李曉輝

目前東海石油實際開發(fā)量比較小，大約年產(chǎn)幾十萬噸。中日達成的“原則共識”僅僅是一個歷史性復(fù)雜問題解決的開始。

在全球油價節(jié)節(jié)攀升的大背景下，2008年6月18日，中日兩國同時公布了就東海問題達成的原則共識。

中日東海問題可以追溯到上世紀(jì)70年代。中日雙方在東海的劃界上存在著較大的意見分歧。本次中日達成的“原則共識”僅僅是一個歷史性復(fù)雜問題解決的開始，但這仍然成為自上世紀(jì)70年代以來，中日關(guān)系的一個歷史性重大突破。

第二個“中東”？

此次中日雙方達成“原則共識”，劃定了東海區(qū)域2600平方公里的共同開發(fā)區(qū)域，在今年6月17日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明表示，“雖然今后將進行精密調(diào)查，但毫無疑問這是塊優(yōu)良的地質(zhì)，期待其成為日中重要的能源供給源?！?/p>

東海這個面積僅為南海五分之一的半封閉的海域，由于地理構(gòu)造原因，是一個有著巨大能源規(guī)模的區(qū)域。

早在1968年，聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會就在一份研究報告中指出，中日之間的東海大陸架可能蘊藏豐富的油氣資源，釣魚島附近海域可能會成為第二個“中東”。估計東海石油儲量約達72億噸，天然氣約2000億立方米。根據(jù)目前日本方面的粗略勘測數(shù)據(jù)表明，東海海底蘊藏著上千億桶的石油和數(shù)千億立方米的天然氣資源。原日本國土交通大臣扇千景曾表示說:“這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣以及其他礦物資源和漁業(yè)資源，足以使日本從天然資源貧乏國家搖身一變?yōu)椤烊毁Y源大國。”另外，按照有著豐富近海油氣資源開發(fā)經(jīng)驗的中國海洋石油總公司的預(yù)估說法，東海大約有64億噸石油，4萬億立方米天然氣資源。

截至到現(xiàn)在，目前東海區(qū)域具體到底有多少油氣資源，并沒有一個完全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，不過東海區(qū)域有著儲量龐大的油氣資源，各方對此都表示一致認(rèn)同。

想一想2007年渤海灣發(fā)現(xiàn)儲量10億噸的南堡油田，溫家寶總理就表示“興奮得睡不著覺”，人們能夠理解東海的巨大意義。

中國和日本均在世界經(jīng)濟實體中名列前茅，整個經(jīng)濟的發(fā)展不能離開石油資源，對于石油資源有著龐大需求，但是中日兩國的油氣資源現(xiàn)在都依賴大量進口。尤其是島國日本，能源和資源全靠海外進口，已經(jīng)是世界石油第一進口國，石油在能源消費構(gòu)成中大約占50％左右，對于石油的依賴程度很高。雖然中國目前石油消耗僅在國家能源構(gòu)成中占20％的份額，但是2007年全年我國的石油進口量已經(jīng)達到1.968億噸，不容樂觀的是，2007年中國約有40％的石油需要進口，目前是世界第二大石油消費國，第八大石油進口國。

中日兩國的情況并不一樣，但對于油氣資源的需求和來源渠道上卻有著極大的相似性。據(jù)了解，目前來自中東地區(qū)的石油供給分別占兩國石油進口總量的50％和87％，都要經(jīng)由馬六甲海峽和中國南海，到達兩國。

中日面臨著同樣的能源需求問題，兩國在世界能源競爭中頻頻交鋒，比如2002年前后，日本與中國爭奪俄羅斯遠東石油管線方案的問題，對中俄安大線的攪局等，都是為了尋求自身能源領(lǐng)域利益最大化?，F(xiàn)在，面對就在家門口東海的龐大油氣資源，能不動心？

雙贏潮流

整個東海海域，中國經(jīng)過數(shù)十年的勘探開發(fā)，已經(jīng)主要建立起平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天7個油氣田區(qū)域。

日本長期以來對于中國勘測開發(fā)東海油氣田都保持著“高度關(guān)注”，長期的艦艇和飛機的“調(diào)查”是常事。在2003年時，我國宣布春曉油氣田將于2005年底正式生產(chǎn)油氣。2004年是整個工程設(shè)施建設(shè)最為緊張的時候，日本方面的“調(diào)查”活動就更加地密集。

就目前東海油氣資源開發(fā)的現(xiàn)狀來看，整體上勘探潛力巨大，勘探程度低，開發(fā)難度大。清華大學(xué)國際問題研究所副所長劉江永教授分析認(rèn)為，日方知道東海有巨大的油氣潛在儲量，在90年代期間沒有進行實質(zhì)性的開發(fā)活動，因為它清楚地知道東海的油氣開發(fā)難度比較大，它一直在觀望，直到看到中國的春曉油氣田出油了，它自然就著急了。

發(fā)改委能源研究所的一位專家對記者表示，當(dāng)時(2004年——2005年前后)，中日東海之爭有一個大背景就是當(dāng)時的國際原油市場環(huán)境很復(fù)雜，比如中東的產(chǎn)油國沙特和伊拉克不太平，一定程度上影響了石油供應(yīng)。另外石油價格在這一年開始發(fā)生較大波動變化，整個世界油價在這期間呈現(xiàn)一個明顯上漲趨勢。

從2004年中日東海問題矛盾激化至2007年期間，中日就東海主權(quán)紛爭展開11輪磋商。在2006年10月在2008年5月底，中日最高領(lǐng)導(dǎo)人相繼互訪，走過了被媒體稱為“破冰之旅”、“融冰之旅”、“暖冰之旅”直到“暖春之旅”的“東海原則共識”的漫長道路。2008年6月18日，中日兩國同時公布了就東海問題達成的原則共識。

清華大學(xué)國際問題研究所研究員薛力曾表示說，在東海問題上，中日雙方?jīng)]有更好的選擇。中日兩個大國任何單贏的方案都是另一方所不能接受的。用非和平的方式解決東海問題不符合世界大勢，兩國也沒有這樣的能力與打算。另外，上述發(fā)改委能源所專家對記者表示，從經(jīng)濟角度來講，中日合作或共同開發(fā)油氣資源對雙方都是有利的，這是我們看到的大局，是一種雙贏。同時，這也是世界能源開發(fā)形式的一種潮流。

在6月18日雙方達成“原則共識”的當(dāng)天，日本首相福田康夫?qū)γ襟w表示，雙方達成共識要使東海成為和平友好之海，是非常好的事情。今后雙方要合作推進油氣田的共同開發(fā)。同一天，日本外相高村正彥也表示，日中兩國就東海問題達成原則共識，是雙方無論在怎樣困難的問題上都能通過對話加以解決的良好例證，也是兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重大成果。

在本次“原則共識”中顯示，中國企業(yè)歡迎日本法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。并特別說明，春曉油氣田完全在中國的主權(quán)權(quán)利范圍內(nèi)，與共同開發(fā)無關(guān)。

春曉油氣田開發(fā)一直是我國在中國海域依法行使主權(quán)。日本法人依照中國法律，通過簽訂商業(yè)合同，獲得春曉油氣田的參與資格，這實質(zhì)上是外國石油企業(yè)參加中國石油企業(yè)的油氣勘探開發(fā)對外招標(biāo)。上述發(fā)改委能源所專家對記者表示，目前東海石油實際開發(fā)的量還是比較小的，大約年產(chǎn)幾十萬噸，這肯定不會造成什么大局的變化。能源開發(fā)是一項長期的工程，尤其是開發(fā)難度很大的海域油氣開發(fā)。目前只是中日雙方達成原則共識，后面具體由國內(nèi)哪一家公司進入，還要涉及招標(biāo)、股權(quán)資本運作、技術(shù)難關(guān)攻克等等，這些都還需要時間。

在“原則共識”達成后，有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這個合作開采區(qū)域的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說是歷史性的第一步，是中日通過對話與合作有效化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次重要實踐。