型財(cái)政政策的支持。

第一，救援受災(zāi)民眾和幫助災(zāi)后重建是政府天經(jīng)地義的職責(zé)。今年中國連續(xù)遭受一系列災(zāi)難，如雪災(zāi)和地震的沖擊，人民的生命財(cái)產(chǎn)損失非常嚴(yán)重。可惜的是，中國既沒有一個(gè)完善的社會(huì)保障體系、也缺乏發(fā)達(dá)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此政府已經(jīng)成為災(zāi)民維持生產(chǎn)、生活的唯一可靠后盾。假設(shè)地震災(zāi)害的損失分散到今后3年重建，那么政府每年需要增加開支2500億元，大約為2007年GDP的1%，或當(dāng)年財(cái)政支出的4%左右。這樣的開支既能夠承受也有必要，況且還有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

第二，財(cái)政政策可以輔助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段。最近國內(nèi)生產(chǎn)成本包括勞動(dòng)工資、大宗商品價(jià)格、環(huán)境成本等穩(wěn)步上升，原來一些充滿活力的企業(yè)忽然面臨前所未有的生存壓力。在珠江三角洲，有一批勞動(dòng)密集型企業(yè)或關(guān)門或遷移。這樣的現(xiàn)象其實(shí)反映的是很正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但在這個(gè)過程中，政府完全有能力幫助降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。比如協(xié)助研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；或者通過再培訓(xùn)，輔助工人再就業(yè)。這樣的政策最終也有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

第三，中國需要提高投資的質(zhì)量，但不應(yīng)減少投資的數(shù)量。現(xiàn)在通貨膨脹壓力上升，越來越多的人斷言經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱，其實(shí)這是個(gè)誤解。判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即增長(zhǎng)速度是否超過了資源和要素能夠支持的水平。中國去年經(jīng)常性賬戶盈余占到GDP的10%以上，意味著國內(nèi)仍然有龐大的資源剩余，國內(nèi)需求顯然不足。如果像有些專家所建議的減少投資，可能會(huì)令經(jīng)常賬戶盈余上升到GDP的15%甚至20%。

當(dāng)然消費(fèi)不足的問題更為突出，如果能成功刺激消費(fèi)增長(zhǎng)自然好，但投資增長(zhǎng)的潛力依然十分龐大。如基礎(chǔ)設(shè)施、能源、大宗商品、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。政府如果通過積極的財(cái)政政策，增加這些領(lǐng)域的投資，既可以緩解這些領(lǐng)域的瓶頸約束，還能增加國內(nèi)需求，消除經(jīng)濟(jì)失衡。而外部賬戶盈余減少，還可以進(jìn)一步抑制流動(dòng)性增長(zhǎng)，有利于降低通貨膨脹的壓力。