章劍鋒

想知道這位環(huán)境督查官先生都會干些什么嗎?通俗而言，他的職責(zé)就是帶領(lǐng)手下在華北六省來回跑，掀井蓋、鉆下水道、和人吵架。

夜間22點，校改完翌日早間報送國家環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的報告之后，熊躍輝準(zhǔn)備離開辦公室。站在寫字臺旁，他撥出了當(dāng)天最后一個電話，那是打給家里的。在電話里他對妻子說，“我馬上就回來了，下點面條吧”。

這是11月10日，北京初冬。白天他去了一趟天津市，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局進(jìn)行工作銜接，向他們知會一下自己的最新職能，同時也傳遞一些工作思想和原則——剛剛就任國家環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任，天津眼下就處于他的轄域內(nèi)。

回到北京，已是入夜時分。一頭鉆進(jìn)辦公室，又處理起別的工作。今日之事今日了，這是多年的習(xí)慣。他從不把文件壓到第二天處理。他說，手下努力好幾天加班加點趕出來的文件，要是在我這里壓下來，那損失可就大了。

某種程度上，熊躍輝的忙碌顯示出中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略升級正在不斷提速。毫無疑問，中國非常清楚自己面臨的環(huán)境嚴(yán)峻性問題。中央政府希望能夠使環(huán)境可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并軌推進(jìn)，以避免陷入重復(fù)治理的惡性循環(huán)。

為了提高中央層面對于各地環(huán)境狀況的掌控效率，早在2003年，原環(huán)境保護(hù)總局就開始在南方試點設(shè)立華東、華南兩個分區(qū)域督查中心，以便在原有的地方環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)之外建立一套更直接面向北京的大區(qū)域信息傳遞與監(jiān)察體系。當(dāng)經(jīng)驗趨于成熟后，東北和西南督查中心也隨即成立?，F(xiàn)在，輪到熊躍輝操刀的華北督查中心登場了。

這個機(jī)構(gòu)旨在督查包括北京市在內(nèi)華北六省(市、區(qū))環(huán)境污染與治理工作。目前還沒有掛牌。明至今，由部機(jī)關(guān)派出的熊躍輝一直在忙著和底下的環(huán)保部門打招呼、忙對接。

不久之前，他還是環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的副局長，擔(dān)綱這一角色后看起來輕車熟路。比之于以前動輒就要面對來自全國性的問題，現(xiàn)在他只需著重盯緊他的華北區(qū)就夠了。不過，工作肯定不會輕松的。他隨時需要準(zhǔn)備吃苦，一點兒也不比以前少。

微服

想知道這位環(huán)境督查官先生都會干些什么嗎?通俗而言，他的職責(zé)就是帶領(lǐng)手下在華北六省來回跑，掀井蓋、鉆下水道、和人吵架。接掌華北中心沒有幾天，熊躍輝就部署了一次突擊行動，派出五個暗查小組潛入華北地區(qū)，試圖搞清楚轄域內(nèi)企業(yè)污染物排放狀況到底怎么樣，結(jié)果發(fā)現(xiàn)情況很不樂觀。

這次行動，他們也把網(wǎng)撒到了天津。不打招呼，不露風(fēng)聲，熊躍輝帶著兩位同事悄悄前往進(jìn)行隨機(jī)式暗訪。他們先后察看了武清、靜海、北辰三個區(qū)。在北辰，他們碰到一個沒有辦理合法環(huán)評手續(xù)而擅自生產(chǎn)的鋼鐵廠。熊躍輝和同事登門檢查，亮出了執(zhí)法證，還沒有收起來，就被廠里的負(fù)責(zé)人一把奪了過去。這位市屬企業(yè)的責(zé)任人沖他們咆哮道，“我們是國有企業(yè)，你們要執(zhí)法就找市政府去”。

由于沒有地方官陪同，也沒有人出面打招呼，三個北京下去的官員就這樣被企業(yè)控制住了，不允許離開。熊躍輝一位同事口渴，拿起一只紙杯想去飲水機(jī)邊接點水喝，企業(yè)的副總經(jīng)理一把鉗住他的手，搶過杯子，喝道，哪有水給你喝?百般無奈之下，熊躍輝電話叫來了警察、地方政府和環(huán)保局的官員，這才得以脫身。

在同一次行動中，他們在當(dāng)?shù)匕翟L到一個空調(diào)配件廠，場地寬敞，冒著黑煙。熊躍輝想進(jìn)一步看看機(jī)器轟鳴的生產(chǎn)車間，接待他們的企業(yè)主立馬變臉，阻止他們查看。督查官說，我又不喝你的水又不抽你的煙，沒有損害到你的利益，為什么不讓看?企業(yè)主死活不允。雙方發(fā)生了爭執(zhí)，這時候廠里冒出一幫人，揪住熊躍輝等人的肩膀就往外推，一邊推搡一邊吼道，“滾出去!”

好漢不吃眼前虧，熊躍輝一干人來到廠外，打電話給110，地方政府官員也被叫了過去，這樣才得以重新進(jìn)入這個企業(yè)的生產(chǎn)車間。查看之后，證明是一個非法排污企業(yè)，污染較為嚴(yán)重。

一回到北京，熊躍輝就通過程序給這些問題企業(yè)所在地下了整改通知書。還不清楚當(dāng)?shù)卣欠衲軌蜃裾罩噶顚栴}企業(yè)如實予以整改。熊躍輝說，在整改期滿后他們還要回過頭去進(jìn)行檢查，按照環(huán)保部與監(jiān)察部的聯(lián)合規(guī)章，如果仍沒有整改，“就要追究地方的行政責(zé)任了”。

微服暗查是熊躍輝一干國家環(huán)保官員擅長的工作手段。效率自不待言，它能使人看到更真切的狀況，掌握話語權(quán)。暗查歸來，他們會把親眼所見的各種情況報告給決策層，用以檢視地方環(huán)保系統(tǒng)傳遞上來的信息是否屬實。督查官說，“我們不是組織部門和人事部門，不給他們總結(jié)成績，不考核他們的業(yè)績，好的地方用不著我們?nèi)フf?！?/p>

吃苦

但是，要看真相委實不易。掀井蓋、看下水道也是需要非常人毅力才能做到的。這種事情，自從在環(huán)監(jiān)局工作開始，熊躍輝就干了6年?，F(xiàn)在挪了崗位，依然還要干下去。他說，有時候想看看下水道里流的是不是污水，井蓋才掀開，一股臭氣撲面而來，能把人給熏翻。

至于吵架，更是家常便飯。中國所有成規(guī)模的企業(yè)眼下都有自己的衛(wèi)隊——保安，這些民間安防勢力往往極易被企業(yè)主操控，借以經(jīng)營自己獨(dú)據(jù)一隅、不得擅人的地盤。熊躍輝每次差不多都要面對這樣的真空地帶。如果連門衛(wèi)那一關(guān)都闖不過去，后面的督查工作就開展不了。這時候，他只能和門衛(wèi)吵架。

進(jìn)廠門之前，要是受阻于門衛(wèi)，熊躍輝就要分出一撥人來和門衛(wèi)交涉，爭吵，另一撥人趁機(jī)混入廠區(qū)。這叫做迅雷不及掩耳，講究一個速度，否則等廠方回過神來，可能已經(jīng)開啟污染排放設(shè)施，掩蓋排污痕跡。

門衛(wèi)通常都吵不過督查官，由于國家賦予的職責(zé)在身，亮出執(zhí)法證后仍不允通過，他就會警告對方是在干擾執(zhí)法，需負(fù)責(zé)任之類。如果對方繼而請示廠領(lǐng)導(dǎo)，他會阻止，理由是，我進(jìn)來執(zhí)法，你沒有權(quán)力表示同意或不同意。這幾招常能把對方嚇唬住。

“一個國務(wù)院組成部門的司長，要是放不下架子、聞不了臭氣、吃不了虧，我就看不到真實情況?！毙苘S輝說。因為這個緣故，每次下去之前他都要和手下約定，到現(xiàn)場后不要說自己是司長，“我就是一個普通查污人員”。

有許多企業(yè)并不都在城里，可能在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)。熊躍輝要查污，就得從北京自己開著車子出去，到哪里都是這樣。在那些目的地，風(fēng)餐露宿，一頓好飯吃不上是極正常的事情，有時候連吃飯的地兒都找不到。早上7點多出發(fā)，晚上就隨便找個地方湊合著睡了。熊躍輝一年之中有120天左右是在做類似事情。

因為在諸多本職領(lǐng)域自我放任，對污染狀況視而不見見而不管，中國地方環(huán)保部門一直以來遭人懷疑是否陷于癱瘓。鑒于地方環(huán)保機(jī)構(gòu)本身在行政與財力兩方面均受制于地方政府的現(xiàn)實，近年對于環(huán)保工作不力的批駁日呈激烈。中國顯然需要更多像熊躍輝一樣的督查官員，可以一竿子插入基層，以擺脫陷入兩眼一抹黑的閉塞境地。督查體系更多時候意在于此。

不過，熊躍輝說，他們搞暗訪和督查，并不是不相信地方，也不表明地方不努力。問題在于下面的能力還跟不上。一些縣級環(huán)保局，只有幾個職員，每人每年的工作經(jīng)費(fèi)就二三百元，掌管著動輒上千平方公里的國土面積，力所不及；加之地方層面不時出現(xiàn)行政干預(yù)和鉗制，基層環(huán)保部門幾乎沒有能力正常履職。

智斗

事實上，熊躍輝今日擔(dān)負(fù)的督查官角色，就是對地方環(huán)保部門功能失靈的一種修補(bǔ)。在國家層面上，他們沒有不盡心盡責(zé)的理由。至少就目前來看，他們所遭遇的束縛比地方要少很多。這是相對獨(dú)立的一個體系，即使有時候工作受阻，一定程度上他們也可以置之不理。

生活在現(xiàn)實情境中的社會人，顯然不可以免除因為利益而發(fā)生的牽制與干預(yù)。熊躍輝如果要保證有效履職，必然也需要面對企業(yè)和地方政府這兩層阻礙。對于企業(yè)，可以說熊躍輝已研究得十分透徹。他以“三個1/3”來形容當(dāng)前那些沒有社會責(zé)任和環(huán)境誠信企業(yè)的完整心態(tài)：1/3的可能是關(guān)系開路，通過各種手段賄賂環(huán)保官員，要求放一馬；1/3的可能是悄悄排污，盡力通過造假掩蓋這種行為，能逃則逃：另外的1/3可能就是不十分在乎被查污，頂多就交點小罰款，不痛不癢。

至于地方政府，熊躍輝不是沒有領(lǐng)教過他們的把戲。不過他是京官，有極大的余地將他們頂回去。盡管結(jié)果可能弄得誰也不買誰的賬，至少他回到北京做出的那些取締和關(guān)停指令到了地方上是不容違拗的，否則就有被行政究責(zé)的危險。

2006年，水污染的嚴(yán)峻性促使原環(huán)保總局推出流域限批措施，熊躍輝和同事開著車子離開北京沿路暗查巡視，取道安徽巢湖時，發(fā)現(xiàn)附近山坡下濃煙滾滾，以為是發(fā)生了火災(zāi)，折過去一探究竟。發(fā)現(xiàn)是一家地條鋼企業(yè)搞得當(dāng)?shù)靥炜諡鯚熣螝?。找進(jìn)廠里，得知企業(yè)不小，兩萬噸規(guī)模，沒有任何污染治理設(shè)施。熊躍輝四下拍了幾張照片，沒有亮明身份，也未講明來意，就準(zhǔn)備離開。才一上車，車門就被企業(yè)的人拉開，二話不說，扔進(jìn)來一摞鈔票，3萬元。

那些人不希望突然闖入的熊躍輝把看到的情況張揚(yáng)出去。這時候，他也是二話不說，抓起那摞錢就扔了回去，幾個人開車揚(yáng)長而去。經(jīng)歷了這件事，熊躍輝刻意在巢湖多停留了一些時間，接連看了幾家企業(yè)。雖然沒有暴露身份，但已被人盯梢了。

緊接著，熊躍輝接到了北京打來的一個電話，問他是否仍在巢湖，說當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)要求見個面。熊躍輝隨口應(yīng)付道，我已離開巢湖。知道地方上已經(jīng)摸清他的身份和來意，他想避免和當(dāng)?shù)毓賳T見面。

一連換了幾個酒店，最后故布疑云甚至宣稱回南京留宿了，依然躲不過去，被找到了。熊躍輝拗不過，只好答應(yīng)和地方領(lǐng)導(dǎo)一塊吃頓早餐。但這沒能改變什么，吃飯歸吃飯，問題歸問題，熊躍輝回頭還是給人家下了整改通知書。

有時候，為了避免不必要的枝節(jié)，只要時間和精力允許，一旦調(diào)查完畢，他就會在最短時間內(nèi)驅(qū)車離開當(dāng)?shù)兀蛔鐾Ａ?。記憶最深的一次是從北京到鄭州調(diào)查，在鄭州地界沒有吃飯，一直將車子開到300公里以外的石家莊，才稍事休息、進(jìn)食。

這種經(jīng)歷對于熊躍輝來說，發(fā)生頻次實在太高。他說，很多地方環(huán)境意識和責(zé)任缺失，一味追求經(jīng)濟(jì)總量增長的麻木政績觀還沒有消退，否則也用不著他這個司長直接跑到地方上去督查。

手段

2004年，中央政府頒布命令，對一些高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)實行調(diào)控和淘汰，熊躍輝帶領(lǐng)一個檢查小組去南方巡視，在廣西柳州下轄的一個年財政收入只有4700萬元的貧困縣，檢查出一個4000噸的電解鋁企業(yè)，這種小規(guī)模、高耗電的企業(yè)須予淘汰。縣委書記和縣長出面請熊躍輝一干人吃飯，席間，縣委書記拍拍自己的口袋，里面有一疊發(fā)票。書記慨嘆說，今年上半年，我的賬都還沒有報。

這個縣當(dāng)年光發(fā)工資財政上就需要支出一億元，遭檢查的該家電解鋁企業(yè)又是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患夜I(yè)企業(yè)，每年能貢獻(xiàn)1/4的財政收入，可謂地方經(jīng)濟(jì)支柱。可熊躍輝還是沒有心軟。他說當(dāng)時沒法猶豫，像電解鋁這種企業(yè)，產(chǎn)生的氟化物污染嚴(yán)重，而且當(dāng)時中國電解鋁大量用于出口，把污染留給自己，把資源輸送別人，又賺不到多少利潤。權(quán)衡一下，應(yīng)該關(guān)掉。

這些年，熊躍輝和地方上大道理講了不少，他常提起健康代價、環(huán)境代價的不可贖回性?！耙粋€污染企業(yè)可能給地方每年帶來幾百萬收入，但總有一天你拿出幾億十幾億也未必能治理好環(huán)境，你讓大家付出了健康代價，只換回來幾個小錢，得不償失?！?/p>

他明白沒有多少人愛聽這番乏味的嘮叨。中國目前仍處于資本原始積累階段，有許多人通常為了錢可以不要命，趨利尺度難以把握。對付這些，熊躍輝有自己的行事手段。當(dāng)他不得不與地方進(jìn)行交涉時，他首先會把問題上升到政治高度，舉起以人為本這桿旗。已經(jīng)涉及立場和站隊問題，這時候地方官和企業(yè)就不敢再有抵觸。再去講環(huán)保的重要性，聽不進(jìn)去也得洗耳恭聽。

督查官說，“污染環(huán)境是個政治問題，你企業(yè)能賺錢，但損害了大多數(shù)人的利益。這是黨不允許的。”

卸下這些人的抵觸情緒，像熊躍輝這樣的查污老手就會嚴(yán)密排查問題。如果這里查不出實質(zhì)問題，那兒又把人家好一通教訓(xùn)，難免被人指為空耍嘴皮的官僚主義，所以他的原則是一定要找準(zhǔn)問題、找出問題、找大問題，要讓人家被查了反過來還感到挺佩服。

這都是入職環(huán)保部之后多年積攢的經(jīng)驗，看起來還是比較成功的。所以每次遇到出去做培訓(xùn)，熊躍輝就會把這些經(jīng)驗擺一擺。他說，“當(dāng)然不能強(qiáng)加于人，可能人家也有更好的方法?！?/p>

體味

熊躍輝也是個很現(xiàn)實的人，所以他的心并不都是“狠狠”的，似乎見一個問題企業(yè)就要關(guān)一個。他說自己有時候也會動惻隱之心，會想不通。比如以前在西北地區(qū)取締20萬噸以下規(guī)模的焦碳企業(yè)，有很多企業(yè)的投資都是當(dāng)?shù)乩习傩諙|拼西湊、變賣家產(chǎn)投進(jìn)去的，幾千萬的項目還沒有點火投產(chǎn)，就要取締了，這時候不光是血本無歸的業(yè)主紛紛在那里哭天搶地、尋死覓活的，連官員自己也想不通，感覺有些不近人情。

問題是，國家原先就有了政策，明知故犯，不可能讓大家先干幾年，拿回投資再說。只能當(dāng)作是在交學(xué)費(fèi)。

熊躍輝理解地方上那種輕環(huán)保重經(jīng)濟(jì)的做法，他自己也在換位思考，認(rèn)為一味責(zé)怪地方的書記、市長不客觀，經(jīng)濟(jì)沒搞好，他們不好交代，“沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工資發(fā)不出去，光著屁股能搞環(huán)保嗎?能上污水處理廠嗎?”

不過他不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和環(huán)保是一對矛盾。很多時候，兩者是可以協(xié)調(diào)的。他曾奉命徹查過溫家寶總理批示的一個案子。在四川省資中縣，當(dāng)?shù)乜h委書記自浙江省招商引資招去一個化工廠，370萬的投資規(guī)模，產(chǎn)品本身對環(huán)境無害，但生產(chǎn)原料是活化氫，屬有害物質(zhì)。

由于資中是貧困縣，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、安全等職能部門一看是縣委書記引進(jìn)的項目，未能

正確引導(dǎo)按規(guī)定和規(guī)范建設(shè)，廠址距居民住宅區(qū)只有80米遠(yuǎn)，不符要求。投產(chǎn)后，生產(chǎn)原料揮發(fā)，導(dǎo)致四周植物死亡，破壞生態(tài)，居民起而告到了北京。熊躍輝下去之后，工廠被關(guān)掉了。

就是這個親手查辦的案子，熊躍輝從中得到不少啟示，他認(rèn)為這個問題本來是可以協(xié)調(diào)到位的，如果廠址能建遠(yuǎn)一些，或者治理設(shè)施到位，就不會使環(huán)保與發(fā)展變得不可協(xié)調(diào)。職能部門沒有主動對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。

價值觀

有必要再注意一下這位督查官的工作狀況。干了十年環(huán)保工作，他自認(rèn)與別的官員沒有什么兩樣。熱愛自己的職業(yè)，不斷使自己顯得更稱職。盡管這工作在外人看來不免棘手，但他說，任何一件事情，你要干好它都會苦的。除非你偷工減料、不求上進(jìn)、虛度年華?！澳撤N程度上，你熱愛它，這個苦就是樂趣?！?/p>

2005年冬天，中石油吉林石化分公司爆炸引致松花江污染事件，人們只知最終迫使原環(huán)?？偩志珠L引咎辭職，卻不知道這些官員都在干什么。現(xiàn)在我們可以知道，為了處理這起事件，那段時間，在環(huán)監(jiān)局任職的熊躍輝接連20來天是在辦公室度過，睡在沙發(fā)上得了重感冒，還得通宵處理工作，直至說不出話。

他說，“那是頭一次感覺說不出話的味道，只能以筆交流?！?/p>

重感冒的熊躍輝某次在中國環(huán)境監(jiān)測總站通宵辦完事情后，翌日一早開車到部機(jī)關(guān)辦理文件。短短12公里的一段路程他就在車上睡著了三次，看到前面的紅綠燈，驚出冷汗，最后不斷敲著腦袋把車開到部機(jī)關(guān)。工作不允許停下來住院，只能吃點藥應(yīng)付。松花江事件前后，他一共辦了60多個文件，都是和手下齊心協(xié)力拿出來的。這些事情他極少對人說起，怕被誤解是在邀功。

“你要體現(xiàn)你的作用和價值，”熊躍輝說，“如果你干不好，你就要現(xiàn)丑，不是現(xiàn)你個人的丑，是現(xiàn)國家環(huán)保部的丑。”

他明白這份工作的重要性，不敢怠慢。一旦在這個位置上做不好，影響到的可能就是一條線，從上到下，全國性癱瘓。在他的機(jī)構(gòu)里，是看不到一天到晚無所事事、游離職守的人的。所以他自己連個文件都一定要及時處理妥當(dāng)。他說，做不好，良心上就過不去。

收入豐厚嗎?絕不是。52歲的熊躍輝告誡手下，如果你要圖什么，那你就去下海，去掙錢，你干個體戶收入都比現(xiàn)在高，但到了這個地方，你就不應(yīng)圖太多。對于錢的態(tài)度他毫不隱諱。他認(rèn)為10萬元和1億元沒有什么差別，吃穿住用，國家給了薪水就夠了。

“我當(dāng)然是熱愛自己工作的嘛”，深夜里，他笑笑。目前的工作雖然看起來顯得麻煩，但他說，“我們這些人，再不為老百姓做點事、說點話，老百姓靠誰去啊?”

有誰相信中國最終能出現(xiàn)司長不用微服查污，處處藍(lán)天碧水的那一天嗎?說實話，這是一個令人喪失耐心的問題。不過，熊躍輝是相信的。中國政府正努力促使環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，雖然督查官并沒有給出具體時間，但他說，相信會有一天，自己不用再一竿子插到底。