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國(guó)際機(jī)構(gòu)的丑聞

2008-05-30 10:48:04
新民周刊 2008年44期
關(guān)鍵詞:卡恩世行行長(zhǎng)

劉 洪

當(dāng)下月華盛頓國(guó)際金融峰會(huì)擬定新秩序原則時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、堵塞腐敗漏洞、增強(qiáng)國(guó)際民主,也應(yīng)被列為一個(gè)重要原則。

記得一年前,世界銀行的行長(zhǎng)還是沃爾福威茨。作為美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)和新保守主義的代表人物,沃氏并非等閑之輩。

然而他卻最終栽到了腐敗問題上,而且還是桃色腐敗——沃氏走馬上任世行行長(zhǎng)前,他的女友麗扎女士是世行的官員。為利益回避起見,麗扎后借調(diào)至美國(guó)國(guó)務(wù)院工作。

這似乎更說明沃氏的廉潔,但關(guān)鍵是借調(diào)過程不乏貓膩。事后查明,麗扎在借調(diào)前獲得升職和加薪,進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院后,再獲加薪,最終年薪竟高達(dá)19.36萬美元,甚至高過了國(guó)務(wù)卿賴斯的收入。所有這些錢,都由世界銀行支付。

世行是扶貧機(jī)構(gòu),沃氏上臺(tái)后更以“反腐先鋒”自居,也一度讓人刮目相看。但他對(duì)女友的照顧,卻難免有濫用職權(quán)、中飽私囊之嫌。事件披露后,輿論為之嘩然。筆者參加了沃氏行長(zhǎng)任內(nèi)最后幾次記者會(huì),每一次記者會(huì),少有記者關(guān)注世行工作,焦點(diǎn)都是他的腐敗事件,接連不斷的詰問,讓他非常尷尬。

加之,沃氏因鼓吹推動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),國(guó)際形象不佳;一些世行官員更指責(zé),他任人唯親,因此人緣也頗差。在一片反對(duì)聲中,他最終無奈下臺(tái)。接任他的則是美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、也就是提出中國(guó)是負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)方”概念的佐利克。相比于沃氏,佐利克要圓融通達(dá)許多。

沃爾福威茨的翻車,顯然并未能警示住國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)一些官員的蠢蠢欲動(dòng)之心。不久前,類似的麻煩又纏上了世行的姊妹機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的總裁卡恩。卡恩也非中庸之人,他是法國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng),被認(rèn)為是法國(guó)下任總統(tǒng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

卡恩的事情似乎比沃氏更離譜。沃氏現(xiàn)是單身,他為女友謀些利益,還只是工作上的疏失。卡恩的過錯(cuò)可能就兼有道德麻煩??ǘ鞯姆蛉耸欠▏?guó)知名電視主持人,但卡恩赴華盛頓上任后,兩人兩地分居,或許因?yàn)榧拍y熬之故,卡恩后來和IMF女官員納吉發(fā)生了曖昧關(guān)系。

事情披露后,卡恩自然也大丟其臉。他不得不為自己的行為一再道歉。但好在卡恩夫人頗為大度,她在博客上說,她已原諒丈夫的“一夜情”。與一些美國(guó)人對(duì)性丑聞不依不饒相比,法國(guó)人相對(duì)要“灑脫”了許多。

但“一夜情”只是卡恩需要面對(duì)的第一個(gè)問題,第二個(gè)問題是他是否濫權(quán)。因?yàn)橛兄缚卣f,納吉隨后從IMF辭職加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行,離職時(shí)得到了過度補(bǔ)償。IMF剛公布的調(diào)查結(jié)果肯定卡恩沒有濫權(quán),但報(bào)告也毫不客氣說,卡恩犯下了“嚴(yán)重的判斷失誤”,“一夜情”更嚴(yán)重?fù)p害了IMF的聲譽(yù)。

沒有一個(gè)國(guó)家能與腐敗絕緣,但國(guó)際組織可能相對(duì)問題多了一點(diǎn)。除了世行和IMF之外,聯(lián)合國(guó)形象也遇到過危機(jī)。當(dāng)年伊拉克“糧食換石油”協(xié)議,最后就查出,不少金錢其實(shí)并未用在民生上,而是進(jìn)了許多聯(lián)合國(guó)官員的腰包。鹽湖城冬奧會(huì),更是將許多國(guó)際奧委員會(huì)委員挑落馬下,其中的腐敗讓人瞠目結(jié)舌。

國(guó)際組織的腐敗問題,與這些組織高高在上、缺乏監(jiān)督有莫大干系;但這些組織內(nèi)部架構(gòu)不合理、國(guó)際民主不完善,也是重要原因。以世行和IMF為例,兩大組織首腦一直為美國(guó)和歐洲壟斷,去年沃爾福威茨下臺(tái)后,盡管外界要求改革的呼聲震天響,但美國(guó)還是選擇了另一位美國(guó)人當(dāng)行長(zhǎng)。如果卡恩這次真的被迫下臺(tái),接替他的仍會(huì)是一個(gè)歐洲人。如此內(nèi)部處理,怎能真正震懾后來者?

目前的金融危機(jī),讓改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的觀念深入人心,卡恩自己也承認(rèn),這一體系的“合法性和有效率”存在疑問。當(dāng)下月華盛頓國(guó)際金融峰會(huì)擬定新秩序原則時(shí),筆者認(rèn)為,除了要反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一緊迫任務(wù)外,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、堵塞腐敗漏洞、增強(qiáng)國(guó)際民主,也應(yīng)被列為一個(gè)重要原則。

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