李　川

今年6月是第七個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”。以“治理隱患，防范事故”為主題的“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)正在全省各地扎實(shí)有序展開。貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)必將進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)“隱患治理年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)”等各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及安全知識(shí)的普及，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和海西安全發(fā)展。

省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，省委書記盧展工、省長(zhǎng)黃小晶多次作出重要批示，各級(jí)各部門采取一系列有力措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。建立了履職報(bào)告制度，落實(shí)行政“一把手”安全生產(chǎn)責(zé)任，以兩個(gè)主體兩個(gè)責(zé)任制為核心內(nèi)容的責(zé)任體系更加健全；創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任更加明確。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007年與2003年相比，全年全省安全生產(chǎn)事故少發(fā)生16904起，下降39.4%；事故死亡人數(shù)減少1141人，下降21.4%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降46.2%；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降35.1%;道路交通萬車死亡率下降47.0%；煤礦百萬噸死亡率下降79.9%，達(dá)到全國(guó)小煤礦先進(jìn)水平。今年1-5月，全省各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，同比分別下降18.5%、8.6%、19.4%，其中煤礦發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降30.0%和35.7%。但是，我們還要清醒地看到，有些地方思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任主體不到位、安全監(jiān)管不到位的問題依然存在，制約著安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須保持清醒的頭腦。

推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，以人為本首先要以人的生命安全為本。人們對(duì)生命的關(guān)愛是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，保護(hù)人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產(chǎn)的最終目的。安全發(fā)展是以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)安全發(fā)展，就是要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、為前提、為保障，不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)。

推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本內(nèi)容。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。安全發(fā)展是可持續(xù)的健康發(fā)展，是人與自然的和諧發(fā)展。推進(jìn)安全發(fā)展要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及各行各業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展都必須自覺遵循黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，更要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全科技不斷進(jìn)步、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，換取短期、局部的發(fā)展。

推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到統(tǒng)籌兼顧?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，必須推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，是社會(huì)和諧的基本要求和社會(huì)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須貫徹依法治國(guó)的方略，建立完備的法律體系，形成規(guī)范完善的法治秩序；必須嚴(yán)厲打擊無視生命安全、踐踏勞動(dòng)者生命安全和健康權(quán)益的非法違法行為，維護(hù)社會(huì)公平和正義；必須建立安全誠信機(jī)制，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行為，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

安全發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，既需要安全文化、安全理論的引導(dǎo)，也要有人才技術(shù)的支撐，又要有安全體系、管理機(jī)制的保障。大量實(shí)踐證明，沒有安全發(fā)展，就沒有安定的社會(huì)秩序，就沒有健康的社會(huì)環(huán)境，就沒有穩(wěn)固的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須解決一些關(guān)鍵性問題：一是思想認(rèn)識(shí)問題。必須站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)同步抓、人的生命價(jià)值高于一切、安全效益和經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)出、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的思想，克服重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤行為，樹立所做工作有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)步、有利于社會(huì)的安定穩(wěn)定、有利于人民群眾生命健康的政績(jī)觀。二是機(jī)制創(chuàng)新問題。牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，切實(shí)探求和把握安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在創(chuàng)新機(jī)制、體制，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、構(gòu)建“五個(gè)體系”、提高“五種能力”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，從階段性的安全專項(xiàng)整治及突擊式、運(yùn)動(dòng)式的安全檢查向經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變；構(gòu)建安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政、民主行政的能力，和諧推進(jìn)安全與發(fā)展的能力。三是工作手段問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化“五種手段”開展工作，促進(jìn)生產(chǎn)安全，推動(dòng)安全發(fā)展。即：運(yùn)用行政手段，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立安全生產(chǎn)許可制度及安全標(biāo)準(zhǔn)等；運(yùn)用法律手段，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化行政執(zhí)法，建立和完善安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰機(jī)制；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高具有安全生產(chǎn)保障的企業(yè)生產(chǎn)能力，安排專項(xiàng)資金用于公共安全重大隱患治理、科研、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)急救援保障；運(yùn)用科技手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走科技興安的道路，積極推動(dòng)企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法；運(yùn)用文化手段，建設(shè)安全文化，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值。

2008年是新一屆政府全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是全國(guó)安全生產(chǎn)“隱患治理年”和我省安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。我們必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、朝著“四求先行”實(shí)踐方向、落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求，以認(rèn)真開展好今年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要扎實(shí)推進(jìn)“隱患治理年”工作。按照分級(jí)監(jiān)控治理的原則，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)重大事故隱患政府掛牌督辦，促進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化。要扎實(shí)推進(jìn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作。不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，延伸安全監(jiān)管到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），規(guī)范行政委托執(zhí)法，進(jìn)一步督促企業(yè)自主抓好安全生產(chǎn)，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。按照今年的專項(xiàng)整治方案，通過采取聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)打擊、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要扎實(shí)推進(jìn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，認(rèn)真組織綜合督查和專項(xiàng)督查，加強(qiáng)效能監(jiān)察，認(rèn)真查找問題，消除隱患，促進(jìn)“隱患治理年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（編輯/游振云）