楊　凱

索馬里海盜有個顯著的特點，就是“全心全意”只要贖金，并一再聲明其行動與恐怖主義無關，不附帶任何政治訴求。這種“純商業(yè)化”操作模式從一個側面反映了索馬里混亂的國內形勢所導致的赤貧現實。海盜問題仍然是和平與發(fā)展的問題。

北緯10度線是國際海運業(yè)的黃金航道，同時又是令人膽寒的恐怖水域所在地，世界海盜高發(fā)區(qū)恰好分布在這條線附近。以亞洲的馬六甲海峽、北非的索馬里海域和幾內亞灣的尼日利亞海域最為出名。國際海事局(IMB)海盜報告中心的統(tǒng)計數據顯示，2007年馬六甲共發(fā)生21起海盜襲擊事件，索馬里31起，尼日利亞42起——索馬里還排在尼日利亞之后；但進入2008年后，索馬里海域的危險系數急升，據設在肯尼亞蒙巴薩的海員救助組織說，今年頭10個月該海域已發(fā)生87起海盜襲擊事件，占全球同期海盜襲擊事件總數的四成以上。

種種跡象顯示，位于非洲之角，擁有漫長海岸線的索馬里水域已經取代傳統(tǒng)“海盜集散地”馬六甲海峽，成為繼現代“海盜樂園”尼日利亞海域之后的全球海盜活動最猖獗的地點。2008年，索馬里海盜們頂風作案，連續(xù)出擊，不斷刷新歷史記錄，使這一海域處于“危急水平”。8月20日，海盜們在一天之內劫持了3條國際船舶，10月1日又在一天之內襲擊了4艘船只，而9月25日劫持烏克蘭軍火運輸船“法伊尼號”之舉則可謂“登峰造極”。在剛剛過去的10月中下旬，來自泰國和韓國的各一艘貨船及共50名船員在海盜收到贖金后獲釋，但同期又有一艘菲律賓貨船和一艘土耳其貨船遭劫。迄今為止，各國仍有11艘船只和200多名船員被扣在索馬里水域。

為共同打擊索馬里水域的海盜活動，在聯(lián)合國號召下，目前已有10多個國家派出軍艦參與巡航該水域。索馬里當局也正在與部分國家談判，以便讓外國海軍能夠開進索馬里領海緝拿海盜。但美國海軍女發(fā)言人斯特凡妮·默多克日前表示，保護每天約有250艘貨船駛經的這一寬闊海域存在相當難度。那么，索馬里海盜問題究竟緣何而起，能否通過武力根除呢?

禍起“蕭墻”

位于紅海和印度洋之間的索馬里海域自古以來就是海盜出沒的地方。上世紀90年代初，一些軍閥武裝以“保護索馬里海洋權益”為名，對那些在索馬里領?；驅俳洕鷧^(qū)內非法捕魚或傾倒有毒廢物的船只處以罰金。但他們很快發(fā)現，劫持船只，綁架船員，勒索贖金，是一項獲利更豐的“產業(yè)”，從此現代索馬里海盜登上國際舞臺。而隨著索馬里內戰(zhàn)加劇，生活無以為繼的貧苦百姓紛紛鋌而走險，或成群加入軍閥隊伍，充當炮灰；或結伙出海劫掠，混口飯吃。后者往往風險低，獲利高，且無性命之虞，因此成為索馬里貧民的“擇業(yè)首選”。

2006年6月，教派武裝“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”趕走了盤踞在首都長達15年之久的軍閥，控制了摩加迪沙及中南部地區(qū)，同時也嚴厲打擊各種海盜活動，清剿了他們的陸上據點。迫于嚴厲的伊斯蘭法懲罰，海盜們一度偃旗息鼓。但好景不長，半年后隨著教派武裝被埃塞俄比亞軍隊趕出首都，索馬里海盜再度活躍起來。另有報道稱，目前活躍在該海域的海盜中摻雜了許多已經“走投無路”的“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”武裝分子，他們干起了自身曾一度排斥的勾當。

2008年秋季，由于風傳歐盟新組建的海空混合反海盜部隊將在今年底部署到索馬里海域，感受到危機的海盜們急于“撈上一票”。10月下旬，滿載俄制坦克、炮彈、榴彈發(fā)射器等輕重武器的烏克蘭軍火船“法伊尼號”被劫一個月后，海盜們還在船上挾持人質與多艘外國軍艦對峙，明目張膽地索要2000萬美元贖金，并威脅炸毀軍火船，氣焰十分囂張。在此危機映襯下，10月17日尼日利亞海盜劫持8艘漁船上96名船員的事件卻并未引起多大反響。

比起索馬里海盜的猖獗，索馬里過渡聯(lián)邦政府的影響力不免有些寒磣。其目前僅能控制首都及拜多阿等少數幾個重要城鎮(zhèn)，且時刻面臨教派武裝和反政府勢力的威脅，處于絕對守勢。

“產業(yè)”模式

如今的索馬里，海盜營生已經成為一種頗為成熟的“產業(yè)”。據東非“海員救助組織”估計，索馬里海域的海盜至少在1000名以上，而為海盜提供情報、后勤服務的人則難以計數。索馬里海盜成分復雜，來源廣泛。其中既有本國貧苦的農民和走投無路的當地居民，也有好戰(zhàn)成性的部族武裝分子及軍閥的殘部，還有來自周邊國家地區(qū)的“外來務工”人員(這些海外勞工可能是吉布提人、厄立特里亞人，也有可能來自肯尼亞或其他國家)。

目前活躍在索馬里的海盜主要有四大團伙：一伙叫“邦特蘭衛(wèi)隊”(Puntland Group)，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團伙；一伙叫“國家海岸志愿護衛(wèi)者”(National Volunteer Coast Guard)，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；第三伙叫“梅爾卡”(Merkah)，他們以火力較強的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團伙叫“索馬里水兵”(Somalia Marine)，其活動范圍遠至距海岸線200海里處。

長期的內戰(zhàn)，讓索馬里海盜深諳“槍桿子里出財路”的道理。一個讓人啼笑皆非的現象是，索馬里人參軍往往是領了槍就瞅準機會開小差逃跑，因為有槍就有一切。國家分裂、法度廢弛造就了繁榮的黑市軍火貿易，加之周邊各國或明或暗的軍事援助，使得索馬里國內槍支泛濫成災。如今AK-47沖鋒槍、肩扛式火箭筒，槍榴彈發(fā)射器、手榴彈、大馬力漁船、掛機快艇、衛(wèi)星電話已經成為海盜們的“制式裝備”。2006年3月17日，與美軍狹路相逢的13名索馬里海盜為逃避檢查，居然對一艘美國巡洋艦和一艘導彈驅逐艦進行“先發(fā)制人”式的打擊，雖然最后被全殲，但其仰仗的火箭筒、槍榴彈等武器裝備著實讓美軍吃驚不小。

索馬里海盜還有個顯著的特點，就是只為贖金而來。這一點不同于其它地方的海盜：印度洋的海盜以上船偷盜為主，馬六甲和印尼的海盜則殺人越貨，無惡不作，尼日利亞的海盜主要是沖著石油運輸船而去，且多附加政治要求，尤其是在尼日爾三角洲一帶……索馬里海盜則“全心全意”只要贖金，并一再聲明其行動與恐怖主義無關，不附帶任何政治訴求。這種“純商業(yè)化”操作模式(劫持船舶—綁架船員—勒索贖金—放船走人)從一個側面反映了索馬里戰(zhàn)亂所導致的赤貧現實。另一方面，身為天性豪放的非洲人，索馬里海盜一向高調行事，其熟練的身手、過人的膽量，讓其他水域的海盜望塵莫及，也讓國際社會苦不堪言。從法國的豪華游艇，到聯(lián)合國的運糧船，再到烏克蘭的軍火船，來者不拒，盜亦無道。英國皇家國際問題研究所不久前發(fā)表的報告稱：“索馬里海盜今年每劫持一艘船只，索要50萬至200萬美元不等的贖金。2008年在索馬

里沿海活動的海盜已索得的贖金總額可能在1800萬至30007／美元之間，贖金高漲使海盜活動更加有利可圖?！边@份題為《威脅全球貿易，支持局部戰(zhàn)爭》的報告認為，海盜活動迫使船只繞道航行，增加航行時間和船運成本，正日益威脅全球貿易；而且，好戰(zhàn)組織勒索的大量贖金不僅縱容了海盜行為，還為索馬里內戰(zhàn)提供了支持。

太難之籃

歷史上，除了瘋狂掠奪自然資源之外，殖民者并沒有為這片土地上的現代民主政體留下更多的發(fā)展空間；相反他們依據自身利益，確定勢力范圍，人為劃定疆界，給索馬里留下無盡的隱患，例如如今隸屬于埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)，還在刺激兩國的民間對立情緒。落后的政治經濟發(fā)展水平，使索馬里長期處于世界最不發(fā)達國家行列。聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳指出，目前索馬里100萬人流離失所，320萬人急需人道主義援助。而當越來越多的索馬里人陷入生存危機的時候，揮金如土的海盜們卻過著豪華奢侈的生活，這極大刺激了周圍貧民們脆弱的神經，讓他們“毅然”投身海盜事業(yè)。受害者方面，除了法國政府態(tài)度強硬拒絕妥協(xié)，曾兩度出動突擊隊解救人質外，其他被劫船只的船東通常做法都是先表面譴責，后私下談判，再秘密支付高額贖金。這極大地助長了海盜的囂張氣焰，也吸引了更多的貧民加入。

除了經濟凋敝的壓迫，部族的紛爭更是“太難之籃”。索馬里現有兩大族系、七大部族、幾十個部族分支，這些建立在血緣基礎上的部族分支，彼此間的歷史沖突難以調和，也為國家分裂埋下了伏筆。1991年西亞德獨裁政權垮臺后，以部族勢力為基礎的軍閥武裝割據，相互傾軋，17年來一直如是，形成了霍布斯所描述的“所有人反對所有人”的可怕景象，索馬里從此烙上了“失敗國家”的烙印。雖然聯(lián)合國、非盟、阿盟和伊加特等眾多國際組織先后為其主持過12次部族和解、秩序恢復和政府重建工作對話會，但大都無功而返。而國際勢力的紛紛介入，卻讓索馬里局勢愈加復雜。目前，索境內除了有經聯(lián)合國授權、由非盟派駐的烏干達和布隆迪維和部隊2600人外，還有埃塞俄比亞軍隊8000人，厄立特里亞軍隊2000A，并且有約10個國家向沖突各方提供武器，直接或間接地參與其中。如此混亂不堪的環(huán)境，最終成就了“海盜天堂”。

海盜問題之所以在索馬里尾大不掉，一則由于該國國內長期處于無政府狀態(tài)；二則因為缺少國際制衡力量。其附近海域雖然早有美、英、法、德、意等國組建的“150聯(lián)合特遣隊”在巡邏，但特遣隊的主要任務是反恐，其次才是打擊海盜；三則是源于國際法的盲區(qū)。1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國領海之內的劫掠活動是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國領海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進入其領海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，導致索馬里的海盜們鉆法律的空子，在公海上干完“活”后就往索馬里領海跑，然后在那坐等贖金。如果外國軍艦膽敢追到索馬里領海內，就會被當地部族、軍閥或教派貼上“帝國主義”的標簽，群起而攻之。幸而，索馬里于2004年成立了過渡聯(lián)邦政府，又于一年多前打回國內，恢復了主權，這樣聯(lián)合國安理會才能援引《聯(lián)合國憲章》第七章，通過決議授權外國軍艦在索馬里政府同意的情況下，進入其領海清剿海盜。這一決議，也為歐盟國家聯(lián)手打擊索馬里海盜鋪平了道路。

路徑選擇

索馬里海盜橫行不僅損害了世界貿易，惡化了其國內形勢，更可怕的是他們可能為恐怖主義作倀，威脅到國際政治安全。為此，國際社會采取了標本兼治、雙管齊下的辦法，合作打擊海盜。而在外界的批評聲浪中，索馬里政府也開始承擔起責任來。

在全球治理層面，應索馬里過渡聯(lián)邦政府請求，聯(lián)合國安理會先后于今年6月2日和10月7日通過了兩項決議，呼吁各國積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為，必要時可臨時申請進入索馬里領海內緝兇。此前的2007年11月到2008年6月期間，出于救助索馬里饑民的需要，法國、丹麥、荷蘭以及加拿大等國海軍為世界糧食計劃署的運糧船提供了護航。而針對愈演愈烈的海盜活動，“150聯(lián)合特遣隊”還在今年8月底設立了索馬里“海上安全巡邏區(qū)”(MSPA)，為來往船只提供穩(wěn)定的海上安全通道。10月中下旬，索馬里安全部隊出手，先后解救了兩艘開往索馬里、分別來自巴拿馬和印度的貨船。隨后法國海軍在距索馬里海岸大約185公里的亞丁灣公共海域抓獲9名海盜嫌疑人，并移交給索馬里地區(qū)當局。

在地區(qū)治理層面，東非7國早在2006年3月伊加特峰會上就通過《內羅畢宣言》表達了合作打擊索馬里海盜的決心，可惜雷聲大雨點小。今年在國際海事組織的協(xié)調下，西印度洋19個國家欲效仿《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，醞釀執(zhí)行一項非洲地區(qū)協(xié)議。對此倡議，索馬里在亞丁灣對岸的鄰國也門十分熱心。也門總統(tǒng)薩利赫日前對約旦和埃及的訪問，其主要目的就是協(xié)調紅海國家的反海盜行動。而借鑒新加坡、馬來西亞和印尼三國在治理馬六甲海盜問題上的成功經驗，非洲各國正商討開展類似的情報交流與聯(lián)合巡邏行動。

歸根結底，索馬里海盜問題仍然是和平與發(fā)展的問題。首先，在其國內各派軍閥混戰(zhàn)的情形下，國際社會既需要“揚湯止沸”式的?；饏f(xié)議與和解大會，也需要“釜底抽薪”般的武器禁運與經濟制裁，同時應協(xié)調周邊各國立場，增加對非盟派駐索馬里維和部隊的資金援助，這樣才能撲滅索馬里內戰(zhàn)之火，提高其國民的平均壽命。其次，從“透明國際”2008年公布的《全球貪腐印象指數》排行榜上索馬里赫然墊底看，其國內治理依然糟糕，國際社會應把對索馬里的援助與索國政府落實整肅貪污、改善民生的進程相掛鉤，加強對索馬里財政使用的監(jiān)管，合理分配援助物資；在此基礎上，發(fā)展經濟，削減貧困，提高居民生活水平，如此才能從源頭上遏止海盜活動的瘋長。要知道，在1/9的人流離失所，近1/2的人需要國際糧食援助的索馬里，能夠解決溫飽都是一種幸運。曾一度控制大半個索馬里的“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”之所以能迅速崛起，皆因它為貧民提供了必需的食物、醫(yī)療和教育等公共產品，并恢復了社會的法律和秩序，而非人人都支持其極端教義。最后，治貧終須治愚，發(fā)自人們內心深處觀念的改變，才是最根本的改變。在索馬里這樣一個前現代國家要推行民主政治，樹立法治觀念，消除海盜行為，仍然需要依靠普及教育，培育公民社會，盡管路漫漫兮其修遠。