趙保佑

摘要：信息化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途經(jīng)。改變廣大農(nóng)村信息化落后的局面，必須加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及信息化知識(shí)和信息技能，使廣大農(nóng)村青少年和農(nóng)民能更好地分享到國(guó)家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務(wù)，從而改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同富裕。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；信息化；農(nóng)村信息化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)03—0038—04

信息化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要和必然選擇。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要來(lái)看，還是從解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題來(lái)看；無(wú)論是實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是改善民生、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都離不開(kāi)信息化。推進(jìn)信息化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供普遍服務(wù)，普及信息化知識(shí)和信息技能，促進(jìn)廣大農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民能更好分享到國(guó)家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務(wù)，可以有效促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕。

一

我國(guó)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)機(jī)會(huì)懸殊，農(nóng)村信息化是我國(guó)信息化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村已經(jīng)成為“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”越來(lái)越大。由于我國(guó)長(zhǎng)期受到“三農(nóng)”問(wèn)題的困擾，城鄉(xiāng)間存在巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落差——城鄉(xiāng)之間存在著收入差別、生活差別、教育差距、身份差別等，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝更為嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)信息設(shè)備裝備和信息基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，農(nóng)村普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息內(nèi)容缺乏，服務(wù)手段陳舊，有的省至今還有18%的行政村不通電話(huà)。目前城市居民家庭每百戶(hù)擁有固定電話(huà)數(shù)是農(nóng)村的1.6倍，城市居民家庭每百戶(hù)擁有移動(dòng)電話(huà)數(shù)是農(nóng)村的2.7倍。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)城市固定電話(huà)普及率每年以4個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，而農(nóng)村固定電話(huà)發(fā)展相對(duì)滯后，且農(nóng)村固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)開(kāi)始呈下降的趨勢(shì)。從城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)能力來(lái)看，由于城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大①，農(nóng)民的收入沒(méi)有顯著的提高，低收入制約了農(nóng)民的信息消費(fèi)能力。從農(nóng)村信息化建設(shè)隊(duì)伍來(lái)看，人才極其缺乏，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，在絕對(duì)數(shù)量上已經(jīng)不少，但是體系依然不太健全。目前普遍建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的只到省一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，還有17％的市級(jí)、超過(guò)一半的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)未建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站中，有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的僅有1．7萬(wàn)多個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％。從全國(guó)范圍看，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全線(xiàn)貫通的省區(qū)市還非常少。

2.涉及“三農(nóng)”內(nèi)容的信息亟待開(kāi)發(fā)利用。在信息內(nèi)容方面，由于剛剛起步，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容發(fā)展還存在許多問(wèn)題，一是信息資源分散。我國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站盡管體系已經(jīng)建立，基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，但占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的比例偏小。二是信息內(nèi)容重復(fù)。除了一些有影響的國(guó)家級(jí)和省級(jí)網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設(shè)置也都差不多。三是信息時(shí)效性差。信息對(duì)時(shí)效性的要求比較強(qiáng)，而目前農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中過(guò)時(shí)的信息較多，缺乏第一手信息和第一時(shí)刻發(fā)表的信息，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)更新，網(wǎng)站提供的信息不完整、不準(zhǔn)確，信息內(nèi)容單調(diào)，使用價(jià)值和實(shí)用價(jià)值低，用戶(hù)得不到有效的信息，重復(fù)訪(fǎng)問(wèn)率和頁(yè)面點(diǎn)擊率低。

3.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用程度低?；ヂ?lián)網(wǎng)作為大多數(shù)城里人獲取信息的最重要手段，在農(nóng)村應(yīng)用得卻很少。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)民文化素質(zhì)低、支付能力低等限制，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平非常低，絕大部分農(nóng)民不懂電腦操作。目前城市網(wǎng)民普及率是20%左右，鄉(xiāng)村網(wǎng)民普及率只有3%左右，城市網(wǎng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的6—7倍。在一些鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。城市居民家庭每百戶(hù)擁有計(jì)算機(jī)是50臺(tái)以上，農(nóng)村為3臺(tái)以下，城市是農(nóng)村的近20倍。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長(zhǎng)主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)中，農(nóng)林牧副漁水利業(yè)生產(chǎn)人員僅占用戶(hù)總數(shù)的0.76%，只有0.3%的用戶(hù)是農(nóng)民，城市網(wǎng)絡(luò)普及率為農(nóng)村普及率的740倍。但農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需求是迫切的。嘗到信息致富甜頭的農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、有知識(shí)的青年農(nóng)民、農(nóng)村基層干部也對(duì)網(wǎng)絡(luò)有著渴求，一半以上的人都希望購(gòu)置電腦、學(xué)習(xí)電腦。

4.信息資源實(shí)用性不高。雖然目前我國(guó)有2200多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，但是網(wǎng)上綜合性、一般性的信息多，專(zhuān)業(yè)性的信息少；簡(jiǎn)單堆積的多，精心加工的少；交叉重復(fù)的多，有特色的少；尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。

5.農(nóng)村信息化發(fā)展機(jī)制不完善，信息化建設(shè)協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)村信息化存在的投資分散、重復(fù)建設(shè)等體制性問(wèn)題仍未得到完全解決。另外，我國(guó)農(nóng)村信息化的管理、建設(shè)和應(yīng)用三者分離，尚未形成統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。涉農(nóng)信息資源分散在不同的部門(mén)，資源的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后而且無(wú)法共享，農(nóng)村信息平臺(tái)有待完善，服務(wù)手段和涉農(nóng)信息發(fā)布收集渠道有限，信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)，并需要提高信息的針對(duì)性和實(shí)用性。我國(guó)農(nóng)村信息化嚴(yán)重依賴(lài)于城市信息化，農(nóng)村電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展緩慢，大多是因?yàn)橛须娮訜o(wú)政務(wù)，有電子無(wú)商務(wù)。另外，農(nóng)村信息化市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成，農(nóng)村信息站、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織、種植養(yǎng)殖大戶(hù)等作用尚未得到充分發(fā)揮，農(nóng)民既是使用者也是信息源，但是沒(méi)有積極提供上傳信息，反饋較少。

以上情況說(shuō)明，在城鄉(xiāng)信息化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏有效的管理和規(guī)劃，重新建、輕共享、難整合的問(wèn)題尤其突出。城鄉(xiāng)間“信息孤島”的存在，一方面造成了經(jīng)濟(jì)信息資源的極大浪費(fèi)，另一方面嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二

阻礙農(nóng)村信息化發(fā)展的原因有如下5大方面：

1.政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。一是職能不到位，政府在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方面沒(méi)有發(fā)揮好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能；二是職能錯(cuò)位，政府承擔(dān)了許多本該由社會(huì)力量完成的工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化秩序混亂；三是缺位，政府缺乏對(duì)信息化工作的監(jiān)督和管理。要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，就必須讓各級(jí)政府意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性和迫切性，信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，如何開(kāi)展信息化建設(shè)，如何把信息化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、業(yè)績(jī)掛鉤等等。

2.農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低。農(nóng)民渴望獲取信息，但缺乏從網(wǎng)絡(luò)上獲取、利用信息的能力，對(duì)學(xué)電腦、學(xué)上網(wǎng)有神秘感和畏難心理，這是制約我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的主要因素。由于歷史的原因，農(nóng)村的文化教育相對(duì)落后。我國(guó)8億多農(nóng)民平均受教育不足7年，在4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學(xué)及以下占38%。尤其是西部農(nóng)村教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)的發(fā)展水平，令人堪憂(yōu)。目前，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員有100萬(wàn)人，但是這100萬(wàn)人中，擁有本科學(xué)歷的只占4%，有46%的人沒(méi)有接受過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)電腦操作等信息化工作方法并不十分嫻熟。

3.農(nóng)村信息化建設(shè)投資不足。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要以信息基礎(chǔ)設(shè)施為前提，而信息基礎(chǔ)設(shè)施要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政投入，但由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的不到位，由于投資不足帶來(lái)的面向生產(chǎn)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品供需分析系統(tǒng)、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)田決策指揮系統(tǒng)等信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)不足，城鄉(xiāng)間存在著數(shù)字鴻溝和信息不對(duì)稱(chēng)等，面向農(nóng)村信息服務(wù)的信息平臺(tái)問(wèn)題一直沒(méi)能解決好，加上我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的信息化服務(wù)不足，生產(chǎn)的盲目性使有的地方鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)十分驚人的腐爛現(xiàn)象。

4.信息獲取成本較高。現(xiàn)在雖說(shuō)電腦普及了，價(jià)格便宜，但最低也需幾千元；農(nóng)民收入雖然大大提高了，但總體水平依然較低，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)電腦存在較大困難。加上我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小且分散，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實(shí)而且不經(jīng)濟(jì)，采用電話(huà)獲取信息雖然方便但費(fèi)用較高，而通過(guò)電視、板報(bào)、傳單等方式方便且節(jié)省費(fèi)用，但獲取信息方式大都不能滿(mǎn)足農(nóng)民需要，這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。

5.農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。我國(guó)農(nóng)戶(hù)自身滿(mǎn)足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個(gè)健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。而目前我國(guó)缺乏為農(nóng)戶(hù)提供信息服務(wù)的較完善的服務(wù)體系，有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)一級(jí)，但是信息如何進(jìn)村入戶(hù)卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外，基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高。同時(shí)，我國(guó)信息化法規(guī)不健全、信息服務(wù)管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務(wù)水平低的原因。

三

針對(duì)以上農(nóng)村信息化發(fā)展緩慢的原因，我們提出以下6點(diǎn)依托信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策：

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，必須從基礎(chǔ)抓起，大力加強(qiáng)義務(wù)教育，提高農(nóng)民子弟的文化素質(zhì)，尤其要加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的幫助力度，盡可能避免學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)，著力提高整個(gè)社會(huì)的文化層次。對(duì)青年以上年齡的農(nóng)民要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展電腦掃盲活動(dòng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。要充分利用廣播、電視、錄音、錄像、光盤(pán)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使他們成為懂科學(xué)、善經(jīng)營(yíng)、能從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，著力提高農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。浙江省政府部門(mén)鼓勵(lì)大學(xué)生到村鎮(zhèn)擔(dān)任“信息化村官”，與電信部門(mén)合作共建農(nóng)村信息化培訓(xùn)基地，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)由“村村通”向“村村會(huì)”、“村村用”的提升，效果很好，值得各地借鑒。

2.加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，提高農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施普及水平。在國(guó)家政策的大力扶持下，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村信息化正在成為一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。但調(diào)查顯示，農(nóng)民信息消費(fèi)能力很弱，月人均支付意愿在5—10元之間，整體市場(chǎng)還比較薄弱。由于在農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)，發(fā)展信息設(shè)施和提供信息服務(wù)成本高、收益低，依靠農(nóng)民自己和信息企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)信息普及的目的。浙江省創(chuàng)造的“四個(gè)一點(diǎn)”農(nóng)村信息化發(fā)展模式是目前較好能夠較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的發(fā)展路子②，值得借鑒。但總體上看，我國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)家財(cái)政的方式，介入并支持農(nóng)村信息化建設(shè)。國(guó)家財(cái)政可以?xún)煞N形式介入：一是補(bǔ)貼電信企業(yè)，用以降低企業(yè)成本，或直接補(bǔ)貼給農(nóng)民用做信息相關(guān)支出；二是將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政政策的項(xiàng)目范圍內(nèi)，這既有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于我國(guó)積極財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。另外，我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)定了普遍服務(wù)義務(wù)，從而在一定程度上有助于人口密度低的地區(qū)的電信普及。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)規(guī)模小，無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)，可以采取國(guó)家設(shè)立普遍接入基金，由國(guó)家財(cái)政、電信企業(yè)和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織共同籌集資金，對(duì)于部分電信發(fā)展落后而且發(fā)展前景不好的地區(qū)實(shí)行電信投資補(bǔ)貼的變通方式，并在此基礎(chǔ)上將范圍擴(kuò)大到電信領(lǐng)域之外的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3.健全信息法制建設(shè)，做好信息化普遍服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑，同時(shí)也是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。農(nóng)村信息化是我國(guó)信息化普遍服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從保障農(nóng)民弱勢(shì)群體的信息需求入手，國(guó)家應(yīng)加快立法步伐，把普遍服務(wù)納入到《電信法》中，保證弱勢(shì)群體信息需求。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.62萬(wàn)個(gè)，行政村73.27萬(wàn)余個(gè)，自然村500多萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村人口8億，占總?cè)丝诘?3.91%，按4口之家估算有2億家。要想實(shí)現(xiàn)“家家通電話(huà)”目標(biāo)，我國(guó)還需鋪設(shè)有線(xiàn)本地環(huán)路的纜線(xiàn)長(zhǎng)度上千萬(wàn)公里。同時(shí)要加快無(wú)線(xiàn)接入應(yīng)用等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為在21世紀(jì)前20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，電信普遍服務(wù)必須先行，無(wú)線(xiàn)接入是克服電信普遍服務(wù)瓶頸的最佳技術(shù)途徑。

4.政府推動(dòng)“三農(nóng)”信息化建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝。發(fā)展是硬道理，發(fā)展也是縮小農(nóng)村數(shù)字鴻溝的前提所在。農(nóng)民是中國(guó)最大的信息弱勢(shì)群體，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和自然生存環(huán)境的制約，圍繞“三農(nóng)”的信息化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。城市與農(nóng)村之間的“數(shù)字鴻溝”反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不平等性，近8億鄉(xiāng)村人口基本被排斥在信息化之外，成為信息時(shí)代的弱勢(shì)群體，這極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入的增加。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要求必須加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民信息化進(jìn)程。數(shù)字鴻溝在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起的，是貧富差距產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。因此，縮小我國(guó)城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝必然要求在信息化建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面，城市比農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)要好得多，為了縮小我國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，不僅在教育、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域要加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，信息化也要走“城市支援農(nóng)村”的道路。要在國(guó)家層次上研究政府部門(mén)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息需求、提高農(nóng)民利用信息能力。為了確?！靶畔①|(zhì)量”這個(gè)有效服務(wù)“三農(nóng)”的生命線(xiàn)，正確引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)必須克服困難，配備專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全的科技人員隊(duì)伍，為信息的來(lái)源和質(zhì)量提供可靠保障。政府在城鄉(xiāng)信息化建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)、發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、方針原則上，制定規(guī)劃，制定法律、法規(guī)、政策、制度，協(xié)調(diào)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化；試點(diǎn)、示范，教育、培訓(xùn)、宣傳、普及，電子政務(wù)服務(wù)監(jiān)管等方面。以居民家庭為核心組成的社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的最重要的基礎(chǔ)單元組織之一，它的網(wǎng)絡(luò)化為重新構(gòu)造政府與居民之間的互動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了極為有利的條件。這一切都建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上，都離不開(kāi)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村信息人才隊(duì)伍建設(shè)。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的信息人才隊(duì)伍。除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)家，讓他們?cè)谵r(nóng)戶(hù)信息化過(guò)程中引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、幫助農(nóng)戶(hù)并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地等教育資源，分期分批對(duì)村組干部、黨團(tuán)員、回鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

6.加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之路，而小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的最基本單元。通過(guò)加快城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面農(nóng)村人口逐漸減少，一方面通信需求進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要領(lǐng)域，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、語(yǔ)音平臺(tái)和平面資訊為載體，以公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和信息服務(wù)等為主要內(nèi)容，整合多方資源，面向社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

注釋

①2000年城鄉(xiāng)居民收入相差2.79倍，2007年上升為3.1倍。②浙江省“四個(gè)一點(diǎn)”農(nóng)村信息化發(fā)展模式，即政府出一點(diǎn)：由政府統(tǒng)一出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村寬帶發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策；村里補(bǔ)一點(diǎn)：村集體制定實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼方案；兩電貼一點(diǎn)：電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方式聯(lián)合電腦供應(yīng)商以農(nóng)民普遍能接受的優(yōu)惠價(jià)格為其提供“寬帶＋電腦”打包服務(wù)；農(nóng)民掏一點(diǎn)：農(nóng)民再支付少量費(fèi)用。

責(zé)任編輯：曉立