陳曉舒　李映民

舊鳥走不走，新鳥來不來，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。中共廣東省委書記汪洋在結(jié)束東莞考察時說：只要下決心邁出第一步，把籠子騰出來，不愁引不來金絲雀

5月29日，廣州白云國際會議中心，一場事關(guān)廣東省未來發(fā)展方向的會議正在召開。這次會議出臺的主要文件，是《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及8個配套文件。

這就是其后被屢屢提及的“雙轉(zhuǎn)移”：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；欠發(fā)達(dá)地區(qū)較高素質(zhì)勞動力向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

“轉(zhuǎn)移”，在廣東第一次被高調(diào)提出。此前，更多的提法是“轉(zhuǎn)型”。

中共中央政治局委員、上任不久的廣東省委書記汪洋強(qiáng)調(diào)：“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”

為了避免不被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整，廣東省政府提出了“騰籠換鳥”的決策：將珠江三角洲的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵東、粵西、粵北，把高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)引人到珠江三角洲。汪洋在結(jié)束東莞考察時曾說：“只要下決心邁出第一步，把籠子騰出來，不愁引不來金絲雀?！?/p>

這一“騰籠換鳥”的費(fèi)用將達(dá)到500億元人民幣。

這是5月29日，廣東省長黃華華在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作會議透露的。

撤離“虎門”

勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移符合廣東省政府“騰籠換鳥”的政策邏輯。但事實(shí)上，企業(yè)前仆后繼向外遷移?卻是東莞市政府不樂于見到的局面。

6月14日，一場特大暴雨將東莞32個鎮(zhèn)街浸泡。從東莞市區(qū)到虎門鎮(zhèn)僅40分鐘的車程被堵得水泄不通?！皬V深”高速上盡是大中型運(yùn)貨車，司機(jī)們無奈地從駕駛室出來，不停地抱怨。

虎門鎮(zhèn)是個大型“生產(chǎn)車間”，這些貨車裝載的貨物，即由此產(chǎn)出，沿著廣深高速運(yùn)往產(chǎn)業(yè)鏈條上的高端：香港“前店”。

廣東省社科院編寫的《2007廣東區(qū)域綜合競爭力報(bào)告》顯示，廣東境內(nèi)真正的大、中型企業(yè)只占全部外資企業(yè)總數(shù)的8％，大量是承接來料與進(jìn)料加工的小企業(yè)。這些勞動密集型企業(yè)仰仗的是珠江三角洲廉價的土地、勞動力以及物流成本。

東莞市虎門鎮(zhèn)就是典型的服裝加工鎮(zhèn)，在1997年到1999年之間，它被稱為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“飛虎”。

“現(xiàn)在的‘飛虎是插翅難飛了?！眲?chuàng)辦“耐安迪”服裝品牌的肖士炎告訴《中國新聞周刊》，“這幾年，隨著虎門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)高、用工難、工人工資高，已經(jīng)沒有以前的優(yōu)勢，再加上政策環(huán)境越來越緊，土地租金和稅收攀高，浙江其他市場的崛起，壓力已經(jīng)越來越大?！?/p>

壓力之下，市場前景也漸顯渺茫。從汕頭到虎門鎮(zhèn)淘金的肖士炎見證了東莞服裝交易會火爆的十年，也親歷了冷清的三年?！皝矸粫聠蔚耐馍淘絹碓缴?，現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么服裝廠參加服交會了，但是服裝城的攤位租金卻還是沒下去?！毙な垦渍f。

黃河服裝城和富民服裝城是虎門的兩大服裝城，肖士炎在富民服裝城8平方米的固定攤位每月需要5萬元租金，這還不包括管理費(fèi)和稅收，而廠房租金也越漲越高。

除此以外，虎門鎮(zhèn)的工人工資保底是一人1800元／月，再計(jì)件取酬，還得加上新《勞動合同法》規(guī)定的每人每月200元的社保。肖士炎雇用了300多名員工，感覺成本甚巨。他告訴《中國新聞周刊》記者“政府規(guī)定工作時間不能超過8小時，但是服裝不做夠12小時根本不賺錢。”

這使得虎門鎮(zhèn)的服裝廠面臨兩種出路：倒閉或者轉(zhuǎn)移。

2004年，肖士炎開始著手將一部分加工轉(zhuǎn)移到湖北潛江，他與湖北的合作伙伴結(jié)交已久。轉(zhuǎn)移的好處是當(dāng)?shù)卣o予許多優(yōu)惠，免三年稅收，對轉(zhuǎn)移的企業(yè)也非常照顧，土地價格低，工人工資也低，運(yùn)輸成本也同樣低廉。

2008年，肖士炎的工廠全部轉(zhuǎn)移到湖北潛江。四年過去，潛江的產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)非常完善，廣東加工企業(yè)在當(dāng)?shù)卣紦?jù)了半壁江山?！吧倘司褪悄挠欣蓤D往哪跑，虎門的大服裝企業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移了，轉(zhuǎn)移地大多還是外省，廣東省內(nèi)即便是粵北的物價還是比外省高?！毙な垦渍f。

勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移暗合了廣東省政府“騰籠換鳥”的政策邏輯，但企業(yè)前仆后繼向外遷移，卻是東莞市政府不樂于見到的局面。

東莞市副市長、江凌在出席與臺商座談的會議上，呼吁“轉(zhuǎn)移不如轉(zhuǎn)型”。廣東省委書記汪洋書記在東莞調(diào)研時，給東莞想出的辦法是：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。可以把研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值就還在，將來稅收并不會少?！?/p>

“企業(yè)分地經(jīng)營，這需要更高的成本，也會帶來許多執(zhí)行上的不便利。”東莞市臺商投資企業(yè)協(xié)會秘書長趙維南說。

“打工經(jīng)濟(jì)”何處轉(zhuǎn)?

“要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟(jì)手段推動新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”這相當(dāng)于對外來務(wù)工者的“逐客令”。

據(jù)東莞臺商投資企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，截至2008年4月，東莞市有臺企6200多家，占全市利用外資總額的1／3。臺商轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響到東莞的臺商學(xué)校。

學(xué)校的報(bào)告稱，早前就讀的臺商子女陸續(xù)完成幼兒園至高中階段的教育后，若未有新一波臺商再進(jìn)入該區(qū)域投資，甚至是部分原有臺商陸續(xù)遷廠，未來生源問題，本校必須審慎因應(yīng)。

然而，這部分人，并不是東莞市政府希望減少的人口。

5月27日，東莞市第十二次黨代會上發(fā)布了《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告(討論稿)》。

《報(bào)告》提出，“要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟(jì)手段推動新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！薄耙l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置功能，通過推進(jìn)三高一低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出，從根本上減少企業(yè)用工數(shù)，帶動低素質(zhì)勞動人口向外轉(zhuǎn)移?！?/p>

這相當(dāng)于對外來務(wù)工者的“逐客令”。事實(shí)上，作為世界級的“打工城市”，珠江三角洲近30年的發(fā)展，與外來務(wù)工人員密不可分。東莞現(xiàn)有1200萬常住人口，其中：1000萬是外來人口，被稱為“新莞人”，成為東莞城市的主力。

東莞市厚街鎮(zhèn)黨委書記黎惠勤提供的資料顯示，勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了人口過快膨脹，尤其是低學(xué)歷、低技能、低收入“三低”人群的大量聚集，帶來了諸多社會問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，厚街目前實(shí)際人口接近100萬，城市管理、治安管理、公共服務(wù)等一下子無法適應(yīng)這種過快的變化……

1978年人均收入僅有為：189元的厚街鎮(zhèn)，在2007年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)143．1億元，在23個村(居)中有16個村組的可支配收入總額超3000萬元，有14個村的村組兩級凈資產(chǎn)超2億元。

而厚街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來越與人氣密不可分?？偯娣e。126平方公里的小鎮(zhèn)，卻有酒店旅館130多家，其中五星級酒店就有三家。桑拿中心、沐足城更是星羅棋布，

被旅游酒店業(yè)專家稱作是中國特有的“東莞現(xiàn)象”。

風(fēng)情沐足中心是厚街鎮(zhèn)一家較為正規(guī)的沐足中心。今年3月份剛從河南過來打工的梅子(化名)告訴《中國新聞周刊》記者：“平時過來的客人多數(shù)是在東莞打工的人?！泵纷咏衲曛挥?6歲，初中還沒畢業(yè)就來了東莞。

她的姐姐是沐足中心的按摩技師，盡管東莞的消費(fèi)成本遠(yuǎn)高于河南，但姐妹倆并沒有想過離開，“租不到房子就住在沐足中心里，反正這么多床也是空著的?！泵纷诱f。

“新莞人”不愿離開，本地人也不愿意他們離去。廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力告訴《中國新聞周刊》記者：“改革開放30年，東莞大量的農(nóng)民‘洗腳上田了，過著很特殊的生活，我們廣東人叫他們‘二世祖——就是自己不勞動，靠集體分紅。”

所謂的集體分紅，一部分是集體用地建造廠房出租給企業(yè)；還有一部分就是農(nóng)民自己建的“握手樓”“親吻樓”——這樣的民宅建得密密麻麻，用于出租。

“這些企業(yè)只要一搬走，工人離開了，就意味著他們的收入沒有來源保障?！倍×φf，所以他們不愿竟見到“新莞人”離去。

30年魔咒

舊鳥走不走，新鳥來不來，是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。30年之后，廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底？

在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中，廣東省部級領(lǐng)導(dǎo)在部分市(縣、區(qū))及省直部門建立了自己的聯(lián)系點(diǎn)。

3月26日，汪洋前往東莞調(diào)研，其中一站就是松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里是東莞市的科技中心，“拉動產(chǎn)業(yè)升級的引擎”。

汪洋對松山湖的評價是：“未來這里會是高科技企業(yè)趨之若鶩、紛至沓來的地方?！钡恰皟?nèi)容太少”，汪洋所說的“內(nèi)容太少”指的就是松山湖園區(qū)的項(xiàng)目太少。

命令下達(dá)之后，松山湖馬不停蹄四處招商引資。5月份，北京推介會；6月份，香港推介會；9月份，北歐推介會。

松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供的資料顯示：“東莞市委市政府對松山湖招商引資只定標(biāo)準(zhǔn)，不壓指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施“選商選資”。六年來從數(shù)千個大中型項(xiàng)目中選取了74個項(xiàng)目?！?/p>

而園區(qū)管委會副主任陳曉慧告訴《中國新聞周刊》記者：“我不在乎你是哪個行業(yè)，只要能自主創(chuàng)新，企業(yè)能夠增強(qiáng)自己的成長性，不是勞動密集型企業(yè)，不污染環(huán)境，都?xì)g迎來松山湖，我們沒有說過不要小公司?！?/p>

“東莞市財(cái)政每年撥出10億元用于扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，其中大部分資金投入到松山湖。”陳曉慧說。在她看來，“雙轉(zhuǎn)移”并不是空間上的轉(zhuǎn)移，而是企業(yè)的革命?！霸诖笮蝿菹拢瑢τ谀切┳灾魃壊涣说钠髽I(yè)，空間沒有了，資源又缺乏，自然會被淘汰，這是不可阻擋的歷史潮流。”

1980年代中后期，毗鄰的港澳臺地區(qū)勞動密集型制造業(yè)因受困于本地成本高漲而向外轉(zhuǎn)移?！爱?dāng)時都生存不下去了，廣東省政府非常熱情地把我們迎進(jìn)來?！睎|莞臺商投資企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長謝慶源告訴《中國新聞周刊》。

可以說，臺灣80年代的那次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是天然的。臺商們在廣東重拾了事業(yè)，這里有廉價的勞動力，廉價的土地。

外商的進(jìn)駐，使得珠江三角洲經(jīng)濟(jì)迅速起飛，成就了“中國制造”。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為4．17萬平方公里，占廣東省面積的23.2％。2006年，珠三角地區(qū)常住人口4634萬人，約占廣東省常住人口的49．8％。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到5953．7億元和6748．4億元，占廣東省的73．3％和74．0％。

而事實(shí)上，歷經(jīng)30年，珠江三角洲地區(qū)的矛盾也已經(jīng)凸顯出來，地方的環(huán)境資源、人口的壓力不堪重負(fù)。

莫世祥在他的《開放經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢——珠江口特區(qū)群及臺灣的實(shí)證》一書中表示，臺港澳地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢一般都不超過30年。

這成了廣東省政府心頭的傷痛。

“實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)升級這件事情是全世界各地都面對的。但是，用‘騰籠換鳥來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是很難的，就是說產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能劃等號，產(chǎn)業(yè)升級改變的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。東莞要‘騰籠換鳥，仍然有許多需要認(rèn)真思考的問題。”丁力說。

丁力認(rèn)為“舊鳥走不走，新鳥來不來，是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。東莞在它現(xiàn)在環(huán)境、資源條件下，適合把什么產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)來抓好，這是一個最大的問題?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，有個“微笑曲線”。它指的是，在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈中，形成“V”曲線，即高端研發(fā)和末端品牌營銷附加值最高，而加工環(huán)節(jié)則處于利潤最低端。

30年之后，廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底?