朱學(xué)東

我們生活的信念，在這個(gè)秋天遭遇了重挫。有害奶粉事件披露之后，甚至，我都不敢回答小朋友“以后能喝什么奶”的問題。

對(duì)造成事故各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)查處是相關(guān)部門的職責(zé)。改革開放30年來，為了保護(hù)民眾的身心健康與生活質(zhì)量，中國各級(jí)政府投入了巨大的人力物力，無論是常態(tài)管理還是應(yīng)急處置，在食品藥品安全、安全生產(chǎn)，還是環(huán)境保護(hù)等方面，從事前層層審批，到生產(chǎn)開發(fā)過程的監(jiān)督，到事故之后的嚴(yán)厲查處和索賠，皆已經(jīng)逐步形成了一系列相對(duì)完備的安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和制度（在食品安全領(lǐng)域，相關(guān)法律草案也正在征求意見過程），監(jiān)管職責(zé)分工明確，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故，從行政到司法各個(gè)層面，運(yùn)動(dòng)式的問責(zé)力度巨大，成績(jī)也是有目共睹的。然而，這并未能阻止類似問題接二連三地出現(xiàn)。

有論者指出問題所在，包括諸如企業(yè)為片面追求利潤(rùn)而缺乏社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)者缺乏基本的職業(yè)道德和良知、地方相關(guān)利益者監(jiān)管缺位以及部分人員的腐敗和相互勾結(jié)、輿論監(jiān)督的缺位等等。

仔細(xì)檢索近些年發(fā)生的藥品、食品和礦難等類似事故，不難發(fā)現(xiàn)，每次重大事故發(fā)生后，相關(guān)部門沖在了第一線，從查處到安排索賠，盡心盡力。毋庸諱言的是，相關(guān)部門在事前審批和對(duì)生產(chǎn)銷售過程的監(jiān)管中并不是萬能的，指望他們事無巨細(xì)確保萬無一失也是不科學(xué)的，遑論中間也還可能存在失職和利益勾連的問題。

除了政府管理部門應(yīng)盡之責(zé)外，對(duì)損失的追索和責(zé)任的追究也是法律賦予受害者以及相關(guān)利益群體的權(quán)利。奇怪的是，每次事故的受損群體以及相關(guān)利益群體基本上群體性失聲，鮮有明確的權(quán)利宣示。在事故發(fā)生后，不乏出現(xiàn)相關(guān)部門越俎代庖，在索賠維權(quán)等方面主動(dòng)為民做主的情況。顯然，這里邊出現(xiàn)了政府部門和民眾之間各自角色的紊亂,民眾作為事件主體的地位無形中被弱化甚至湮沒了。

無論是在遭遇損害之后的自身利益維護(hù)上，還是在日常的社會(huì)生活和政治生活中，民不強(qiáng)一直是一個(gè)突出的問題。究其背后，是整個(gè)社會(huì)對(duì)民生民權(quán)的實(shí)質(zhì)性漠視，本質(zhì)上是一種精英政治的思維，不相信民眾，拒絕民眾參與。而民眾在司法層面追索損失和追究責(zé)任方面的缺位，不僅難以充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，也會(huì)使精英思維進(jìn)一步膨脹，導(dǎo)致民眾的進(jìn)一步邊緣化，失去對(duì)于自身利益相關(guān)問題的話語權(quán)，最終形成惡性循環(huán)。

“弱民政治”在中國有其歷史傳統(tǒng)。《商君書》稱“民弱國強(qiáng)，民強(qiáng)國弱，故有國之道，務(wù)在弱民”。在一個(gè)沒有個(gè)人權(quán)利的“率土之濱莫非王臣”時(shí)代，“弱民強(qiáng)國”自有其真理性。然而，歷史同樣告訴我們，自歐洲文藝復(fù)興以來，個(gè)人權(quán)利成為天賦或者法律賦予的權(quán)利之后，一個(gè)民眾和社會(huì)組織處于絕對(duì)弱勢(shì)的國家，是難以真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代意義的大國強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的。

只有民強(qiáng)，民眾才能維護(hù)自身的權(quán)益。美國影片《驚爆內(nèi)幕》中，電視節(jié)目王牌制作人伯格曼，和被大煙草公司解雇的備受良心折磨的維根，沖破重重阻力，一起錄制了一集關(guān)于煙草危害的專題，然后前往密西西比州出庭作證控告煙草公司。然而，煙草公司申請(qǐng)言論禁制令，維根也妻離子散，錄制的節(jié)目遭禁播。但維根和伯格曼面對(duì)內(nèi)心的正義，一直堅(jiān)持到贏得勝利。電影背后的事實(shí)是，1990年代末以來，在美國司法體系以及地方政府的支持下，美國民眾在多起訴訟中已經(jīng)迫使勢(shì)力強(qiáng)大的煙草公司向受害者支付了數(shù)百億美元的巨額賠償，而且這一勢(shì)頭仍在持續(xù)。

因此，至為重要的是推進(jìn)民強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)。所謂民強(qiáng)社會(huì)，實(shí)際上指一個(gè)真正重視民生民權(quán)、由安全、快樂、自信、自強(qiáng)以及能夠在各個(gè)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)自我選擇自由發(fā)展、而毋須他人代庖的民眾構(gòu)建的社會(huì)，讓民眾的歸民眾，政府的歸政府，政府只是在民眾力量不及的地方提供服務(wù)和支援。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)民眾力量強(qiáng)大的社會(huì)，是對(duì)政府實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的強(qiáng)大支持，也才能真正改變惡性事件中政府和民眾角色的困境。因此，政府除了有效履行法律賦予的職責(zé)外，也應(yīng)幫助民眾盡快強(qiáng)大起來，在民眾依法維權(quán)活動(dòng)中作為民眾的支持者和法律的維護(hù)者，而非其他角色。

某種意義上說，民強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)也契合了以人為本的執(zhí)政理念，中國特色的社會(huì)主義最終指向也是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。從權(quán)利由政府本位到社會(huì)本位是一個(gè)不斷回歸的過程，不斷地還權(quán)于社會(huì)還權(quán)于民也是下一步改革的應(yīng)有之義。

從這個(gè)意義上說，今次有害奶粉事件也應(yīng)該成為追求一個(gè)民強(qiáng)社會(huì)的開始。